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山東省《關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見》征意情況發(fā)布

2024-07-19 14:03:48來源：山東省工業(yè)和信息化廳 HSE中心 閱讀量：29 評論

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導讀：合計收到反饋意見28條，山東省《關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見》征求意見稿逐步完善。文件要求加強園區(qū)外化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管！

　　按照《山東省工業(yè)和信息化廳“開門決策”實施辦法》的有關規(guī)定，《關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見》在起草過程中廣泛征集、聽取了各有關方面的意見建議，并在意見收集基礎上進行了修改完善。
 
　　一、征求有關部門意見。2024年6月，形成初稿后征求省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應急廳等11個部門單位及16市化專部門的意見和建議，收到反饋意見27條。
 
　　二、征求利益相關方意見。2024年6月，征求相關企業(yè)、園區(qū)意見，共收到反饋意見0條。
 
　　三、廣泛征求社會意見。2024年7月9日—7月15日，在山東省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站發(fā)布公告廣泛征求意見，收到反饋意見1條。
 
關于公開征求《關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見（征求意見稿）》意見的公告
 
　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推動全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)精神，加快推進企業(yè)進區(qū)入園步伐，推動全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展，我們組織起草了《關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見建議，請在7月9日—15日期間內(nèi)，書面(方式一：通過EMS郵寄紙質(zhì)文書，方式二：通過電子郵箱發(fā)送掃描件)反饋至省化工專項行動辦園區(qū)建設組。
 
　　附件：
 
　　1. 關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見(征求意見稿)
 
　　2. 關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見起草說明
 
　　省化工專項行動辦
 
　　2024年7月9日
 
　　附件1
 
關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見
 
(征求意見稿)
 
　　為深入貫徹落實《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)、《關于加快推動全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件精神，搶抓大規(guī)模設備更新改造重大機遇，加快推動化工企業(yè)進區(qū)入園，促進全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話重要指示要求，緊緊錨定“走在前、挑大梁”，深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵特征，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有序推進園區(qū)外化工企業(yè)進區(qū)入園，有效降低區(qū)域安全和環(huán)境風險，深入推動產(chǎn)業(yè)沿鏈聚合、集群發(fā)展，加快構建以化工園區(qū)為載體平臺的高端化工產(chǎn)業(yè)體系，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和先進制造強省建設貢獻力量。
 
　　(二)基本原則
 
　　——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強政策引導支持，全力保障要素供給，形成進區(qū)入園工作合力。
 
　　——統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進。樹立系統(tǒng)觀念和全局意識，堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜，多措并舉、分類施策，平穩(wěn)有序推進落實。
 
　　——防控風險，守牢底線。堅決守好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、債務處置等“一排底線”，著力防范化解各類風險，保障企業(yè)和職工合法權益，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。
 
　　(三)工作目標
 
　　到2027年，應入園化工企業(yè)入園率提升至60%以上，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)營業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%以上。
 
　　二、實施措施
 
　　(一)推動化工企業(yè)入園實施設備更新改造。按照《山東省化工老舊裝置淘汰退出和更新改造實施方案》要求，對列入老舊裝置淘汰、退出或改造提升范圍的化工企業(yè)，實施分類管理。涉及核心裝置依法淘汰或強制退出的園區(qū)外化工企業(yè)，不得在原址重建或新建化工裝置；根據(jù)安全風險評估、年度檢查、定期檢驗等情況，需進行老舊主體裝置改造提升、設備更新的園區(qū)外化工企業(yè)，支持搬遷入園實施。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急廳，以下重點工作均按職責分工負責)
 
　　(二)嚴格園區(qū)外化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準。對安全管理水平低下、工藝技術落后、不符合規(guī)劃要求，以及存在重大安全隱患逾期未完成整改的園區(qū)外化工企業(yè)，依法依規(guī)關閉退出。對風險隱患突出、人員專業(yè)能力較低的園區(qū)外化工企業(yè)，立即停產(chǎn)整頓，涉及核心裝置改造提升的，鼓勵進區(qū)入園實施。對不符合安全生產(chǎn)條件的園區(qū)外?；菲髽I(yè)，相關安全生產(chǎn)許可到期后不再延期，支持有繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營意愿的企業(yè)，在配備專業(yè)技術團隊、提高安全標準的基礎上進區(qū)入園發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應急廳)
 
