7月13日至14日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴西藏自治區(qū)拉薩市、日喀則市調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。首日，黃潤秋在拉魯濕地調(diào)研“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況后，隨即赴拉薩市建筑垃圾資源化處置中心。親赴一線關(guān)注地方建筑垃圾處理處置情況，這樣的安排在今年部長調(diào)研中尚屬首次，此前也不多見。
據(jù)悉，在拉薩市建筑垃圾資源化處置中心，黃潤秋不僅認(rèn)真查看了建筑垃圾堆存、覆網(wǎng)抑塵措施，還深入各處理單元詳細(xì)了解拉薩市建筑垃圾資源化處置鏈條，可謂細(xì)致入微。他強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是嚴(yán)防建筑垃圾收運(yùn)、堆存及處置過程中的二次污染，要妥善解決排水、揚(yáng)塵等問題；二是加快建筑垃圾全過程數(shù)字化監(jiān)管實現(xiàn)，確保源頭減量、分類投放、中段運(yùn)輸及末端處置等各環(huán)節(jié)形成監(jiān)督閉環(huán)。
此舉傳遞出一個清晰的信號，即提升地方建筑垃圾消納處置能力將成為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)工作。同時也預(yù)示著，建筑垃圾資源化利用率提升迫在眉睫，市場將會迎來前所未有的機(jī)遇。
不僅如此，今年3月份，住建部城建司司長胡子健也曾帶隊到北京市調(diào)研建筑垃圾治理工作，與當(dāng)?shù)卣硪约绊樍x區(qū)、李遂鎮(zhèn)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)代表等舉行了座談會，指出要嚴(yán)厲打擊建筑垃圾非法處置行為。6月20日，住建部部長倪虹調(diào)研考察了上海市首個建筑垃圾資源化處理PPP項目——馬橋
再生資源化利用項目，對資源化利用實踐以及在綠色低碳減排方面的探索提出要求。
地方上，合肥市委書記于7月18日親赴肥東縣三汊河碼頭進(jìn)行暗訪，指出建筑垃圾和砂石隨意堆放等突出問題，立即要求啟動調(diào)查，對違法行為嚴(yán)肅處理；7月5日，云南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長等一行人對昆明市建筑垃圾處理情況開展聯(lián)合調(diào)研，實地查看多個項目；貴陽烏當(dāng)區(qū)區(qū)委書記等于6月底調(diào)研建筑垃圾問題整改工作，仔細(xì)察看棄土場建筑垃圾處置點(diǎn)建設(shè)情況……
綜合上述內(nèi)容不難看出，仔細(xì)、認(rèn)真是各級部門對于建筑垃圾處置情況調(diào)研的基本態(tài)度，而資源化、智能化水平提升則構(gòu)成接下來工作的重點(diǎn)。眾所周知，環(huán)保一直都是明確的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，自上而下全面關(guān)注，無疑是為建筑垃圾處理市場發(fā)展注入強(qiáng)心劑，未來有望進(jìn)一步釋放治理需求及相關(guān)項目。
另外，今年以來，建筑垃圾問題也頻頻成為中央及地方生態(tài)環(huán)保督察的典型案例中。
史無前例
中央環(huán)保督察一次通報7個建筑垃圾典型案例
6月，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報7起典型案例，全部與建筑垃圾處置問題相關(guān)，涉及省(市)包括江西、浙江、上海、湖北、湖南、重慶、云南。自去年“海南省?？谑薪ㄖ芾泶址?，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)”首次讓建筑垃圾成為典型案例開始，新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察就明確要“重點(diǎn)關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”。
被督察省(市)無一例外全部曝出建筑垃圾違規(guī)處置問題，既有華中地區(qū)的核心地帶、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也延伸到了西南關(guān)鍵區(qū)域，震驚環(huán)保行業(yè)內(nèi)外。更需要注意的是，督察組發(fā)現(xiàn)，因消納場所規(guī)劃不夠?qū)е绿幚砟芰Σ蛔悖鐓^(qū)域傾倒建筑垃圾行為普遍存在，甚至還有部分城市甚至將垃圾傾倒在鄉(xiāng)村地區(qū)，侵占了寶貴的基本農(nóng)田。
比如云南玉溪市，花了6600萬元專項資金，建成了撫仙湖北岸建筑垃圾綜合利用項目，但制磚生產(chǎn)線建成以后就從未運(yùn)行過，整個項目除了2019年12月中旬至2020年4月收納過建筑垃圾，之后就再未收納過。比如浙江杭州市，2019年政府批復(fù)規(guī)劃，擬建設(shè)本地消納設(shè)施141處，但截至督察組到來，只建成了20余處。
緊跟中央生態(tài)環(huán)保督察的步伐，省級督察組也開始注意到建筑垃圾處置亂象。7月12日，安徽省生態(tài)環(huán)保督察公開4個案例，其中包括“池州市部分區(qū)域建筑垃圾管理粗放 亂堆亂倒”“馬鞍山市一些地方建筑垃圾管控不力違規(guī)處置污染環(huán)境”，又將建筑垃圾處置進(jìn)一步推上風(fēng)口浪尖。督察發(fā)現(xiàn)，池州市城管局對《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》的推進(jìn)工作緩慢，至今無一處建筑垃圾消納場；馬鞍山建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)滯后，一些地方建筑垃圾違規(guī)處置問題多發(fā)，堆放污染環(huán)境問題突出。
