各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024—2027年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳
2024年6月27日
(此件公開發(fā)布)
杭州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
(2024—2027年)
為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省政府相關(guān)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引、以安全發(fā)展為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)低空交通、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將杭州打造成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。
(一)低空產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅躍升。加快產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，到2027年，催生頭部或關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)10家以上，引育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)600家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元。
(二)低空交通網(wǎng)絡(luò)基本成型。推進(jìn)“基礎(chǔ)網(wǎng)”“航線網(wǎng)”“飛服網(wǎng)”(以下簡(jiǎn)稱“三張網(wǎng)”)建設(shè)，到2027年，建成低空航空器起降場(chǎng)(點(diǎn))275個(gè)以上，開通低空航線500條以上，建成統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“三張網(wǎng)”全覆蓋。
(三)低空管理體系有效運(yùn)行。建立健全空域規(guī)劃、航線劃設(shè)、飛行準(zhǔn)入、運(yùn)行管理、空地安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成全鏈管理體系，到2027年，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)安全運(yùn)行超百萬架次/年。
(四)低空應(yīng)用場(chǎng)景豐富多元。重點(diǎn)打造“低空+物流”“低空+治理”“低空+文體旅”三大應(yīng)用品牌，加快探索“低空+客運(yùn)”新業(yè)態(tài)，到2027年，低空物流總量進(jìn)入全國(guó)前5位，低空飛行量超過180萬架次/年。
(五)低空試點(diǎn)示范成效顯著。全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)試點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)、縣(市)開展省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建，到2027年，全市創(chuàng)建省級(jí)試點(diǎn)區(qū)、縣(市)3—5個(gè)，形成一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
二、工作任務(wù)
(一)加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
1.加大低空企業(yè)招引培育力度。繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。招引低空制造企業(yè)落戶杭州，引導(dǎo)支持低空應(yīng)用企業(yè)做精做強(qiáng)。深入實(shí)施梯度培育計(jì)劃，聚力打造“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”和單項(xiàng)冠軍。到2027年，新招引低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)200家以上，培育“專精特新”企業(yè)5家以上，“小巨人”企業(yè)2家以上。
2.加快低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)力度，引導(dǎo)既有相關(guān)產(chǎn)業(yè)園向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展延伸。支持蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)和建德市等地，聚焦低空物流、低空數(shù)據(jù)、低空視覺、低空制造等領(lǐng)域，打造5個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
3.開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。深入實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”等計(jì)劃，開展重大科技項(xiàng)目和首臺(tái)(套)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)固定翼/多旋翼無人機(jī)、無人直升機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)等整機(jī)研發(fā)，主控芯片、三電系統(tǒng)、機(jī)載傳感器等關(guān)鍵零部件，飛行控制、低空反制、通信導(dǎo)航等核心系統(tǒng)，組織實(shí)施專利導(dǎo)航。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)，支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心，促進(jìn)低空科技成果高效轉(zhuǎn)化。到2027年，累計(jì)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目不少于10個(gè)。
4.打造高新高能創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)等在杭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。支持創(chuàng)建低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶杭州或在杭設(shè)立分實(shí)驗(yàn)室。到2027年，省級(jí)及以上研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)5個(gè)以上。
(二)夯實(shí)“數(shù)實(shí)”基建，完善低空交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。
5.加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、國(guó)企帶動(dòng)、社會(huì)參與，加快各類低空航空器起降場(chǎng)(點(diǎn))、測(cè)試場(chǎng)、智能基站布局，建設(shè)eVTOL起降運(yùn)營(yíng)中心，布設(shè)5G-A網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等，滿足低空航空器起降、飛行、停放等功能需求。到2027年，建成公共無人機(jī)起降場(chǎng)40個(gè)以上，末端無人機(jī)起降點(diǎn)220個(gè)以上，試飛測(cè)試場(chǎng)3個(gè)以上，各類直升機(jī)起降點(diǎn)15個(gè)以上。
