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海南省人大法制委員會關(guān)于公布《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定（修正草案）》

2024-08-07 08:54:57來源：海南省人大法制委員會 閱讀量：129 評論

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導(dǎo)讀：8月1日，海南省人大法制委員會“關(guān)于公布《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)》征求意見的通知”發(fā)布。

關(guān)于《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)》的說明
 
　　現(xiàn)就《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)》(以下簡稱草案)作如下說明：
 
　　一、修改必要性
 
　　禁塑作為我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)標志性工程之一，是一項創(chuàng)新性的系統(tǒng)工作。3年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各部門的通力配合下，我省禁塑工作在機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國前列，也總結(jié)形成了一系列實踐經(jīng)驗。5月27日，劉小明省長在省政府常務(wù)會議上再次對禁塑工作提出“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署、加大源頭管控力度、推動替代品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法、嚴格落實屬地責(zé)任、創(chuàng)新宣傳教育、加快立法工作進度”等7方面具體要求。
 
　　為推動全省禁塑工作邁上新臺階，對禁塑法規(guī)進行了優(yōu)化完善：一方面將我省禁塑工作開展以來的實踐經(jīng)驗由工作方案規(guī)定上升為地方性法規(guī)規(guī)定；另一方面，增加有關(guān)激勵措施的條款，加強對社會公眾的宣傳引導(dǎo)，推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
 
　　二、起草過程
 
　　草案起草主要經(jīng)歷立法調(diào)研、收集資料、研究學(xué)習(xí)、制定框架、形成初稿、征求意見、論證完善、審查修改、審核報批等多個階段，于今年6月17日經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。起草期間，已廣泛征求專業(yè)意見和社會公眾意見，并對合理意見予以采納。
 
　　三、主要內(nèi)容
 
　　草案共18條，從我省實際出發(fā)，堅持以問題為導(dǎo)向，進一步完善禁塑工作制度。以下就部分內(nèi)容進行重點說明：
 
　　(一)完善監(jiān)管和執(zhí)法構(gòu)架。草案針對目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體過于集中在市場監(jiān)管部門，其他部門按職責(zé)參與不夠，市縣層面屬地責(zé)任不強等問題，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強對禁塑工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，建立協(xié)調(diào)機制；縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)禁塑的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；省人民政府發(fā)展改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)負責(zé)禁塑的監(jiān)督管理工作。同時，草案規(guī)定了市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關(guān)職能部門在生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用環(huán)節(jié)的職責(zé)。草案還規(guī)定了港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門的執(zhí)法職責(zé)。
 
　　(二)貫徹落實國家有關(guān)政策要求。按照國家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護方面的有關(guān)政策要求，結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的具體情況和實際需要，草案鼓勵經(jīng)營者有償提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，引導(dǎo)消費者減少使用塑料購物袋。
 
　　(三)進一步擴大禁塑工作覆蓋范圍。草案根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定的實施效果，擴大禁塑工作覆蓋范圍。一是將“集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所”拓展到“集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”，避免執(zhí)法死角；二是將“稅收或者行政事業(yè)性收費”修改為“相關(guān)稅費”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性；三是將“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺”，不再局限于市場監(jiān)管領(lǐng)域，確保與國家有關(guān)信用規(guī)定一致；四是將符合獎勵條件由“實名舉報”拓展到“實名和非實名舉報”，規(guī)定只要“查證屬實的”，均可按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，擴大群眾參與度。
 
　　(四)優(yōu)化行政處罰措施。一是對于違規(guī)生產(chǎn)行為將“原輔材料”納入沒收范圍，有效震懾不法企業(yè)；二是新增對經(jīng)營場所管理者未落實管理責(zé)任的處罰條款，壓實經(jīng)營者主體責(zé)任；三是貫徹國家和我省“充分推進柔性執(zhí)法”的要求，對個人違規(guī)使用行為的處罰額度從“一千元以下”調(diào)整為“五十元以上二百元以下”。
 
海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定(修正草案)
 
　　一、第四條刪除第二款、第三款和第四款。
 
　　二、增加一條作為第五條：“省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、郵政管理、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門和單位按職責(zé)負責(zé)禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的監(jiān)督管理工作。”
 
　　三、增加一條作為第六條：“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)負責(zé)禁止生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 
　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運輸、郵政管理部門按職責(zé)負責(zé)禁止運輸一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 
　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按職責(zé)負責(zé)禁止銷售一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 
　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運輸、郵政管理部門按職責(zé)負責(zé)禁止儲存一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 
　　市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按職責(zé)負責(zé)禁止使用一次性不可降解塑料制品日常監(jiān)督管理工作。
 
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、交通運輸、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門做好禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作。”
 
　　四、將第七條第三款中的“集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所”修改為“集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”。
 
　　增加一款，作為第四款：“鼓勵經(jīng)營者有償提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品。”
 
　　五、將第八條第二款中的“稅收或者行政事業(yè)性收費”修改為“相關(guān)稅費”。
 
　　六、刪去第十二條中的“市場監(jiān)督管理等”。
 
　　七、將第十四條中的“建立由市場監(jiān)督管理部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，及時查處違反本規(guī)定的行為。”修改為“建立由生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。”
 
　　增加一款，作為第二款：“港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門應(yīng)當加強經(jīng)港口運輸一次性不可降解塑料制品的執(zhí)法，及時查處違反本規(guī)定的行為。”
 
　　八、將第十五條中的“市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門組織有關(guān)部門”，“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”修改為“信用信息共享平臺”，“納入省信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒”修改為“實施公共信用分級分類管理”。
 
　　九、將第十六條、第十七條中的“市場監(jiān)督管理”修改為“生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法”。
 
　　十、將第十九條第四款中的“對實名舉報并查證屬實的”修改為“對舉報信息查證屬實的”。
 
　　十一、將第二十條中的“縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)”，“一次性不可降解塑料制品”修改為“一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”。
 
　　十二、增加一條作為第二十三條：“違反本規(guī)定，運輸禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、交通運輸、郵政管理部門按職責(zé)責(zé)令改正，沒收運輸?shù)囊淮涡圆豢山到馑芰现破?，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；貨值金額超過十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。”
 
　　十三、將第二十一條修改為“違反本規(guī)定，銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；貨值金額超過二十萬元的，處貨值金額等額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其中零售攤販銷售禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收一次性不可降解塑料制品，并處一千元以下的罰款。”
 
　　十四、將第二十二條中的“運輸、”刪除，“縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運輸、郵政管理部門按職責(zé)責(zé)令改正”。
 
　　十五、將第二十三條第一款中的“縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)”，“對零售攤販處一千元以下的罰款”修改為“對個人處五十元以上二百元以下的罰款”。
 
　　第一款后增加：“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
 
　　將第二款中的“市場監(jiān)督管理”修改為“綜合行政執(zhí)法”。
 
　　十六、將第二十四條中的“縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門”修改為“市、縣(區(qū))、自治縣人民政府市場監(jiān)督管理部門、相關(guān)行業(yè)主管部門”。
 
　　十七、第二十五條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營者未按本規(guī)定將產(chǎn)品溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正。”
 
　　十八、增加一條，作為第二十九條：“違反本規(guī)定，集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所管理者未履行檢查、制止、報告等管理義務(wù)，致使本經(jīng)營場所內(nèi)在一次檢查中有五家以上市場經(jīng)營主體違規(guī)銷售、使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府商務(wù)、市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。”
 
　　此外，對條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
 
　　《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。
 
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