黑龍江：《2024—2025年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升 整縣推進項目實施方案》實施

　　為認真落實《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕8號)文件精神，持續(xù)推進奶業(yè)振興發(fā)展，2024—2025年，我省將繼續(xù)實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目。特制定本實施方案。
 

　　一、奶業(yè)概況
 

　　黑龍江是奶業(yè)大省，地處世界黃金奶牛養(yǎng)殖帶、三大黑土帶和黃金玉米種植帶，資源優(yōu)勢獨特，乳制品加工優(yōu)勢突出，是全國最大的乳粉和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，也是國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉發(fā)源地和國內(nèi)同行業(yè)“領軍者”，乳粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方粉產(chǎn)量均居全國第一位，擁有國內(nèi)乳品行業(yè)唯一的國家級“乳品工程技術開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、標準化和信息技術”中心和乳品科學國家重點實驗室，已形成“產(chǎn)學研”一體、草畜配套、較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年，全省奶牛存欄108.7萬頭，生鮮乳產(chǎn)量503.6萬噸，原料奶生產(chǎn)基本穩(wěn)定。全省規(guī)模以上乳品企業(yè)56家，2023年，乳制品產(chǎn)量185萬噸，同比下降12.3%，受原料奶產(chǎn)能過剩影響，噴粉量大幅增加，奶業(yè)細分產(chǎn)品呈現(xiàn)“一升一降”特征。其中，液態(tài)奶產(chǎn)量146.4萬噸，同比下降16.4%；固體及半固體乳制品38.6萬噸，同比增長5.3%。
 

　　二、總體思路
 

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目總體要求(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)，圍繞奶業(yè)大縣，以奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領，以節(jié)本增效為目標，以草畜配套、智慧牛場建設、自有奶源發(fā)展乳制品加工試點建設為重點，提升草畜配套比例和智慧牧場水平，拓展生鮮乳銷售渠道，優(yōu)化產(chǎn)品結構，滿足消費者多樣性乳制品消費需求，提高生鮮乳供給保障能力，提升奶業(yè)整體競爭力，推動全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　三、任務目標
 

　　通過支持奶業(yè)大縣適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場發(fā)展草畜配套、建設現(xiàn)代智慧牛場和開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點，提效率、降成本、增強核心競爭力，進一步提升奶業(yè)大縣飼草料供應水平和養(yǎng)殖設施裝備水平，探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式。到2024年末，項目縣奶牛平均單產(chǎn)達到9.6噸以上，2025年達到10噸以上。
 

　　四、實施內(nèi)容
 

　　(一)支持條件
 

　　實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的縣(市、區(qū))(以下簡稱項目縣)應符合以下條件：
 

　　1.奶業(yè)發(fā)展基礎較好，奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，奶牛年平均單產(chǎn)水平較高，2023年生鮮乳產(chǎn)量5萬噸以上。
 

　　2.有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場(存欄100—3000頭)，具有較強的提升奶業(yè)競爭力、推進高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大。
 

　　3.奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制緊密，能夠規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同。
 

　　4.縣(市、區(qū))政府重視奶業(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見、規(guī)劃和政策。
 

　　5.支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
 

　　(二)支持內(nèi)容
 

　　1.草畜配套建設。支持通過租賃或長期訂單等方式，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)綠色全營養(yǎng)體飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
 

　　2.現(xiàn)代智慧牛場建設。支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設施設備改造提升；支持數(shù)字化智能化設備(自動噴淋、環(huán)境監(jiān)測、精準飼喂和監(jiān)測、全自動全混合日糧攪拌機、擠奶機器人、推料機器人、產(chǎn)奶量自動監(jiān)測設備等)、信息化采集設備(智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等)、智慧牧場管理平臺(發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應用。
 

　　3.探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式。開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育區(qū)域化大眾化消費的奶業(yè)品牌。項目縣可結合實際，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運輸流通體系建設等。每個項目縣試點數(shù)量不超過1個。
 

　　項目實施要與農(nóng)機購置與應用補助等現(xiàn)行政策銜接，避免重復補助。重點支持定制化、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。
 

　　(三)補助對象、方式、標準
 

　　1.補助對象。支持5個奶業(yè)大縣實施整縣推進項目，項目實施主體應為奶牛存欄100-3000頭的規(guī)模養(yǎng)殖場，特色奶畜可參照執(zhí)行。
 

　　2.補助方式。采取“預撥資金，先建后補”方式實施，即符合條件的補助對象先行籌集資金開展項目建設，驗收合格且公示無異議后，按標準兌現(xiàn)補助資金。
 

　　3.補助標準。草畜配套的每畝補助規(guī)模不超過800元，單個主體補助規(guī)模不超過400萬元。現(xiàn)代智慧牛場建設的單個主體補助規(guī)模不超過300萬元。奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點的單個主體補助規(guī)模不超過400萬元。補助資金不超過項目總投資的50%。
 

　　五、實施程序
 

　　(一)項目縣遴選
 

　　1.項目申報?？h級人民政府是整縣推進項目的實施主體，要按照“自愿、公開、公平”的原則，明確遴選標準，確定擬扶持對象，經(jīng)公示無異議后，制定2024年縣級項目實施方案，填寫規(guī)模場情況統(tǒng)計表。實施方案與相關佐證材料膠裝成冊(5份)，于2024年7月25日前以縣政府文件報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳。
 

　　2.項目遴選。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家對縣級項目實施方案進行評審，確定擬支持的項目縣。項目縣實施方案同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。
 

　　(二)分配項目資金
 

　　中央財政資金原則上每個縣連續(xù)支持2年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)項目縣遴選結果和縣級資金需求，提出項目資金分配意見，會同省財政廳報請省政府同意后，將項目資金預撥到項目縣。
 

　　(三)項目驗收和補助資金撥付
 

　　縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門共同制定項目驗收方案，嚴格開展驗收工作，必要時，可聘請第三方共同參與驗收。驗收合格且公示無異議后，及時將補助資金撥付至項目單位。
 

　　(四)績效評價
 

　　項目資金實行全過程預算績效管理，項目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政主管部門在申請項目時，同步編報項目績效目標。項目執(zhí)行時，對照省級下達的績效目標開展績效監(jiān)控。在年度預算和項目執(zhí)行完畢后，開展績效自評工作。省級將組織開展績效評價和項目竣工抽查工作，績效評價和抽查結果將作為下一年度安排資金的重要參考因素。
 

　　六、保障措施
 

　　堅持省級統(tǒng)籌管理，縣級制定項目監(jiān)管計劃，實行項目管理“三到縣”，即補助資金分配到縣、目標任務落實到縣、管理責任明確到縣。縣級要明確項目管理部門職責分工，切實做好調(diào)查摸底、政策宣傳、方案編制、項目申報、審核、驗收、公示、總結和績效評價等工作，確保項目落到實處。要完善配套支持政策，鼓勵政府性融資擔保機構和金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為項目主體提供信貸支持，提高項目實施質(zhì)效。
 

　　附件：1.XX縣(市、區(qū))奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目
 

　　實施方案(參考模板)
 

　　2.2024年度奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目實施主
 

　　體統(tǒng)計表
 

　　3.績效自評報告模板
 

　　4.績效目標申報表