6.加快航路航線網(wǎng)絡(luò)布局。依托建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)與省內(nèi)其他城市互聯(lián)互通。按照“最優(yōu)布點(diǎn)、復(fù)合利用、最大覆蓋”原則，打造服務(wù)城際、城市、城鄉(xiāng)的“干—支—末”無人機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)。加快開展低空空域環(huán)境普查，構(gòu)建低空數(shù)據(jù)底座。到2027年，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)低空航線基本成網(wǎng)，開通市際低空航線3條以上。
7.加快低空管理平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)低空交通飛行服務(wù)平臺(tái)，為低空用戶提供空域航線申請(qǐng)、計(jì)劃申報(bào)、通信導(dǎo)航、情報(bào)、氣象等服務(wù)。建設(shè)低空交通監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入審批、過程監(jiān)管等功能，與飛行服務(wù)平臺(tái)、上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)傳輸，加強(qiáng)運(yùn)行全過程監(jiān)管。
(三)建立制度規(guī)范，提升低空交通保障能力。
8.構(gòu)建空域協(xié)同管理機(jī)制。建立軍地民低空空域協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)空域分級(jí)分類管理。積極推動(dòng)優(yōu)化航線飛行計(jì)劃申報(bào)審批環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)飛行計(jì)劃“一窗口、一站式”辦理。
9.建立低空交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)低空交通規(guī)則研究，制定低空航空器飛行管理辦法。支持產(chǎn)學(xué)研用單位參與研究和制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家無人航空器適航審定、檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu)落戶杭州，推動(dòng)無人航空器適航審定與測(cè)試本地化工作。
10.強(qiáng)化低空運(yùn)行安全管控。建立市級(jí)無人機(jī)公共安全管理平臺(tái)，研究制定城市空中交通安全管理辦法。落實(shí)禁飛空域相關(guān)制度，加強(qiáng)防御反制，依法打擊各種違規(guī)飛行行為。建立健全低空飛行安全應(yīng)急處置機(jī)制，保障全市低空交通安全運(yùn)行。
(四)培育市場(chǎng)需求，拓展低空應(yīng)用多元場(chǎng)景。
11.搭建低空物流服務(wù)體系。推進(jìn)城際、城市無人機(jī)干線物流配送，拓展樞紐快遞轉(zhuǎn)運(yùn)、生鮮城際半日達(dá)等場(chǎng)景。推動(dòng)物流中端場(chǎng)景應(yīng)用，在城市內(nèi)一、二級(jí)物流倉(cāng)之間開展低空轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)快遞2小時(shí)內(nèi)送達(dá)；在山區(qū)、鄉(xiāng)村等交通不便地區(qū)開展無人機(jī)配送應(yīng)用。培育零售、餐飲、醫(yī)療物品等低空即時(shí)服務(wù)需求，加快開展無人機(jī)末端配送，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)即時(shí)送達(dá)。
12.豐富低空文體旅消費(fèi)業(yè)態(tài)。深耕“低空+文旅”特色項(xiàng)目，培育低空游覽、攝影、研學(xué)、表演等業(yè)態(tài)，支持舉辦建德航空飛行大會(huì)等活動(dòng)，開展錢塘江、千島湖、湘湖等沿江沿湖低空觀光體驗(yàn)。到2027年，培育低空旅游精品航線4條以上。支持杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)打造“低空游覽+接駁”場(chǎng)景。培育“低空+體育”消費(fèi)需求，支持余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市等地，打造無人機(jī)競(jìng)賽、虛擬無人機(jī)智力運(yùn)動(dòng)、高空跳傘運(yùn)動(dòng)、滑翔傘運(yùn)動(dòng)等低空體育“金名片”，推動(dòng)低空文體旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
13.創(chuàng)新低空城鄉(xiāng)治理。支持公共服務(wù)行業(yè)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大低空航空器在國(guó)土勘察、生態(tài)治理、農(nóng)林植保、氣象干預(yù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、電力巡線、管網(wǎng)巡查、港口巡檢、城市治堵、城市治安等場(chǎng)景應(yīng)用力度，到2027年，形成30個(gè)以上典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)低空救援快速響應(yīng)。
14.探索潛在應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)挖掘低空產(chǎn)品和服務(wù)適用場(chǎng)景，評(píng)選并推廣低空應(yīng)用優(yōu)秀案例。推動(dòng)以eVTOL為主的新興航空器應(yīng)用，探索城際出行、聯(lián)程接駁、空中通勤等空中交通場(chǎng)景，培育低空載人新業(yè)態(tài)。圍繞建德航空小鎮(zhèn)，打造通用航空器與無人航空器融合運(yùn)輸場(chǎng)景。
(五)開展試點(diǎn)示范，打造低空經(jīng)濟(jì)杭州樣板。
15.爭(zhēng)創(chuàng)低空領(lǐng)域杭州試點(diǎn)。積極申報(bào)創(chuàng)建城市空中交通管理、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，參與國(guó)家通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用綜合運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)省建設(shè)。
16.開展區(qū)、縣(市)示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)示范，在低空產(chǎn)業(yè)、低空交通等方面形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組建工作專班具體推進(jìn)落實(shí)，專班辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。
(二)加強(qiáng)要素保障。制定全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化資金、土地、金融、人才等要素保障。支持高校、職業(yè)院校等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)科，加快各類人才培育。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
(三)建立推進(jìn)機(jī)制。圍繞低空經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單等三張清單，逐年進(jìn)行分解落實(shí)。
(四)加大智庫(kù)支撐。組建杭州市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，吸納知名高校、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)共同參與，為我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策支持。
本方案自2024年7月28日起施行，有效期3年，由市交通運(yùn)輸局牽頭組織實(shí)施。
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