2024年6月環(huán)境產(chǎn)業(yè)分析簡報：每年不低于8200萬噸餐廚垃圾，如何妥善處置？

　　餐廚垃圾的收運(yùn)、處理及無害化資源化利用是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，中央政府持續(xù)完善相關(guān)專項規(guī)劃、管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)餐廚垃圾的源頭分類，運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)涉及政府、公眾和企業(yè)等利益相關(guān)方，需要逐步完善分類機(jī)制及收費(fèi)機(jī)制等，形成市場化專業(yè)化的建設(shè)運(yùn)維模式。
 

　　◆基本情況
 

　　餐廚垃圾成分復(fù)雜，與國內(nèi)不同地區(qū)的生物特性和飲食結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，組成差異極大。餐廚垃圾一般由油脂類、蛋白質(zhì)類、碳水化合物、粗纖維、無機(jī)鹽和水等組成，含有大量有機(jī)物。按照垃圾絕對干物質(zhì)重量百分比計算，有機(jī)物含量為 80.21%，水分含量 74.39%，粗脂肪含量 25.86%。餐廚垃圾35%左右的干物質(zhì)中含粗脂肪 12%左右，含蛋白質(zhì)20%以上。由于洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑以及食品霉?fàn)€產(chǎn)生的毒素，使餐廚垃圾中含有大量的鉛、汞、黃曲霉等有害物質(zhì)。餐廚垃圾變質(zhì)腐爛速度快，易于滋生細(xì)菌，造成蒼蠅、老鼠等有害動物泛濫進(jìn)而引發(fā)流行性傳染病。堆放或填埋會產(chǎn)生滲濾液污染地下水。餐廚垃圾含有大量的病毒和病原菌，未經(jīng)無害化處理直接作為家畜飼料會危及食品安全。進(jìn)入非法渠道提煉加工成地溝油流向餐飲行業(yè)，“垃圾豬”和“地溝油”等非法流向，易引發(fā)口蹄疫、腸癌、胃癌、肝癌等致命疾病，對人民健康產(chǎn)生巨大危害。2023年我國人口為14.0967億，按照人均生活垃圾產(chǎn)量為0.8 kg/d估算，城市生活垃圾總產(chǎn)生量在41000萬噸以上。按照餐廚垃圾占城市生活垃圾比重大致范圍為20%——37%估算，主要城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾量不低于8200萬噸。
 

　　發(fā)達(dá)國家重視餐廚垃圾的處理。從20世紀(jì)80年代初就開始進(jìn)行餐廚垃圾處理的研究，有的國家規(guī)定餐飲單位不得傾倒和出售餐廚垃圾，必須配備餐廚垃圾回收容器。英國規(guī)定餐飲單位設(shè)置專門的收集桶，回收的餐廚垃圾被制成生物柴油。新西蘭由政府指定環(huán)保企業(yè)上門收集餐廚垃圾，并進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵。德國必須嚴(yán)格記錄每桶餐廚垃圾的產(chǎn)生、回收到利用的全過程。國外大部分發(fā)達(dá)國家的餐廚垃圾所占比重都僅占20%左右，美國只占了12%。
 

　　我國餐廚垃圾管理工作起步較晚，陸續(xù)有一些關(guān)于餐廚垃圾規(guī)范管理的政策和文件出臺。2005年，上海市出臺了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，并成立了餐廚垃圾管理工作聯(lián)席會，致力于餐廚垃圾的高效管理。上海市在餐廚垃圾的產(chǎn)生單位、收運(yùn)企業(yè)和處置監(jiān)管方面都取得了效果。西寧市相繼出臺了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理條例》，實行餐廚垃圾收運(yùn)處一體化，致力于餐廚垃圾的統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)。2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)提出，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為、加強(qiáng)餐廚垃圾的管理。2015年9月，浙江省發(fā)布《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，規(guī)定開展省級試點(diǎn)實施市長負(fù)責(zé)制，加速推進(jìn)餐廚垃圾處理建設(shè)。財政部和國家發(fā)改委開展了五批共計100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，推動國內(nèi)餐廚垃圾治理行業(yè)快速發(fā)展。“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)劃中投資餐廚垃圾專項工程 136 億元，增加明顯。
 

　　◆社會化收運(yùn)
 

　　從產(chǎn)生源頭來看，家庭餐廚垃圾的混雜物較多，成分不穩(wěn)定，以餐前垃圾為主(一般指在食品加工過程中產(chǎn)生的食物殘余，主要成分為菜葉和果皮)，收運(yùn)較為簡便。城鎮(zhèn)小型餐館、飯店產(chǎn)生的餐廚垃圾的構(gòu)成成分相對比較簡單且固定，餐飲業(yè)和高校食堂以餐后垃圾為主，油脂含量及資源回收再利用價值高。但是，中小城市普遍存在小餐館、飯店的餐廚垃圾回收率低的問題，通常被鄉(xiāng)村零散養(yǎng)殖業(yè)者回收，有些流入地溝油加工生產(chǎn)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。學(xué)校及企事業(yè)機(jī)關(guān)食堂餐廚垃圾的構(gòu)成成分豐富，垃圾成分集中，具有很高的回收價值。在場地條件允許的前提下，具備就地消化處理、資源回收再利用的能力，可以最大程度做到就地消滅源頭減量。
 

