《湖北省加快低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024－2027年）》印發(fā)

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，奮力搶占發(fā)展新賽道，加快推動全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動形成低空制造和服務(wù)融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促的低空經(jīng)濟發(fā)展新格局，打造具有全國重要影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地和低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖北實踐新篇章提供戰(zhàn)略支撐。
 

　　至2027年，全省低空基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升，應(yīng)用場景加快拓展，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，低空經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
 

　　——形成布局合理、功能完備、智慧精準的低空基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。力爭全省建成30個以上通用機場和600個以上起降場地、150個以上地面基站、1-2個A類飛行服務(wù)站。
 

　　——形成創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整的低空制造產(chǎn)業(yè)集群。力爭全省培育50家具備整機生產(chǎn)能力的企業(yè)，其中10億元以上規(guī)模企業(yè)2-5家；開發(fā)1-2套具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的低空關(guān)鍵系統(tǒng)；培育500家零部件企業(yè)和100家新型材料企業(yè)。
 

　　——形成覆蓋廣泛、管理協(xié)同、安全高效的低空應(yīng)用場景服務(wù)體系。重點打造應(yīng)急救援、物流配送、城市交通、時尚文旅等6個“低空+”新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用場景，力爭全省低空應(yīng)急救援起降點覆蓋率達100%，建成10個以上物流和文體消費標桿場景，開通30條以上城市低空交通航線，80%以上高標準農(nóng)田實現(xiàn)無人機植保，省內(nèi)低空飛行器北斗導(dǎo)航覆蓋率達100%。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)加快建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)”
 

　　1．完善地面起降“設(shè)施網(wǎng)”。加快《湖北省通用航空中長期發(fā)展規(guī)劃》布局的通用機場建設(shè)。研究制定《湖北省低空基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局通用機場與大型起降場，加強集約利用。鼓勵各市州結(jié)合當?shù)貙嶋H編制小型起降點、中型起降平臺布局規(guī)劃。支持在符合條件的醫(yī)院、學校、體育場、商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐、高速服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等布設(shè)起降場地。積極推進已建成的應(yīng)急救援起降點與低空起降場地融合使用。對新建或改擴建通用機場，給予投資主體最高1000萬元的補助，對新建各類起降場地，給予投資主體最高100萬元的補助。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳、省住建廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文旅廳、民航湖北監(jiān)管局)
 

　　2．構(gòu)建低空智能“信息網(wǎng)”。按照“一期補短板填空白、二期按需求加密度”的原則，建設(shè)覆蓋全省的低空飛行通信、導(dǎo)航、氣象和監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持地方政府和民航管理部門合作共建，推動應(yīng)急管理ADS-B基站接入民航系統(tǒng)。加快北斗、5G及5G-A、ADS-B、雷達、低軌衛(wèi)星等技術(shù)的融合應(yīng)用。與軍民航管理部門建立通信專線和信息協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)常態(tài)化低空空域使用和飛行協(xié)調(diào)。對低空信息基礎(chǔ)工程建設(shè)項目，按照不超過審定合同額的50%進行補助，每個項目補助最高100萬元，每個企業(yè)每年最高500萬元。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省應(yīng)急管理廳、省經(jīng)信廳、省林業(yè)局、省氣象局、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)
 

　　3．劃設(shè)低空飛行“航線網(wǎng)”。會同軍民航管理部門對全省空域進行分類劃設(shè)，完善無人駕駛航空器適飛空域劃設(shè)，編制全省低空數(shù)字空域圖和目視飛行航圖。規(guī)劃“兩橫兩縱三圈”低空航線網(wǎng)。鼓勵相關(guān)市州對開展傳統(tǒng)通航飛行、無人機等其他低空飛行的運營公司給予相應(yīng)補助。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)
 

　　4．打造低空飛行“服務(wù)網(wǎng)”。加快湖北省低空飛行綜合管理服務(wù)系統(tǒng)和低空飛行服務(wù)中心建設(shè)，省級中心設(shè)在武漢，實現(xiàn)全省低空飛行“一窗口申請、一站式審批、一張網(wǎng)通管”功能。支持武漢、襄陽、宜昌、荊門等地依托本地運輸或通用機場建設(shè)飛行服務(wù)站并接入省級中心系統(tǒng)。鼓勵相關(guān)市州對低空飛行服務(wù)工程建設(shè)項目給予相應(yīng)補助。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)
 

　　(二)大力發(fā)展低空制造產(chǎn)業(yè)
 

　　5．打造整機制造產(chǎn)業(yè)集群。支持華中科技大學組織研發(fā)團隊攻關(guān)先進低空飛行器整機設(shè)計，推動中國特種飛行器研究所貨運無人飛機、飛艇、水面飛行器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持普宙科技、電鷹科技、旭日藍天等一批本土企業(yè)做大做強，引導(dǎo)東風汽車等本土頭部企業(yè)轉(zhuǎn)型布局低空裝備整機制造，積極引入億航智能、小鵬匯天、中信海直等國內(nèi)頭部企業(yè)在鄂設(shè)立分部或研發(fā)基地。省內(nèi)航空制造企業(yè)首次取得國家通用航空器(不含起飛全重150千克以下無人機)整機型號合格證、生產(chǎn)許可證的，分別給予一次性獎勵100萬元。(牽頭單位：省委軍民融合辦，配合單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳)
 