　　(三)加強園區(qū)外化工企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，對嚴重違法違規(guī)超標排污、嚴重違反固體廢物污染防治法律法規(guī)、超過重點污染物總量控制指標排污的園區(qū)外化工企業(yè)，采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的責令停業(yè)關閉，支持有繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營意愿的企業(yè)進區(qū)入園發(fā)展。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 
　　(四)強化園區(qū)外化工企業(yè)能耗質(zhì)量技術標準約束。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)要求，對達不到強制性能耗限額或產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，且逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的園區(qū)外化工企業(yè)，依法關停退出；嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，對淘汰類工藝技術裝備產(chǎn)能，依法關停退出。以上情形仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，鼓勵進區(qū)入園發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
 
　　(五)嚴控園區(qū)外新建擴建化工項目。嚴格執(zhí)行《山東省化工行業(yè)投資項目管理規(guī)定》，除有機肥料及微生物肥料制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、橡膠制品業(yè)以及環(huán)評類別為報告表或登記表的非危險化學品項目、海水或鹵水提取溴素、可再生能源發(fā)電制氫等領域外，原則上不得在化工園區(qū)和化工重點監(jiān)控點外新建、擴建、改建化工生產(chǎn)項目。深入落實《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，堅決執(zhí)行危險化學品“禁限控”目錄，新建危險化學品生產(chǎn)項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳)
 
　　三、政策保障
 
　　(一)提升承載能力。加快園區(qū)規(guī)范化建設，健全完善園區(qū)道路、環(huán)保、應急、通信工程等基礎設施，適度超前建設水、電、熱、氣等公用工程，最大限度發(fā)揮集約化、規(guī)?；瘍?yōu)勢。支持布局合理、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚、安全環(huán)保水平高、開發(fā)面積占比高的園區(qū)擴區(qū)增容，為企業(yè)進區(qū)入園提供承載空間。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳)
 
　　(二)加大財稅支持。統(tǒng)籌用好省級財政工業(yè)轉型發(fā)展等專項資金，抓住國家支持企業(yè)設備大規(guī)模更新改造機遇，充分利用設備購置補貼、技改項目貼息等政策，加大對進區(qū)入園企業(yè)支持力度。積極推薦符合條件的進區(qū)入園重點項目爭取中央預算內(nèi)投資等資金支持。全面落實好結構性減稅降費政策，著重落實固定資產(chǎn)加速折舊及一次性扣除政策，節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備購置及數(shù)字化智能化改造等稅收優(yōu)惠政策，以及先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策。支持現(xiàn)有企業(yè)跨區(qū)域入園發(fā)展，在一定年限內(nèi)實施入園企業(yè)財政貢獻分成。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局)
 
　　(三)拓寬融資渠道。完善政銀企溝通合作機制，引導金融機構精準對接進區(qū)入園化工企業(yè)，在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開通快捷審貸通道，增加中長期貸款、信用貸款投放，為符合政策標準的化工企業(yè)進區(qū)入園項目提供資金支持。鼓勵進區(qū)入園企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集資金。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局)
 
　　(四)優(yōu)化要素配置。深入落實工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施，健全要素市場運行機制，引導土地、污染物排放、用能要素向進區(qū)入園項目集中。強化低效用地盤活和閑置土地處置，鼓勵進區(qū)入園企業(yè)通過租賃、合作等方式利用園區(qū)內(nèi)閑置土地、廠房，推動各類資源要素向進區(qū)入園的企業(yè)集聚。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 
　　四、有關要求
 
