浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

 

　　各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加大我省專精特新中小企業(yè)培育力度，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)省政府同意，制定如下意見。
 

　　一、完善梯度培育機(jī)制
 

　　（一）建立梯度培育體系。按照“科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)”梯度，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到發(fā)展壯大的培育體系。堅(jiān)持“儲(chǔ)備一批、培育一批、提升一批”原則，分層篩選建立培育庫，開展診斷指導(dǎo)，推動(dòng)對(duì)標(biāo)提升，支持有條件的“小巨人”企業(yè)成長為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。建立企業(yè)成長評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。各市、縣〔市、區(qū)〕政府均為責(zé)任主體，不再列出）
 

　　（二）夯實(shí)培育基本盤。各地要落實(shí)培育主體責(zé)任，發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等企業(yè)培育發(fā)展主陣地作用，創(chuàng)新政策供給，引進(jìn)和支持高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持大企業(yè)開展專項(xiàng)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育派生科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。深化“小升規(guī)”、科技企業(yè)“雙倍增”等培育行動(dòng)，做大專精特新中小企業(yè)培育基礎(chǔ)，相關(guān)培育工作成效納入省政府有關(guān)督查激勵(lì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)因素。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
 

　　（三）招引發(fā)展新增量。鼓勵(lì)各地圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈固鏈，以京津冀、長三角、珠三角等為重點(diǎn)，開展常態(tài)化招商引資和招才引智推介活動(dòng)，大力招引一批具有專精特新發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）
 

　　（四）打造數(shù)字化培育平臺(tái)。探索建設(shè)專精特新中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、信息數(shù)據(jù)共享，打造全省一體化工作平臺(tái)。選取部分地方先行先用，適時(shí)向全省推廣。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省數(shù)據(jù)局）
 

　　二、提升創(chuàng)新發(fā)展能力
 

　　（一）鼓勵(lì)開展研發(fā)攻關(guān)。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策，支持專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，對(duì)研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費(fèi)用年增長20%以上的企業(yè)，或基礎(chǔ)研究研發(fā)費(fèi)用投入超過1000萬元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費(fèi)用或基礎(chǔ)研究研發(fā)費(fèi)用一定比例給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。支持創(chuàng)新能力突出企業(yè)積極參與新型實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。面向?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，常態(tài)化征集省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目需求。支持專精特新中小企業(yè)設(shè)立省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目參與度，在細(xì)分領(lǐng)域攻克更多關(guān)鍵核心技術(shù)。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）
 

　　（二）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。迭代升級(jí)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)技術(shù)需求市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、解決，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)以科技成果“先用后轉(zhuǎn)”方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“先用后轉(zhuǎn)”專項(xiàng)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持市縣運(yùn)用創(chuàng)新券對(duì)企業(yè)投保費(fèi)用給予不低于80%的兌付補(bǔ)助，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
 

　　（三）促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能增值。深化實(shí)施專利導(dǎo)航、高價(jià)值專利培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工程，開設(shè)高價(jià)值專利快審優(yōu)審綠色通道。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，開展“專利+商標(biāo)”“專利+信用”等業(yè)務(wù)，提高融資額度。指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)培育專利密集型產(chǎn)品、注冊(cè)商標(biāo)，爭創(chuàng)中國專利獎(jiǎng)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。鼓勵(lì)各地對(duì)中國專利獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）
 

　　（四）促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。深化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)雄鷹企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應(yīng)用場(chǎng)景等方式，將專精特新中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，帶動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。開展“十鏈百場(chǎng)萬企”對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場(chǎng)開拓、供應(yīng)鏈合作等方面加強(qiáng)融通協(xié)作。支持各地培育一批細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委金融辦、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行浙江省分行、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）
 

　　三、推動(dòng)提質(zhì)增效發(fā)展
 

　　（一）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦能。加強(qiáng)對(duì)專精特新中小企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌創(chuàng)建指導(dǎo)支持，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力。開展專精特新中小企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)達(dá)標(biāo)。支持專精特新中小企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。開展質(zhì)量強(qiáng)企“千百”行動(dòng)，支持專精特新中小企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)，優(yōu)化“品字標(biāo)”培育結(jié)構(gòu)，提高專精特新中小企業(yè)創(chuàng)牌比例，打造一批品質(zhì)高端、技術(shù)自主、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)過硬的“浙江制造精品”和“品字標(biāo)”產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳）
 

　　（二）推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造，推廣“做樣學(xué)樣、牽頭總包、標(biāo)準(zhǔn)合同、監(jiān)理驗(yàn)收”等改革創(chuàng)新舉措，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造、能級(jí)提升。加快行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)應(yīng)用，培育數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)集成優(yōu)秀數(shù)字化解決方案，以專精特新中小企業(yè)為重點(diǎn)打造應(yīng)用樣板，批量化復(fù)制推廣，打造一批數(shù)字化改造縣域樣板。積極爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
 

　　（三）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。支持專精特新中小企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠、節(jié)水型企業(yè)，開展節(jié)能降碳技術(shù)改造、“以竹代塑”產(chǎn)品開發(fā)、清潔生產(chǎn)審核和綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證等。鼓勵(lì)各地將騰出的能耗指標(biāo)用于保障專精特新中小企業(yè)新增投資和技改項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)合規(guī)園區(qū)內(nèi)的專精特新中小企業(yè)，按規(guī)定簡化項(xiàng)目管理；對(duì)污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的專精特新中小企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
 

　　四、助力拓展國內(nèi)外市場(chǎng)
 

