支持國(guó)產(chǎn)高端儀器制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。高端儀器是科研探索和技術(shù)創(chuàng)新的重要工具，國(guó)產(chǎn)化能打破國(guó)外技術(shù)壟斷，保障國(guó)家科研與產(chǎn)業(yè)的自主可控性。有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提升國(guó)內(nèi)制造水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展國(guó)產(chǎn)高端儀器能帶動(dòng)相關(guān)材料、軟件等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
案由分析
《北京市懷柔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，到2025年，綜合性國(guó)家科學(xué)中心基本建成，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新效能充分顯現(xiàn)?！侗本﹪?guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例(草案)》提到，支持懷柔建設(shè)北京綜合性國(guó)家科學(xué)中心，這意味著懷柔科學(xué)城必將建成一批國(guó)際領(lǐng)先的科學(xué)設(shè)施，科學(xué)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)依賴(lài)高端科學(xué)儀器設(shè)備的支持。
在懷柔區(qū)政府的高度重視和高端儀器制造企業(yè)的不懈努力下，我區(qū)國(guó)產(chǎn)高端儀器制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷深化，成果轉(zhuǎn)化大幅提升。經(jīng)調(diào)研了解到，在市場(chǎng)主體環(huán)境中，國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)面臨著的主要問(wèn)題是：因國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)交易條款不對(duì)等帶來(lái)的資金流轉(zhuǎn)困難局面，尤其是大型高值儀器設(shè)備制造所需關(guān)鍵材料尚未完全實(shí)現(xiàn)自主供給，企業(yè)進(jìn)口材料仍需支付較高關(guān)稅，導(dǎo)致了制造成本的增加。客戶(hù)直接采購(gòu)國(guó)外儀器可享受零關(guān)稅和增值稅政策，致使國(guó)產(chǎn)儀器企業(yè)為獲得市場(chǎng)份額不得不壓縮利潤(rùn)；在國(guó)外儀器制造企業(yè)與客戶(hù)達(dá)成交易的過(guò)程中，通常約定預(yù)付金額比例高(通常為90%)、質(zhì)保金低，企業(yè)資金回流快；在同等情況下，國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)與客戶(hù)達(dá)成的交易中，預(yù)付金額比例低(20%左右)、質(zhì)保金高，導(dǎo)致企業(yè)資金回流慢。
建議
一、加大國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)，尤其是大型高值儀器設(shè)備制造企業(yè)材料進(jìn)口關(guān)稅減免力度，減輕企業(yè)關(guān)稅壓力。區(qū)政府可建議出臺(tái)對(duì)國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)的材料進(jìn)口關(guān)稅減免政策，將“先交后退”的退稅政策優(yōu)化為免交，提升企業(yè)資金流動(dòng)效率；高端儀器制造所需關(guān)鍵材料進(jìn)口免關(guān)稅，有效降低國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)獲得利潤(rùn)空間，提升國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)市場(chǎng)拓展以及產(chǎn)能提升積極性。
二、區(qū)政府設(shè)立貼息補(bǔ)助政策，減輕企業(yè)貸款還息壓力?！侗本┦写龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第三十一條指出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入總體水平，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，支持開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，促進(jìn)重大科技成果在本市落地轉(zhuǎn)化。區(qū)政府可設(shè)立專(zhuān)用基金，與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，將貼息資金撥付給貸款銀行；對(duì)有能力制造大型高值儀器設(shè)備并擁有專(zhuān)精特新、國(guó)高新、小巨人等國(guó)家、市級(jí)榮譽(yù)資質(zhì)的國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)提供貼息政策?？梢笙硎苜N息政策的企業(yè)，優(yōu)先將貸款產(chǎn)出的高質(zhì)量國(guó)產(chǎn)儀器用于區(qū)內(nèi)科學(xué)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、提供政府擔(dān)保，幫助區(qū)內(nèi)國(guó)產(chǎn)高端儀器制造企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。區(qū)政府可設(shè)立評(píng)定機(jī)制，與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成意向，在國(guó)產(chǎn)高端儀器制造企業(yè)貸款時(shí)，區(qū)政府可根據(jù)評(píng)定結(jié)果，為優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)儀器制造企業(yè)群體提供擔(dān)保，加速企業(yè)貸款審批、提升貸款審批額度；并制定規(guī)定，對(duì)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)企業(yè)高值設(shè)備的院所、單位等提出要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際市場(chǎng)情況，提高預(yù)付比例，減輕企業(yè)資金回籠、還款壓力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)厚的資金基礎(chǔ)。
提案者：郇慶 李嗣琨
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