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加快構建碳排放雙控制度體系，國辦發(fā)文

2024-08-06 14:21:28來源：中國政府網(wǎng) 閱讀量：27 評論

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導讀：發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算。

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全綠色低碳發(fā)展機制。國務院辦公廳日前印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放提出了哪些要求？如何構建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度？一起看——
 
　　實現(xiàn)碳達峰碳中和目標
 
　　3個階段——
 
　　到2025年
 
　　碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。
 
　　“十五五”時期
 
　　實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，構建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
 
　　碳達峰后
 
　　實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。
 
　　國家層面——
 
　　將碳排放指標及相關要求納入國家規(guī)劃
 
　　推動將碳排放指標納入規(guī)劃
 
　　●將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務和重大工程進行統(tǒng)籌部署。
 
　　●“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。
 
　　制定碳達峰碳中和有關行動方案
 
　　●圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關部署，研究制定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施。
 
　　●“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。
 
　　完善碳排放雙控相關法規(guī)制度
 
　　●全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應的內(nèi)容。
 
　　●加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關要求。
 
　　地方層面——
 
　　建立地方碳排放目標評價考核制度
 
　　合理分解碳排放雙控指標
 
　　●五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。
 
　　●各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責任。
 
　　建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度
 
　　●制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結果運用方式，對各省份開展評價考核。
 
　　●統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領域綠色轉型等指標。
 
　　推動省市兩級建立碳排放預算管理制度
 
　　●推動各地區(qū)結合實際開展碳排放核算，指導省市兩級建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，并加強與全國碳排放權交易市場的工作協(xié)同。
 
　　●2025年底前，指導各地區(qū)開展碳排放預算試編制工作。“十五五”時期，指導各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動態(tài)調(diào)整。
 
　　●“十六五”時期及以后，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預算全流程管理。
 
　　重點行業(yè)——
 
　　探索碳排放預警管控機制
 
　　完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制
 
　　●發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算。
 
　　建立行業(yè)領域碳排放監(jiān)測預警機制
 
　　●摸清重點行業(yè)領域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、全國碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。
 
　　●條件成熟時，將重點行業(yè)領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。
 
　　企業(yè)——
 
　　完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度
 
　　健全重點用能和碳排放單位管理制度
 
　　●制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準。
 
　　●制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。
 
　　發(fā)揮市場機制調(diào)控作用
 
　　●完善全國碳排放權交易市場調(diào)控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領域，推動更大范圍減排。
 
　　●加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。
 
　　項目——
 
　　開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價
 
　　完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度
 
　　●將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。
 
　　完善建設項目環(huán)境影響評價制度
 
　　●將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，對建設項目溫室氣體排放量和排放水平進行預測和評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，強化減污降碳協(xié)同控制。
 
　　●制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術規(guī)范，健全環(huán)境影響評價技術體系。
 
　　產(chǎn)品——
 
　　加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系
 
　　制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準
 
　　●制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。
 
　　●按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產(chǎn)品，組織相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準。
 
　　加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設
 
　　●加快建設全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立定期更新發(fā)布機制，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數(shù)據(jù)。
 
　　●行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。
 
　　建立產(chǎn)品碳標識認證制度
 
　　●制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關國家標準，組織有條件的城市聚焦重點產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證。
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