　　(一)加強組織領導。各級各有關部門要提高政治站位，把推動企業(yè)進區(qū)入園作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級、加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。強化部門間溝通協(xié)調(diào)，及時解決工作中的困難問題，妥善處理各類風險，形成工作推進合力。各市要建立工作機制，強化政策保障，細化責任分工，確保按期完成各項任務。
 
　　(二)加大宣傳力度。做好大規(guī)模設備更新改造、老舊裝置改造提升等政策解讀，綜合運用多種媒體平臺，大力宣傳推動企業(yè)進區(qū)入園的好經(jīng)驗好做法，全方位、多角度展示工作成效，發(fā)揮好示范引領帶動作用。加強信息發(fā)布與公開，主動回應社會關切，營造良好社會氛圍。
 
　　(三)強化評估督導。適時開展進區(qū)入園效果評估，對工作推進中出現(xiàn)的新情況新問題，及時提出解決辦法，提高工作執(zhí)行力和落實力。加強工作調(diào)度，各市要定期總結工作情況，每季度報送工作進展。開展督導檢查，堅持跟蹤問效，狠抓整改落實，全力推動進區(qū)入園工作取得實效。
 
　　附件2
 
《關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見》起草說明
 
　　為貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推動全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)，加快推進企業(yè)進區(qū)入園步伐，我們牽頭起草了《關于加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?，F(xiàn)將有關情況說明如下:
 
　　一、起草的必要性
 
　　化工企業(yè)進區(qū)入園發(fā)展是大勢所趨。近年來，國家和我省陸續(xù)出臺了一系列政策文件，對化工企業(yè)進區(qū)入園提出明確要求，目前我省化工園區(qū)外仍有1000余家應入園化工企業(yè)，進區(qū)入園任務十分艱巨。當前，大規(guī)模設備更新改造等政策為化工企業(yè)進區(qū)入園提供了重大機遇。為認真落實國家及省有關要求，加快推進企業(yè)進區(qū)入園步伐，亟需出臺實施意見，指導各地加大工作力度，強化措施保障，確保如期完成進區(qū)入園目標任務，有效降低區(qū)域安全和環(huán)境風險，推動全省化工行業(yè)集約集聚高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　二、制定依據(jù)
 
　　《實施意見》依據(jù)工業(yè)和信息化部等六部委《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(工信部聯(lián)原〔2022〕34號)、省政府辦公廳《關于加快推動全省化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2024〕13號)等文件制定。
 
　　三、起草過程
 
　　前期，赴東營、濰坊、濟寧、德州等市開展了專題調(diào)研，深入了解園區(qū)外化工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、進區(qū)入園推進情況以及存在的困難問題，在此基礎上依據(jù)國家和省相關政策文件，起草了《實施意見》初稿，征求了12個省有關部門和單位以及各市化專辦、有關化工園區(qū)、部分化工企業(yè)的意見，在充分采納各方意見后形成了《實施意見(征求意見稿)》。
 
　　四、主要內(nèi)容
 
　　《實施意見》共分為四個部分。
 
　　第一部分，總體要求。明確了指導思想和基本原則，提出了工作目標，即到2027年應入園化工企業(yè)入園率提升至60%以上、園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)營業(yè)收入占化工行業(yè)比重提高到75%以上。
 
　　第二部分，實施措施。通過實施大規(guī)模設備更新改造、嚴格安全生產(chǎn)標準、加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管、強化能耗質(zhì)量技術標準約束、嚴控園區(qū)外新建擴建化工項目等5項措施，加快推進園區(qū)外化工企業(yè)進區(qū)入園。
 
　　第三部分，政策保障。從提升園區(qū)承載能力、加大財稅支持、拓寬融資渠道、優(yōu)化要素配置等4個方面，強化政策支持，全力保障園區(qū)外化工企業(yè)進區(qū)入園有力有序實施。
 
　　第四部分，有關要求。加強組織領導，強化部門溝通，形成進區(qū)入園工作推進合力；加大宣傳力度，展示工作成效，營造良好氛圍；強化評估督導，堅持跟蹤問效，扎實推動進區(qū)入園工作取得實效。
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