2024年5月13日，湖南省財(cái)政廳、湖南省林業(yè)局印發(fā)《湖南省森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法》，該文件有效期至2026年12月31日。
全文如下：
湖南省森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林草局《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2022〕170號(hào))、《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2022〕171號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，是指森林保護(hù)修復(fù)支出和非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出，由中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金、中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金和省級(jí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)及發(fā)展資金有關(guān)支出組成。
第三條 本辦法所稱國(guó)家級(jí)公益林是指國(guó)家按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，省級(jí)公益林是經(jīng)省人民政府按有關(guān)程序劃定并公布的公益林，天然商品林是指天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的且經(jīng)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)納入補(bǔ)助的天然起源的商品林。
第四條 森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，會(huì)同省林業(yè)局組織開展資金使用情況監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理等。
省林業(yè)局負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、指導(dǎo)和監(jiān)督任務(wù)實(shí)施，會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)、開展資金使用情況監(jiān)督和績(jī)效管理，督促和指導(dǎo)市縣林業(yè)主管部門做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理工作等。
第五條 市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等。
市縣林業(yè)主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理具體工作等。
市縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二章 支持范圍
第六條 森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要用于以下方面：
(一)森林保護(hù)修復(fù)支出
主要用于支持國(guó)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林和天然商品林的管護(hù)；保障國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職工基本生活；以及對(duì)天然林和非天然林中的公益林，根據(jù)不同的修復(fù)方向，對(duì)中等干擾程度以上、難以自然修復(fù)的森林，通過促進(jìn)更新、補(bǔ)植、撫育間伐等綜合措施，開展系統(tǒng)修復(fù)，加快正向演替，提升森林生態(tài)功能。
國(guó)家對(duì)森林保護(hù)修復(fù)支出使用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出
補(bǔ)償范圍為非國(guó)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林和天然商品林。
第七條 各市州、縣市區(qū)林業(yè)主管部門森林生態(tài)保護(hù)管理支出由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障，不得在森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金中提留公共管護(hù)支出等經(jīng)費(fèi)。
第八條 建設(shè)項(xiàng)目永久使用的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林和天然商品林，以及臨時(shí)使用的天然商品林，具有審批權(quán)的林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)更新林草濕資源“一張圖”，由省林業(yè)局進(jìn)行備案登記并抄送省財(cái)政廳，省財(cái)政自批準(zhǔn)使用后的下一年度不再撥付森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。
第九條 非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出受益主體按照下列規(guī)定確定：
1.集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、天然商品林，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，將非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。
2.林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、天然商品林，直接發(fā)放到農(nóng)戶。
3.流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、天然商品林，補(bǔ)償資金按流轉(zhuǎn)合同約定進(jìn)行發(fā)放；流轉(zhuǎn)合同沒有約定的，簽訂補(bǔ)充協(xié)議后按補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行發(fā)放。
4.存在林權(quán)糾紛的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、天然商品林，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按糾紛方共同確定的管護(hù)方案和資金分配方案進(jìn)行發(fā)放。
5.受益主體發(fā)生變化的，相關(guān)村民委員會(huì)應(yīng)按照有關(guān)程序予以公示，公示完成后將相關(guān)請(qǐng)示及佐證材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門。
第十條 相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)簽訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議書。林權(quán)權(quán)利人應(yīng)按照管護(hù)責(zé)任協(xié)議書履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)履行情況領(lǐng)取補(bǔ)償資金。
對(duì)上一年度未履行管護(hù)責(zé)任協(xié)議的，在下一年度扣減或不予發(fā)放補(bǔ)償資金。
第十一條 出現(xiàn)下列情況的，補(bǔ)償資金原則上不予支持，對(duì)已取得資金的，將依法依規(guī)按渠道要求退回或收回。退回或收回的資金專項(xiàng)用于全省公益林、天然林保護(hù)管理工作。
1.中央和省已安排森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算但撥付補(bǔ)償資金前已經(jīng)批準(zhǔn)永久使用的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林和天然商品林，原則上不再發(fā)放補(bǔ)償資金。
2.非法破壞或占用以及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林在恢復(fù)植被前不予撥付補(bǔ)償資金，天然商品林以后年度均不予撥付補(bǔ)償資金。
3.中央和省已安排森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算但撥付補(bǔ)償資金前已調(diào)出國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林和天然商品林范圍的不再發(fā)放補(bǔ)償資金。
4.因林權(quán)糾紛，無法達(dá)成一致的管護(hù)方案和資金分配方案的，原則上不予發(fā)放補(bǔ)償資金。待糾紛解決或達(dá)成一致的管護(hù)方案和資金分配方案后，由所屬縣級(jí)林業(yè)局向省林業(yè)局提出申請(qǐng)，在審核通過后的下一年度開始發(fā)放相關(guān)補(bǔ)償資金。
5.流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、天然商品林，存在無法簽訂資金發(fā)放協(xié)議的，原則上不予發(fā)放補(bǔ)償資金。待簽訂資金發(fā)放協(xié)議后，由所屬縣級(jí)林業(yè)局向省林業(yè)局提出申請(qǐng)，在審核通過后的下一年度開始發(fā)放相關(guān)補(bǔ)償資金。
6.其他原因造成補(bǔ)償資金沉淀無法撥付的。
第三章 資金分配
第十二條 森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方法分配。
森林保護(hù)修復(fù)支出采取項(xiàng)目法分配。由省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容和程序，補(bǔ)助金額根據(jù)項(xiàng)目具體情況、年度預(yù)算和評(píng)審等情況確定。
非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出采取因素法分配。具體補(bǔ)償金額按照林權(quán)權(quán)利人所有的國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林以及天然商品林面積，根據(jù)中央和省財(cái)政確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。
資金分配過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督、資金使用績(jī)效(到人到戶的資金分配不應(yīng)用資金使用績(jī)效)等情況對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)。
第四章 資金下達(dá)與管理
第十三條補(bǔ)償資金下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)按照相應(yīng)的中央和省級(jí)預(yù)算管理、績(jī)效管理和監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法執(zhí)行。
第十四條 縣市區(qū)財(cái)政、林業(yè)主管部門在收到非國(guó)有林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償支出的90個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)按照林權(quán)權(quán)利人公益林、天然商品林的面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)發(fā)放到農(nóng)戶的補(bǔ)償資金及時(shí)、足額、規(guī)范地通過財(cái)政惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶賬戶。不得以任何理由滯留、挪用、提留經(jīng)費(fèi)，也不得將資金用于抵撥、抵扣往來單位欠款。
第十五條各地應(yīng)于每年11月底前報(bào)送森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金年度總結(jié)，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于資金撥付使用情況(含扣減或不予發(fā)放資金的情況)、公益林和天然商品林資源變化情況(含當(dāng)年實(shí)際補(bǔ)助面積，非法破壞或占用、經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用、經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)期使用的森林資源情況)、專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督工作情況，并附2000坐標(biāo)系、shp或gdb格式的矢量數(shù)據(jù)，由市州財(cái)政、林業(yè)主管部門審核匯總所屬縣市區(qū)情況后報(bào)送至省財(cái)政廳、省林業(yè)局(詳見附表)。
第五章 附則
第十六條 本辦法自2024年1月1日起實(shí)施，有效期3年。此前省財(cái)政廳、省林業(yè)局發(fā)布的關(guān)于森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理的相關(guān)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
更多內(nèi)容詳見附件。
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