　　◆無害化資源化處理
 

　　國內(nèi)外餐廚垃圾的主要處理工藝有好氧堆肥、好氧微生物處理技術(shù)、厭氧消化、直接烘干做飼料以及填埋、焚燒等多種路線。國內(nèi)以前采用混合焚燒和填埋處理，填埋處理經(jīng)發(fā)酵產(chǎn)生的填埋氣和滲濾液會對環(huán)境造成二次污染，現(xiàn)在多采用資源化利用技術(shù)。食物廢料和殘渣屬于高營養(yǎng)的物質(zhì)，經(jīng)無害化處理后制成家畜飼料、綠色有機(jī)肥、生物培養(yǎng)基等。規(guī)?；幚韱挝换厥沼椭M(jìn)行工業(yè)化規(guī)?；倮?，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后作為中水排放，沼氣等燃燒發(fā)電，“餐廚+廚余+焚燒”的協(xié)同處理模式，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)餐廚垃圾的全過程資源化再利用。
 

　　厭氧發(fā)酵技術(shù)是在特定的無氧條件下，利用厭氧菌的生理代謝效應(yīng)把餐廚垃圾中富含的大量大分子有機(jī)質(zhì)降解轉(zhuǎn)化為無機(jī)質(zhì)以及小分子的有機(jī)物，可分為生物制乙醇，生物制氫和生物制甲烷三個方向。厭氧消化處理具有工藝簡單和應(yīng)用成本低的優(yōu)勢，但受高油鹽、pH值、菌種、有害物質(zhì)、碳氮比等因素的影響會抑制微生物生長繁殖導(dǎo)致降解不穩(wěn)定，且發(fā)酵后需處理殘渣。厭氧消化處理工藝易出現(xiàn)由反應(yīng)物成分變化和有機(jī)酸積累引起的反應(yīng)停滯現(xiàn)象，導(dǎo)致處理效率降低。油脂類物質(zhì)以及鹽分在厭氧系統(tǒng)內(nèi)部不斷累積，會影響產(chǎn)甲烷菌的活性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。生物制氫技術(shù)能耗低且發(fā)酵條件溫和，有節(jié)能環(huán)保和高能的優(yōu)勢，發(fā)展空間較為廣闊。
 

　　餐廚垃圾的油脂在經(jīng)過提煉和深度加工后，利用地溝油、酸化油等廢油脂，可生產(chǎn)生物柴油、衍生產(chǎn)品工業(yè)甘油、生物酯增塑劑、水性醇酸樹脂等資源價值更高的化工產(chǎn)品，可以代替石化柴油用作燃料能源。餐廚垃圾制備生物柴油技術(shù)，一般通過油水分離技術(shù)得到動植物油脂，采用酸堿催化技術(shù)加工提煉生產(chǎn)生物柴油。由于餐廚垃圾的高酸性抑制酯交換反應(yīng)會導(dǎo)致消耗大量的堿催化劑，餐廚垃圾油脂中含有抑制皂化反應(yīng)的多種聚合物，在實際應(yīng)用時需要結(jié)合油脂的不同化學(xué)性質(zhì)選擇酸堿催化劑。生產(chǎn)過程還產(chǎn)生甘油三酯等副產(chǎn)物，可用于制備活性劑、清潔劑等產(chǎn)品，提高了工藝路線的產(chǎn)品附加值。國內(nèi)有的企業(yè)采用菌種構(gòu)建、酶工程，結(jié)合微生物發(fā)酵技術(shù)及生物酶法技術(shù)等生物技術(shù)，將多種物料進(jìn)行聯(lián)合厭氧發(fā)酵，制備生物柴油，多種物料之間優(yōu)勢互補(bǔ)，處理效率提升30%以上，沼氣產(chǎn)量提高25%以上。通過深度協(xié)同和無害化處理，生物柴油制備已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)階段。但是，受到2023年歐盟多機(jī)構(gòu)對中國生物柴油認(rèn)證企業(yè)的審查、出口到歐盟生物柴油的反規(guī)避調(diào)查、反傾銷立案調(diào)查等不利影響，出口不暢，價格下跌了25%左右。
 

