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《貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》公開征求意見

2024-07-12 08:38:21來源：貴陽市大數(shù)據(jù)局 閱讀量：35 評論

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導(dǎo)讀：近日，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭起草并發(fā)布了《貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　近日，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭起草并發(fā)布了《貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法(試行)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
 
　　內(nèi)容如下：
 
　　貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）
 
　　(征求意見稿)
 
　　第一章 總則
 
　　第一條 【目的依據(jù)】根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國個人信息保護法》《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例》《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》等法律法規(guī)，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，有效挖掘數(shù)據(jù)資源價值，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定本辦法。
 
　　第二條 【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。
 
　　第三條 【總體原則】公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營遵循依法依規(guī)、統(tǒng)分結(jié)合、安全可控、穩(wěn)妥有序的原則，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”“誰授權(quán)誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的要求，在保護個人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，推動公共數(shù)據(jù)有序流動與應(yīng)用。
 
　　第四條 【職責分工】
 
　　省人民政府數(shù)據(jù)主管部門負責健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)政策、管理制度和標準規(guī)范，承擔省級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，指導(dǎo)、監(jiān)督市、縣兩級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。
 
　　各級政府部門負責做好本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、質(zhì)量管理及授權(quán)運營相關(guān)管理工作。
 
　　發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)管工作。
 
　　網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。
 
　　貴州省信息中心負責協(xié)調(diào)調(diào)度全省公共數(shù)據(jù)資源，建設(shè)管理公共數(shù)據(jù)平臺，明確公共數(shù)據(jù)平臺運營機構(gòu)。
 
　　市、縣兩級人民政府數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。
 
　　第二章 公共數(shù)據(jù)授權(quán)
 
　　第五條 【授權(quán)模式】公共數(shù)據(jù)采取分級授權(quán)模式，授權(quán)運營主體由各級人民政府數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一授權(quán)，開發(fā)利用主體由各級政府部門授權(quán)。
 
　　第六條 【授權(quán)運營主體申請條件】符合以下條件的組織，可申請成為授權(quán)運營主體。
 
　　(一)經(jīng)營狀況良好，具備公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生產(chǎn)服務(wù)能力；
 
　　(二)具備DCMM三級及以上、DSMM三級及以上等相關(guān)行業(yè)資質(zhì)；
 
　　(三)獲得同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定；
 
　　(四)符合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的其他規(guī)定要求。
 
　　因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰；被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單和嚴重違法失信行為記錄名單的，不得申請成為授權(quán)運營主體。
 
　　第七條 【授權(quán)運營主體授權(quán)程序】
 
　　(一)資質(zhì)申請?？h級以上人民政府數(shù)據(jù)主管部門在公共數(shù)據(jù)平臺發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體征集通告，授權(quán)運營申請主體在規(guī)定時間報送申請材料。
 
　　(二)資質(zhì)審核。同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門對申請主體提交的材料進行審核。
 
　　(三)主體公示。審核通過的，由同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門在公共數(shù)據(jù)平臺進行公示，公示期不低于5個工作日。
 
　　(四)協(xié)議簽訂。同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門與授權(quán)運營主體簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議。
 
　　各級政府部門可推薦本行業(yè)、本領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體，經(jīng)同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門審核公示，由同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門授權(quán)。
 
　　授權(quán)運營期限一般不超過3年。授權(quán)期限屆滿后，授權(quán)運營主體應(yīng)按程序重新認定。授權(quán)運營協(xié)議終止或被撤銷的，同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門及時關(guān)閉授權(quán)運營主體的運營權(quán)限，及時刪除授權(quán)運營留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志，網(wǎng)絡(luò)日志留存時長不少于6個月，保存時間不少于5年。
 
　　第八條 【開發(fā)利用主體申請條件】符合以下條件的法人組織，可申請成為開發(fā)利用主體。
 
　　(一)具備申請領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力；
 
　　(二)具備成熟的數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)安全保障能力；
 
　　(三)符合公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的其他規(guī)定要求。
 
　　因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，不得申請開發(fā)利用主體。
 
　　第九條 【開發(fā)利用主體授權(quán)程序】
 
　　(一)資質(zhì)申請。各級政府部門在公共數(shù)據(jù)平臺發(fā)布公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體征集通告，開發(fā)利用申請主體在規(guī)定時間報送申請材料。
 
　　(二)資質(zhì)審核。同級政府部門對申請主體提交的材料進行審核。
 
　　(三)主體公示。審核通過的，由同級政府部門在公共數(shù)據(jù)平臺進行公示，公示期不低于5個工作日。
 
　　(四)協(xié)議簽訂。同級政府部門與開發(fā)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用協(xié)議。
 
