專家觀點(diǎn)：“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)注重需求導(dǎo)向、融合創(chuàng)新和產(chǎn)融對接

　　7月16日，由國家信息中心與揚(yáng)州市人民政府聯(lián)合主辦的2024年“大運(yùn)河杯”數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新大賽在揚(yáng)州啟動(dòng)。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣受邀出席2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽江蘇省分賽(文化旅游賽道)及“大運(yùn)河杯”數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新大賽的啟動(dòng)儀式并致辭。
 

　　單志廣指出，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素作用，于2022年底印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，在全球率先開啟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門先后印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2024年工作要點(diǎn)》等系列政策文件，持續(xù)深化數(shù)字要素相關(guān)制度建設(shè)、工作部署和實(shí)踐探索，數(shù)據(jù)賦能的新時(shí)代已經(jīng)開啟。
 

　　單志廣指出，國家信息中心在國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素等相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，加大面向國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等上級機(jī)構(gòu)的研究支撐和決策支持力度，承擔(dān)了十余項(xiàng)面向“十五五”的數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素、智慧城市、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的前期研究課題，作為2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽秘書處辦公室輪值牽頭單位，指導(dǎo)相關(guān)部門和地方推進(jìn)大賽工作。今年5月20日，國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心支撐國家數(shù)據(jù)局研究編制的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。智慧城市是數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、釋放數(shù)據(jù)潛力價(jià)值、推進(jìn)適數(shù)化改革等方面具有重要作用。這是繼2014年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》10年后，我國再次發(fā)布全面指導(dǎo)智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，為新時(shí)期智慧城市高質(zhì)量發(fā)展提供了發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)指引。
 

　　單志廣認(rèn)為，在數(shù)字化進(jìn)程和數(shù)據(jù)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國是世界上第一個(gè)將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列為生產(chǎn)要素的國家，但全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論和數(shù)據(jù)要素的機(jī)制機(jī)理尚不成熟，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化領(lǐng)域仍有大量開放性問題，數(shù)據(jù)要素化、資源化、資產(chǎn)化、資本化路徑仍不明晰。一是數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)理論仍不完備，全球?qū)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)還處在理論研究探索期和實(shí)踐摸索期，包括美國、歐盟、中國在內(nèi)的國際社會(huì)，在理論研究上尚沒有達(dá)成一致公認(rèn)的意見，制度設(shè)計(jì)方面尚沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素，本質(zhì)上具有非競爭性、公共資源的特點(diǎn)，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素完全排他的確權(quán)思路，難以適用于數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)存在較大難度。“數(shù)據(jù)二十條”雖然創(chuàng)新性地提出“三權(quán)分置”方案，但本質(zhì)上還沒有完全解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題，其效果仍有待觀察。一方面目前數(shù)據(jù)交易呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，交易所數(shù)量多，但交易量少，場內(nèi)交易活躍度低，產(chǎn)品成交率不高，另一個(gè)體現(xiàn)是企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的積極性不足。另一方面因?yàn)榇_權(quán)問題沒有解決，企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的積極性不足，多數(shù)在觀望。二是可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還不成型，應(yīng)該充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、共識(shí)機(jī)制、不可篡改、可以追溯、規(guī)則透明等特點(diǎn)，結(jié)合隱私計(jì)算、多方安全計(jì)算等，構(gòu)建分布式可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的個(gè)體可辨識(shí)、用途可追溯和價(jià)值可衡量。
 

　　單志廣認(rèn)為，辦好數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放要注重需求導(dǎo)向、融合創(chuàng)新和產(chǎn)融對接。一是要更加注重需求導(dǎo)向，著力打造“數(shù)據(jù)要素×”標(biāo)桿場景，面向新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新要求，深化數(shù)據(jù)開放、共享和融合利用，匯聚城市大數(shù)據(jù)，開發(fā)AI大模型，深化領(lǐng)域大應(yīng)用，探索數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。二是更加注重融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”倍增效應(yīng)，要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的數(shù)實(shí)融合核心紐帶作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、元宇宙等數(shù)字技術(shù)在城市場景中的集成應(yīng)用，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。三是更加注重產(chǎn)融對接，大力推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”成果轉(zhuǎn)化，歡迎各類產(chǎn)業(yè)投資基金、投融資機(jī)構(gòu)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技孵化器代表等積極與大賽組織方聯(lián)系，加強(qiáng)與優(yōu)秀參賽選手或團(tuán)隊(duì)開展洽談對接，加快大賽創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。