　　好氧堆肥技術(shù)是在富氧的環(huán)境下，利用好氧微生物的生理代謝把難分解、大分子有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化成為易吸收、穩(wěn)定的小分子有機(jī)質(zhì)，終產(chǎn)品為腐殖質(zhì)生物肥料。餐廚垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，極易采用好氧堆肥技術(shù)，具有工藝簡單的優(yōu)點(diǎn)，產(chǎn)品有機(jī)肥料的氮含量高，應(yīng)用價值較高，能夠有效改善土壤營養(yǎng)和組分條件，適用于土壤改良和復(fù)合肥。缺點(diǎn)是餐廚垃圾普遍高油高鹽，在好氧堆肥過程受到溫度、碳氮比和pH值等因素的影響，易出現(xiàn)溢氮和溢硫?qū)е露逊势焚|(zhì)降低；廠房用地面積大、分解周期長、臭氣和滲濾液易產(chǎn)生二次污染，穩(wěn)定性差；好氧堆肥產(chǎn)品和反應(yīng)器缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。有的中小型單位采用粉碎脫水，使油、水、固形物分離，末端進(jìn)行殘渣處理，一般由反應(yīng)釜加溫混合生物菌進(jìn)行肥化處理，將餐廚垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿?，就地消化用于綠化養(yǎng)護(hù)回歸土壤。
 

　　餐廚垃圾中含有豐富的動植物蛋白質(zhì)，無害化安全化處理后可以制備蛋白質(zhì)飼料，作為養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)原料。目前飼料轉(zhuǎn)化技術(shù)分為微生物發(fā)酵技術(shù)和昆蟲養(yǎng)殖技術(shù)。有的企業(yè)將三相分離后的有機(jī)固相飼養(yǎng)黑水虻，轉(zhuǎn)化為生物蛋白作為動物飼料出售，解決了同源性問題。
 

　　◆收費(fèi)機(jī)制與補(bǔ)貼機(jī)制
 

　　餐廚垃圾收費(fèi)，有利于減輕政府財政壓力。各地政府陸續(xù)完善餐廚垃圾收費(fèi)體系。在餐廚垃圾生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要由餐館、食堂、食品加工等餐廚垃圾產(chǎn)生單位繳納。在收運(yùn)環(huán)節(jié)，主要由地方財政和地方環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行管理，向?qū)I(yè)化環(huán)保公司進(jìn)行一定補(bǔ)貼。目前，我國廈門、蘇州和深圳等城市暫未收繳餐廚垃圾處理費(fèi)。收繳餐廚垃圾處理費(fèi)的城市有北京、上海、天津、廣州、杭州、成都、寧波、大連、哈爾濱、蘭州等，主要采取定額征收、計量征收和按經(jīng)營面積征收等計量方式。其他部分城市如石家莊、昆明、三明和西寧等城市出臺的餐廚垃圾管理辦法則要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位參考生活垃圾處理費(fèi)進(jìn)行增收?？傮w來看，各城市結(jié)合實際自行制定針對餐廚垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于環(huán)衛(wèi)行業(yè)有著一定的社會公益屬性，定價普遍低于實際建設(shè)運(yùn)營成本，不以市場為主導(dǎo)，收取的餐廚垃圾處理費(fèi)遠(yuǎn)低于處理成本。
 

　　在餐廚項目運(yùn)營方面上，餐廚垃圾投運(yùn)早期或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市都出臺了明確的標(biāo)準(zhǔn)。以北京餐廚垃圾為例，100元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(包括收運(yùn)和處理服務(wù))僅能覆蓋運(yùn)輸成本(153元/噸，2013年成本監(jiān)審數(shù)據(jù))的65%、覆蓋全成本(243元/噸，2013年成本監(jiān)審數(shù)據(jù)) 的41%左右，存在較大的收運(yùn)成本及全成本的缺口。上海市餐廚垃圾補(bǔ)貼包括收運(yùn)補(bǔ)貼、處理補(bǔ)貼以及政府財政撥付的專項資金補(bǔ)貼，價格一般由企業(yè)和各區(qū)政府共同協(xié)商，處理價格平均約為110元/噸；各區(qū)收集運(yùn)輸補(bǔ)貼按照屬地管理的原則收運(yùn)價格約為100元/噸；收運(yùn)處理一體的價格約為210元/噸。新疆伊寧餐廚垃圾處理費(fèi)單價247.12元/噸。
 

　　◆碳減排效益
 

　　餐廚垃圾的填埋，自然腐爛會產(chǎn)生甲烷和二氧化碳等溫室氣體的排放。經(jīng)過無害化處理和資源化利用，顯著減少了甲烷等溫室氣體排放，并且替代天然氣，厭氧消化產(chǎn)生的沼氣可以發(fā)電，碳減排效應(yīng)明顯。針對城市餐廚垃圾處理項目，一般研究測算采用方法學(xué)為國家發(fā)改委頒布的溫室氣體自愿減排方法學(xué)CM-072-V01：多選垃圾處理方式。CDM工具和指南包括“基準(zhǔn)線確定和額外性論證的組合工具”，“電力系統(tǒng)排放因子計算工具”，“普遍性分析”，“投資分析”，“固體廢棄物處理站的排放計算工具”，“厭氧消化池項目和泄漏排放的計算工具”，《減排項目中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子》，《IPCC國家溫室氣體清單指南》等。
 

　　原標(biāo)題：環(huán)境商會|2024年6月環(huán)境產(chǎn)業(yè)分析簡報