　　第三章 公共數(shù)據(jù)運營
 
　　第十條 【規(guī)范編制】省人民政府數(shù)據(jù)主管部門會同有關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范。
 
　　第十一條 【編目發(fā)布】各級政府部門、企事業(yè)單位按照規(guī)范通過公共數(shù)據(jù)平臺編制公共數(shù)據(jù)目錄，經(jīng)同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門審核后，在公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)流通交易平臺發(fā)布。
 
　　第十二條 【數(shù)據(jù)歸集】各級政府部門根據(jù)發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源目錄，向公共數(shù)據(jù)平臺歸集公共數(shù)據(jù)。教育、醫(yī)療等事業(yè)單位應(yīng)當按照公共數(shù)據(jù)資源目錄通過行業(yè)主管部門向同級數(shù)據(jù)主管部門歸集數(shù)據(jù)。
 
　　第十三條 【數(shù)據(jù)授權(quán)】數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議，通過公共數(shù)據(jù)平臺授權(quán)運營域向授權(quán)運營主體提供公共數(shù)據(jù)資源。授權(quán)運營主體根據(jù)已授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源，發(fā)布可供開發(fā)利用主體使用的開發(fā)數(shù)據(jù)目錄并提供樣例數(shù)據(jù)，向同級數(shù)據(jù)主管部門備案。
 
　　第十三條 【場景審核】開發(fā)利用主體結(jié)合公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)數(shù)據(jù)目錄，提出開發(fā)利用場景需求，由該開發(fā)利用主體授權(quán)部門進行審核，并報同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門備案。
 
　　第十四條 【數(shù)據(jù)申請】場景需求審核通過后，開發(fā)利用主體向公共數(shù)據(jù)平臺運營機構(gòu)申請公共數(shù)據(jù)平臺的授權(quán)運營域空間，并向授權(quán)運營主體提交公共數(shù)據(jù)申請。
 
　　已授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)無法滿足場景需求的，開發(fā)利用主體可通過公共數(shù)據(jù)平臺提出數(shù)據(jù)需求清單，由省信息中心及市、縣兩級對應(yīng)機構(gòu)協(xié)調(diào)同級政府部門編制公共數(shù)據(jù)目錄并歸集數(shù)據(jù)，經(jīng)授權(quán)運營主體加工后發(fā)布開發(fā)數(shù)據(jù)目錄，供開發(fā)利用主體申請。
 
　　第十五條 【數(shù)據(jù)供給】授權(quán)運營主體與開發(fā)利用主體簽訂公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用協(xié)議，通過公共數(shù)據(jù)平臺備案后，向開發(fā)利用主體授權(quán)運營域空間提供數(shù)據(jù)資源。
 
　　確需利用原始數(shù)據(jù)開發(fā)利用的，按照“一場景一審核”原則，經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門審核同意后，由授權(quán)運營主體向開發(fā)利用主體授權(quán)運營域空間提供數(shù)據(jù)資源，開發(fā)利用主體依法依規(guī)依場景應(yīng)用。
 
　　第十六條 【產(chǎn)品開發(fā)】開發(fā)利用主體在公共數(shù)據(jù)平臺的授權(quán)運營域完成數(shù)據(jù)模型搭建、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等工作。
 
　　第十七條 【產(chǎn)品審查】開發(fā)利用主體形成的產(chǎn)品或服務(wù)，由該開發(fā)利用主體授權(quán)部門進行出域?qū)彶?，并提交同級人民政府?shù)據(jù)主管部門備案。
 
　　第十八條 【產(chǎn)品交易】公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所進行登記和掛牌交易。
 
　　第十九條 【收益分配】省人民政府數(shù)據(jù)主管部門探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配規(guī)則，按照“誰貢獻、誰受益”的原則，各級政府部門、授權(quán)運營主體、開發(fā)利用主體、公共數(shù)據(jù)平臺運營機構(gòu)合理獲取收益。屬于各級政府部門取得的授權(quán)收入，依據(jù)非稅收入的有關(guān)規(guī)定繳入同級財政。
 
　　第二十條 【運營評估】各級數(shù)據(jù)主管部門定期組織對同級授權(quán)運營主體開展運營績效評估。授權(quán)運營主體應(yīng)配合做好評估工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。評估結(jié)果不合格的，取消授權(quán)運營主體資格。
 
　　各級政府部門定期對開發(fā)利用主體開展數(shù)據(jù)應(yīng)用績效評估。開發(fā)利用主體應(yīng)配合做好評估工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、瞞報。評估結(jié)果不合格的，取消開發(fā)利用主體資格。
 
　　第四章行為規(guī)范
 
　　第二十一條 【數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋】
 
　　授權(quán)運營主體、開發(fā)利用主體可向同級政府部門反饋公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，政府部門自收到問題意見起，10個工作日內(nèi)予以核實、更新。
 
