《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》2024年版解讀

 

　　一、出臺(tái)背景和意義
 

　　行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)開展行政許可工作的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是依法行政的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措。黨的二十大報(bào)告明確提出，要健全行政裁量基準(zhǔn)。
 

　　為落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)任務(wù)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境行政許可工作實(shí)際，2023年8月29日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》(冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》)，建立了行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)則和目錄清單，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政許可制度，基本實(shí)現(xiàn)行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化，確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過(guò)程中有細(xì)化量化的執(zhí)法尺度，行政許可裁量權(quán)邊界明晰，行政許可行為得到有效規(guī)范，行政許可質(zhì)量和效能大幅提升，社會(huì)滿意度顯著提高。
 

　　按照省司法廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省規(guī)范罰款專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》(冀司發(fā)〔2024〕11號(hào))要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)2023年制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》的目錄清單進(jìn)行了修改，刪除其中的“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收”和“拆除或閑置海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施審批”兩項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。理由：已于2024年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開”，同時(shí)，刪除了原《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中“拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須事先征得海洋行政主管部門的同意”的規(guī)定。本次修改后，《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》目錄清單保留15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。
 

　　2024年7月31日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》(冀環(huán)規(guī)范〔2024〕1號(hào))。本基準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年，原冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號(hào)文件同時(shí)廢止。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》分為基準(zhǔn)規(guī)則和目錄清單兩部分。
 

　　(一)基準(zhǔn)規(guī)則部分
 

　　基準(zhǔn)規(guī)則共18條，主要內(nèi)容為：一是明確了裁量權(quán)基準(zhǔn)適用范圍。將全省具有生態(tài)環(huán)境行政許可職能的各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門的行政許可裁量納入基準(zhǔn)范圍，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理?？紤]基層實(shí)際，同時(shí)規(guī)定各地也可以在本基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，作出有利于行政許可相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整。二是規(guī)定了許可事項(xiàng)清單化管理。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省生態(tài)環(huán)境行政許可事項(xiàng)及裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行清單管理，并根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。三是細(xì)化了行政許可流程的主要環(huán)節(jié)。對(duì)行政許可中的受理、審查、決定、變更、延續(xù)、注銷和撤銷等程序均進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明，既適于行政機(jī)關(guān)掌握使用，又便于行政相對(duì)人監(jiān)督。
 

　　(二)目錄清單部分
 

　　目錄清單共15個(gè)行政許可事項(xiàng)，其中涉及省級(jí)審批13項(xiàng)、市級(jí)11項(xiàng)、縣級(jí)1項(xiàng)。針對(duì)許可事項(xiàng)，從事項(xiàng)具體情形、行使層級(jí)、省級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、法定審批時(shí)限、辦件類型、核驗(yàn)內(nèi)容、許可類型、許可證件名稱、申請(qǐng)材料、辦理流程等方面，均作了詳細(xì)規(guī)定。
 

　　三、特點(diǎn)說(shuō)明
 

　　1.與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號(hào))相銜接，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程。
 

　　2.突出我省“放管服”改革成果，明確許可事項(xiàng)的具體情形，以及對(duì)應(yīng)申報(bào)材料，進(jìn)一步推進(jìn)審批便利化。
 

　　3.充分考慮許可事項(xiàng)辦理的全部情形，對(duì)證件辦理中的變更、換證、補(bǔ)辦、注銷、撤銷等程序均進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。
 

　　4.倡導(dǎo)限時(shí)辦結(jié)承諾，承辦行政許可事項(xiàng)的部門在受理行政許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，合理壓縮行政許可辦理時(shí)限，并向申請(qǐng)人作出限時(shí)辦結(jié)承諾。
 

　　原標(biāo)題：《河北省生態(tài)環(huán)境行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》2024年版解讀