答復(fù)：關(guān)于完善農(nóng)業(yè)制度支持體系加快推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議

　　對十四屆全國人大二次會議第1697號建議的答復(fù)摘要

 

　　張?zhí)烊未恚?br /> 

　　您提出的關(guān)于完善農(nóng)業(yè)制度支持體系加快推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建議收悉。經(jīng)商全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、司法部、財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、關(guān)于圍繞中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容制定專門的法律法規(guī)
 

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一直是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)立法的重要目標(biāo)?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等多部法律法規(guī)的制修訂，都貫徹了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求。目前，農(nóng)業(yè)法修訂已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，相關(guān)立法工作正在抓緊開展。下一步，相關(guān)部門將結(jié)合農(nóng)業(yè)法修訂工作加強(qiáng)相關(guān)問題研究，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。
 

　　二、關(guān)于完善中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)多元投入機(jī)制
 

　　近年來，中央財政不斷加大投入力度，持續(xù)拓寬“三農(nóng)”投入渠道，推動加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是加強(qiáng)多元化投入。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，督促指導(dǎo)地方不折不扣落實“三農(nóng)”投入主體責(zé)任；落實好土地出讓收入支農(nóng)政策，督促指導(dǎo)地方穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；強(qiáng)化財政金融協(xié)同聯(lián)動，綜合運用融資擔(dān)保、貸款貼息、政府投資基金、農(nóng)業(yè)保險等多種方式，撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如，截至2023年末，累計擔(dān)保項目398萬個，累計擔(dān)保金額1.3萬億元，在保余額3956億元。二是加大金融機(jī)構(gòu)支持中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度。近年來，相關(guān)部門綜合運用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2023年以來，中國人民銀行對農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、服務(wù)縣域的農(nóng)商行執(zhí)行5%的最優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，對農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)給予2個百分點的存款準(zhǔn)備金率優(yōu)惠，有效提高金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放能力。此外，相關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，創(chuàng)新開發(fā)具有地域亮點的金融產(chǎn)品。比如，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行聚焦4大國家育制種基地和5個超級制種大縣等重點區(qū)域，創(chuàng)新綜合服務(wù)方案，滿足種業(yè)企業(yè)多樣化融資需求。三是大力推動社會資本參與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。近年來，在國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等有關(guān)部門的支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦重點領(lǐng)域，連續(xù)四年印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，引導(dǎo)更多社會資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。例如，支持23個省份以市場化方式設(shè)立134支鄉(xiāng)村振興基金，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，資金總量達(dá)2256億元。下一步，我部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)多元投入?yún)f(xié)同聯(lián)動，繼續(xù)引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)和社會資本優(yōu)化金融服務(wù)，加大投資力度，持續(xù)拓寬“三農(nóng)”投入渠道。
 

　　三、關(guān)于健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
 

　　近年來，有關(guān)方面按照“中央發(fā)展大宗，地方發(fā)展特色”的政策思路，推動我國農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。一是健全制度體系。印發(fā)加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，修訂出臺農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼管理辦法，制定政策性農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)遴選管理辦法，開展保費補(bǔ)貼綜合績效評價工作。二是優(yōu)化補(bǔ)貼政策。優(yōu)化補(bǔ)貼比例體系和資金分配方式，將中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策范圍擴(kuò)大至全國。三是加大支持力度。2023年中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼477.66億元，同比增長10%。2024年，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在全國全面覆蓋，農(nóng)民收益和糧食安全更有保障。下一步，相關(guān)部門將持續(xù)推動在全國全面實施三大糧食作物完全成本和種植收入保險，加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
 

　　聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 

　　2024年7月3日