　　第二十二條 【授權(quán)加工主體規(guī)范】授權(quán)運營主體接受同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督檢查，不得進行公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及交易工作。開發(fā)利用主體接受同級政府部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)嚴格按照公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用協(xié)議合規(guī)使用數(shù)據(jù)，不得非法篡改、獲取公共數(shù)據(jù)資源，不得將獲取的公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)讓、挪作他用。
 
　　第二十三條 【個人信息處置】涉及對個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)進行應(yīng)用，應(yīng)經(jīng)過脫敏、脫密處理，或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)指向的特定自然人、法人、非法人組織依法授權(quán)同意后，按場景使用。相關(guān)授權(quán)記錄應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)要求留存。用于供模型訓(xùn)練與驗證的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，該模型需經(jīng)過安全符合性評估。
 
　　第二十四條 【原始數(shù)據(jù)規(guī)范】原始公共數(shù)據(jù)不得導(dǎo)出公共數(shù)據(jù)平臺?？赏ㄟ^可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)包的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得導(dǎo)出公共數(shù)據(jù)平臺。
 
　　第二十五條 【非公共數(shù)據(jù)管理】符合有關(guān)法律法規(guī)要求的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護標準和商用密碼安全性評估要求的非公共數(shù)據(jù)承載系統(tǒng)，可以接入公共數(shù)據(jù)平臺。
 
　　第二十六條 【退出機制】
 
　　授權(quán)運營主體、開發(fā)利用主體違反授權(quán)協(xié)議的，授權(quán)部門按照協(xié)議約定要求其整改，并暫時關(guān)閉其公共數(shù)據(jù)平臺使用權(quán)限；授權(quán)運營主體、開發(fā)利用主體應(yīng)當在約定期限內(nèi)完成整改，并反饋整改情況；未按照要求整改的，終止其授權(quán)。
 
　　第五章安全監(jiān)管
 
　　第二十七條 【安全責任】
 
　　省人民政府數(shù)據(jù)主管部門負責制定完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全管理制度，會同網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、加工處理、應(yīng)用等情況進行監(jiān)督檢查。
 
　　各級政府部門負責本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。
 
　　網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)管、聯(lián)合排查，協(xié)同處置有關(guān)安全風險事件。
 
　　省信息中心負責公共數(shù)據(jù)平臺安全管理。
 
　　市、縣兩級人民政府數(shù)據(jù)主管部門負責制定完善本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全防護制度，對本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)運營、加工處理、應(yīng)用等工作的監(jiān)督檢查。
 
　　授權(quán)運營主體負責數(shù)據(jù)加工等過程安全。
 
　　開發(fā)利用主體負責數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通安全。
 
　　第二十八條 【責任追究】授權(quán)運營主體、開發(fā)利用主體違反網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護有關(guān)法律法規(guī)的，由網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門按照職責依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。
 
　　未經(jīng)同級人民政府數(shù)據(jù)主管部門審核確認，政府部門私自開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)工作，由網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼管理等部門按照職責依法予以查處。
 
　　第六章 附則
 
　　第二十九條 【定義用語】
 
　　本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)，是指本省國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。國家有關(guān)部門派駐貴州管理機構(gòu)持有的涉及貴州數(shù)據(jù)，也屬本辦法所稱公共數(shù)據(jù)。
 
　　本辦法所稱公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，是指授權(quán)運營主體對數(shù)據(jù)加工處理后，提供給開發(fā)利用主體形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并向社會提供的行為。
 
　　本辦法所稱的公共數(shù)據(jù)平臺，是指全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營總樞紐和服務(wù)總門戶，提供授權(quán)運營域、分級管理、數(shù)據(jù)加工處理等服務(wù)。
 
　　本辦法所稱授權(quán)運營主體，是指依照本辦法，獲取公共數(shù)據(jù)持有、加工使用權(quán)益的法人組織。
 
　　本辦法所稱開發(fā)利用主體，是指依照本辦法，是指獲取加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)益的法人組織。
 
　　第三十條 【參考范圍】公共事業(yè)單位數(shù)據(jù)授權(quán)運營參照本辦法執(zhí)行。提供公共服務(wù)的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共企業(yè)的數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為及其相關(guān)管理活動，可參照本辦法執(zhí)行。涉及國家秘密數(shù)據(jù)，按照有關(guān)保密法律法規(guī)管理。
 
　　第三十一條 【實施日期】本辦法于發(fā)布之日起實施。由省人民政府數(shù)據(jù)主管部門負責相關(guān)條款解釋。本辦法發(fā)布之日，《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)使用服務(wù)指南》廢止。
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