關于《昆明市海綿城市建設管理辦法》的政策解讀

　　《昆明市海綿城市建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2024年5月29日第十五屆市人民政府第32次常務會議審議通過，2024年7月17日公布，自2024年9月1日起施行，為了使社會公眾更好地知悉、了解《辦法》的有關情況，現(xiàn)政策解讀如下：
 

　　一、制定《辦法》的背景和必要性
 

　　根據(jù)國務院和省政府關于推進海綿城市建設的安排部署，我市從2016年起開始推進海綿城市建設，并于2022年5月成功申報為國家第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。推進海綿城市建設立法工作，是我市海綿城市建設的現(xiàn)實需要和國家對示范城市建設工作的明確要求。一是推進海綿城市建設立法工作是我市海綿城市建設工作法治化的現(xiàn)實需要。2016年以來，我市一直按照國家、省有關海綿城市建設的部署要求，成立領導小組、組建臨時機構，編制海綿規(guī)劃，全市域推進海綿城市建設工作，并取得了一定成效。但是，目前我市海綿城市建設工作在制度機制、部門職責、過程管控、運營維護、監(jiān)督檢查和法律責任等方面依然缺乏法治保障，主要依靠一般行政性文件推進，法治化管理格局尚未形成，要實現(xiàn)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)中明確的，2030年，所有城市建成區(qū)80%以上的面積要達到海綿城市建設要求的目標，需要有強有力的法制保障。二是完成立法工作是海綿城市建設示范工作的明確要求。根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部《關于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》(財辦建〔2022〕28號)，在海綿城市建設示范城市申報條件中有明確要求：“有立法權的城市，已制定本市海綿城市建設相關要求的法規(guī)；尚未制定的，應有明確的立法計劃，并承諾在建設期內(nèi)完成。”2022年，在申報國家系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市時，市人民政府承諾：在示范城市建設期內(nèi)完成立法工作，因此，《辦法》的制定出臺，也是按照國家要求履行承諾的工作內(nèi)容。
 

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)
 

　　制定《辦法》的主要依據(jù)為：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《關于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》(財辦建〔2022〕28號)等法律、法規(guī)和政策文件，同時借鑒了國內(nèi)相關城市對海綿城市建設管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法經(jīng)驗。
 

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　(一)關于立法的宗旨和適用范圍
 

　　《辦法》第一條至第五條對《辦法》的立法宗旨、適用范圍、工作原則、政府責任、海綿城市建設行政主管部門及有關部門的職責進行了規(guī)定，《辦法》第六條、第七條同時對資金保障、隊伍建設及宣傳引導也作出了規(guī)定。制定《辦法》旨在規(guī)范我市海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質。
 

　　(二)關于規(guī)劃與建設方面
 

　　《辦法》第八條、第九條在規(guī)定海綿城市專項規(guī)劃編制基本要求的同時，明確落實“多規(guī)合一”要求，強調編制海綿城市建設專項規(guī)劃應當結合國土空間規(guī)劃中各類用地的占比和海綿城市建設控制指標，明確各類用地的年徑流總量控制率等內(nèi)容，并與城市水系、道路交通、園林綠化、排水防澇、節(jié)約用水和地下空間等相關專項規(guī)劃相協(xié)調，編制詳細規(guī)劃應當落實海綿城市專項規(guī)劃相關設施用地和海綿城市建設管控指標。在系統(tǒng)梳理海綿城市建設規(guī)劃各項技術準則和指標的基礎上，《辦法》第十條、第十二條至第十七條從項目立項審批、規(guī)劃用地選址、設計審查、質量監(jiān)督、竣工驗收和檔案移交等方面明確各方職責并提出具體要求。通過在規(guī)劃編制與銜接、立項要求、供地要求、設計要求、設計審查、竣工驗收備案、檔案報送等審查環(huán)節(jié)予以控制，大幅提升海綿城市建設設計規(guī)范的剛性。同時，《辦法》第十一條還對某些特殊情形建設項目中海綿城市建設不作要求的豁免條件進行了明確規(guī)定。
 

　　(三)關于運營與維護方面
 

　　《辦法》第十八條至第二十條明確運行維護責任單位及其職責，對其提出了技術、服務、保障措施等具體要求，對單位和個人提出禁止危害海綿城市設施的相應要求。同時，《辦法》第二十一條要求市、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，加強數(shù)據(jù)共建共享，提升海綿城市建設智能化、信息化管理水平。
 

　　(四)關于監(jiān)督考核方面
 

　　為有力推進海綿城市建設工作，《辦法(草案)》一是在第二十一條規(guī)定了海綿城市建設管理的智能化、信息化要求；二是落實國家考核要求，在第二十二條規(guī)定了市、縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會組織開展評估評價的內(nèi)容；三是在第二十三條至第二十六條規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設部門及有關部門的監(jiān)督考核職責，以及違反規(guī)定應當承擔的法律后果。
 

　　(五)關于法律責任方面
 

　　《辦法》第二十五條至第二十七條規(guī)定相應的法律責任。規(guī)定對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運行維護等單位違反《辦法》規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等相關法律法規(guī)予以處罰。非法挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、危害海綿城市設施的任何單位或者個人，應當依法予以修復并承擔相應法律責任。同時，還對在海綿城市建設管理工作中有關行政管理部門及其工作人員的法律責任進行了規(guī)定。
 

　　四、需要說明的其他問題
 

　　為了確保《辦法》中有關管理制度和規(guī)定內(nèi)容在執(zhí)行過程中有更加細化的規(guī)定和可操作的方法，《辦法》第二十七條對市住房城鄉(xiāng)建設部門進行了授權性規(guī)定，明確市住房城鄉(xiāng)部門應根據(jù)《辦法》的有關規(guī)定，結合我市海綿城市管理的工作實際，再制定具體的海綿城市建設管理實施細則，使我市對海綿城市的建設和管理等各項工作更加規(guī)范和有序。
 

　　原標題：關于《昆明市海綿城市建設管理辦法》的政策解讀