又是推進(jìn)緩慢、又是能力不足。事實上，早在“無廢城市”概念提出之時，建成建筑垃圾處置中心、提升收運(yùn)能力已經(jīng)被提上日程。在今年兩會上，李強(qiáng)總理在報告中只提到了一個細(xì)分產(chǎn)業(yè)，就是“廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”，表述為“推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。國務(wù)院2月9日印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出目標(biāo)，即到2025年，要初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達(dá)到5萬億元。
解決“垃圾圍城”困局，提升建筑垃圾處理率刻不容緩。
年產(chǎn)超30億噸
是最集中、數(shù)量最大的單一品種固體垃圾，也是一門“變廢為寶”的好生意
數(shù)據(jù)顯示，2023年我國建筑垃圾產(chǎn)生量達(dá)到32億噸，2026年產(chǎn)量可能突破40億噸。不僅增長勢頭迅猛，建筑垃圾數(shù)量在城市垃圾總量中占比也高達(dá)四成，是生活垃圾的10倍，增速是生活垃圾的6倍，已經(jīng)成為國內(nèi)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物。按照每噸垃圾處置成本500元保守計算，這將是一個萬億級別的巨大市場。
但相對應(yīng)的，當(dāng)前我國建筑垃圾資源化率只有10%左右，與歐美日韓等發(fā)達(dá)國家的90%~95%對比差距明顯。另，全國已建和計劃建設(shè)的固定式建筑垃圾生產(chǎn)線約有800余條，這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前的實際處置需求。究其原因，由于項目土建成本、設(shè)備成本、運(yùn)營管理成本等較高，建筑垃圾處置項目往往十分依賴政府支持，而且與傳統(tǒng)填埋方式相比，資源化利用建筑垃圾投資回報比不高。這就導(dǎo)致，目前有能力承接大型建筑垃圾消納處置項目的基本都是國資企業(yè)，市場競爭相對不足。
巨量建筑垃圾如何有效消化？透過發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，在日本，減少施工現(xiàn)場垃圾產(chǎn)生和盡可能再利用，是處理建筑垃圾的主要原則；在德國，法律明確規(guī)定建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力，建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設(shè)計得更加環(huán)保和有利于回收……不難看出，實現(xiàn)建筑材料的有效循環(huán)是減少建筑垃圾產(chǎn)生的“治本之策”。
如何打開建筑垃圾資源化產(chǎn)物需求市場？用作路基、建材、礦坑回填等或是最終出路。建材行業(yè)專家徐洛屹表示，雖然固廢產(chǎn)出行業(yè)都在積極開展固廢資源化綜合利用，但是從產(chǎn)品出路來看，固廢綜合利用大都不約而同地走向了建材產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾更不例外，那就是建材化。從業(yè)者亦認(rèn)為，建筑垃圾再生墻體也是不錯的選擇，目前已經(jīng)有公司開展相關(guān)實踐，采用拉鎖式裝配式設(shè)計，具有墻面平整度高、隔音隔熱性能好、施工速度快、易安裝等優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。
地方也從政策層面為此助勢。通過強(qiáng)制使用再生產(chǎn)品，北京正借科技創(chuàng)新之力為建筑垃圾資源化成果打開銷路。今年5月，北京海淀區(qū)舉辦了一場建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品利用推介會，為上下游鏈條上的企業(yè)搭建對接平臺，進(jìn)一步推廣建筑垃圾資源化處置再生產(chǎn)品，宣傳應(yīng)用經(jīng)驗，助力打通建筑垃圾資源化處理利用“最后一公里”。拆除垃圾中一些強(qiáng)度比較低的材料，可以再生為固化土；裝修垃圾中一些輕質(zhì)物也可以再加工成為RDF燃料棒，這些產(chǎn)品已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于北京基建工程。
結(jié)果是，2023年，北京市累計處置建筑垃圾1.06億噸，進(jìn)入建筑垃圾資源化處置設(shè)施加工為再生產(chǎn)品4651.86萬噸，采取土地平整、綠化造景等方式綜合利用3371.99萬噸，采取工程就地回填等方式直接利用2634.93萬噸，成績亮眼。
總之，隨著中央壓力層層傳達(dá)，地方政府將不得不直面問題，拿出決心增強(qiáng)建筑垃圾消納處置能力。對比傳統(tǒng)的“一埋了之”方式，資源化再生利用無疑會為處置單位創(chuàng)造更多盈利可能性。當(dāng)然，這其中必然少不了政策的引導(dǎo)。
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