　　（一）加大采購支持力度。支持浙江省首臺(tái)(套)產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)的裝備、材料、軟件平等參與招投標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)國有投資項(xiàng)目使用首臺(tái)(套)產(chǎn)品，對(duì)采購金額在規(guī)定招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，支持依法通過單一來源采購等方式優(yōu)先采用。進(jìn)一步優(yōu)化政采云制造精品館設(shè)置，鼓勵(lì)符合條件的專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和專利密集型產(chǎn)品入駐。落實(shí)首臺(tái)(套)產(chǎn)品政府采購支持政策，對(duì)國家及省級(jí)目錄的專精特新中小企業(yè)首臺(tái)(套)產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購。鼓勵(lì)國有企業(yè)、大型企業(yè)先試、首用專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省國資委）
 

　　（二）提升國際化發(fā)展能力。開展“絲路護(hù)航”行動(dòng)，推動(dòng)在境外設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)加強(qiáng)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道建設(shè)，設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展境外并購合作。深化中小企業(yè)中外合作區(qū)建設(shè)，支持專精特新中小企業(yè)參加國際性展會(huì)，對(duì)參加省級(jí)自辦類、重點(diǎn)類商務(wù)展會(huì)的，按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)用好原產(chǎn)地規(guī)則，深化與其他區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)成員國經(jīng)貿(mào)合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省貿(mào)促會(huì)、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
 

　　五、加大金融支持力度
 

　　（一）促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融資。推薦專精特新中小企業(yè)參與國家“一鏈一策一批”融資促進(jìn)行動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推廣無還本續(xù)貸、循環(huán)貸和中期流動(dòng)資金貸款等“連續(xù)貸+靈活貸”產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新基金開展“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)，探索推動(dòng)專精特新園區(qū)貸等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展專精特新中小企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，提供科技研發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證、貿(mào)易信用等一攬子風(fēng)險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委金融辦、人行浙江省分行、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）
 

　　（二）助力對(duì)接資本市場(chǎng)。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，推動(dòng)更多符合條件的專精特新中小企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、信用風(fēng)險(xiǎn)互換合約等方式，為專精特新中小企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具、在交易所發(fā)行公司(企業(yè))債券提供有效增信。支持符合條件的企業(yè)通過交易所綠色通道發(fā)行科技創(chuàng)新公司(企業(yè))債券。高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域股權(quán)交易中心專精特新板，推動(dòng)一批企業(yè)入板培育。設(shè)立總規(guī)模不低于100億元的專精特新母基金，加快組建子基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投早投小投創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省委金融辦、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、人行浙江省分行、浙江證監(jiān)局）
 

　　（三）完善融資擔(dān)保增信機(jī)制。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展“總對(duì)總”批量業(yè)務(wù)合作，減少重復(fù)盡職調(diào)查，為專精特新中小企業(yè)批量化融資增信，按照相關(guān)規(guī)定降低擔(dān)保費(fèi)率。支持省擔(dān)保集團(tuán)加快“數(shù)智浙擔(dān)”運(yùn)行，加大對(duì)專精特新中小企業(yè)的擔(dān)保力度。指導(dǎo)各地建立健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保提質(zhì)擴(kuò)面。（責(zé)任單位：省委金融辦、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、人行浙江省分行、金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局）
 

　　六、強(qiáng)化要素服務(wù)保障
 

　　（一）打造專精特新產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)各地整合優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善要素供給，建設(shè)一批專精特新產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)向園區(qū)集中。統(tǒng)籌用地指標(biāo)優(yōu)先支持專精特新中小企業(yè)合理用地需求。深化“空間換地”，在符合詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途前提下，支持企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)專精特新產(chǎn)業(yè)園，新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。支持專精特新中小企業(yè)以“抱團(tuán)聯(lián)建”等方式共建專精特新產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳）
 

　　（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。省級(jí)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，各地根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于專精特新中小企業(yè)梯度培育和公共服務(wù)體系建設(shè)等。全面落實(shí)國家支持中小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在地方權(quán)限范圍內(nèi)做到能減則減、能免則免、能緩則緩。深入開展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專項(xiàng)行動(dòng)，確保最新稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
 

　　（三）加強(qiáng)人才服務(wù)保障。深入實(shí)施省級(jí)人才工程，支持專精特新中小企業(yè)符合條件的人選申報(bào)人才計(jì)劃，鼓勵(lì)專精特新“小巨人”、省級(jí)“隱形冠軍”等企業(yè)人才申報(bào)卓越工程師。支持人才智力密集、自律規(guī)范、影響力大的專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍等行業(yè)龍頭企業(yè)組建高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域職稱評(píng)審工作，開展人才計(jì)劃自主評(píng)審。對(duì)專精特新中小企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，支持參加職稱“直通車”評(píng)審，符合相關(guān)條件的可納入省級(jí)高層次人才“編制池”專項(xiàng)事業(yè)編制管理。支持專精特新中小企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)博士創(chuàng)新站。（責(zé)任單位：省委人才辦、省委編辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳、省科協(xié)）
 

　　（四）加強(qiáng)企業(yè)管理服務(wù)。建立完善中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)培育發(fā)展工作支持。深入推進(jìn)“小微你好”專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，為省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)配備助企服務(wù)專員，推動(dòng)增值化服務(wù)直達(dá)企業(yè)。鼓勵(lì)各地通過服務(wù)券等方式支持專精特新中小企業(yè)購買專業(yè)服務(wù)。建設(shè)“浙企之家”應(yīng)用，提升企業(yè)培育、惠企政策、直播培訓(xùn)等重點(diǎn)應(yīng)用服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳）
 

　　本意見自2024年7月6日起施行。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕19號(hào))同時(shí)廢止。
 

　　浙江省人民政府辦公廳
 

　　2024年6月6日

 

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