　　6．打造關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和系統(tǒng)研發(fā)集群。加快布局新能源低空動力技術(shù)和裝備，引導(dǎo)中航鋰電、東風時代、億緯動力等企業(yè)進入航空鋰電池研發(fā)領(lǐng)域；引導(dǎo)武漢綠動氫能、眾宇動力、海億新能源等企業(yè)進入航空氫能源研發(fā)領(lǐng)域。推進機載系統(tǒng)和設(shè)備標準化模塊化發(fā)展，鼓勵航空工業(yè)航宇救生裝備、武漢航空儀表、湖北航特裝備等企業(yè)結(jié)合低空產(chǎn)業(yè)需求，加快推進統(tǒng)標統(tǒng)型。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與制定一批地方標準規(guī)范，并積極推廣至相關(guān)團體標準和國家標準。經(jīng)認定符合條件的首臺(套)裝備，按產(chǎn)品購置單價或研發(fā)費用的15%，對產(chǎn)品研制方和示范應(yīng)用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬元；對主導(dǎo)制定國際、國家標準的企業(yè)，經(jīng)標準化行政主管部門組織評審后，按規(guī)定分別給予相應(yīng)資助。支持華中科技大學、武漢大學、武漢數(shù)字工程研究所(七〇九所)等高校和科研單位加快研發(fā)低空飛行控制系統(tǒng)，對符合條件的低空飛控系統(tǒng)研發(fā)項目，給予每個項目最高1000萬元的資金支持。(牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)信廳，配合單位：省財政廳、省發(fā)改委、省委軍民融合辦、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　7．打造新型材料供應(yīng)集群。重點突破碳纖維復(fù)合材料和輕型合金材料技術(shù)，支持科研機構(gòu)利用脈沖強磁場實驗裝置研發(fā)高強度輕量化新材料。發(fā)揮武鋼集團武漢總部平臺優(yōu)勢，引入集團關(guān)聯(lián)企業(yè)在鄂建設(shè)高性能碳纖維及復(fù)合材料研發(fā)平臺及生產(chǎn)線，支持武鋼有限、新冶鋼、江瀚新材等新材料領(lǐng)軍企業(yè)融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。經(jīng)認定符合條件的首批次新材料，按產(chǎn)品購置單價或研發(fā)費用的15%，對產(chǎn)品研制方和示范應(yīng)用方給予補助，雙邊最高獎補1000萬元。(牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)信廳，配合單位：省財政廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳)
 

　　(三)大力培育“低空+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)
 

　　8．“低空＋應(yīng)急救援”。加大低空飛行器在城市公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，省政府相關(guān)部門及各市州根據(jù)工作需要將購買低空服務(wù)統(tǒng)籌納入本級年度財政預(yù)算。支持東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行無人機城市管理試點。鼓勵縣級及以上行政區(qū)域建設(shè)基于無人機等低空飛行應(yīng)用的城市智慧化治理體系。積極推動低空應(yīng)急救援融入全省航空應(yīng)急救援體系建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的航空應(yīng)急救援體系。鼓勵拓展低空飛行器在森林防火、高層滅火、搶險救災(zāi)等場景的應(yīng)用。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省財政廳、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)
 

　　9．“低空＋物流配送”。探索“航空+低空”物流體系建設(shè)，布局“干-支-末”物流配送。加快推進低空飛行器在物流領(lǐng)域應(yīng)用，結(jié)合省內(nèi)物流園區(qū)、快遞分撥中心、重要商務(wù)區(qū)布局低空物流節(jié)點。支持一批快遞物流頭部企業(yè)實現(xiàn)無人機物流業(yè)務(wù)常態(tài)化運營。(牽頭單位：各市州政府、省交通運輸廳、省郵政管理局，配合單位：省發(fā)改委、省住建廳、省商務(wù)廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局、湖北機場集團)
 

　　10．“低空＋城市交通”。率先在武漢都市圈開展市內(nèi)和城際低空客運航線試點。推動無人駕駛載人航空器在城市空中交通中的示范應(yīng)用，支持通航企業(yè)發(fā)展以eVTOL為主的城市空中交通新業(yè)態(tài)。鼓勵運輸機場和通航機場聯(lián)合拓展客運業(yè)務(wù)，推動“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省發(fā)改委、省交通運輸廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)
 

　　11．“低空＋時尚旅游”。積極引導(dǎo)和支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟新興消費項目。鼓勵各地依托重點旅游景區(qū)開發(fā)空中游覽等特色項目，打造一批“云端游”系列產(chǎn)品。強化武漢經(jīng)開國際航聯(lián)世界飛行者大會、荊門漳河愛飛客等一批具有國際影響力的航空運動賽事品牌。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省文旅廳、省體育局)
 

　　12．“低空＋農(nóng)林生產(chǎn)”。充分發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)大省資源優(yōu)勢，全面推廣綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)植保作業(yè)，開展植保無人機規(guī)范應(yīng)用試點、高質(zhì)量作業(yè)示范，對從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置植保無人機，落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼。積極推廣低空飛行器在作物監(jiān)測、農(nóng)藥噴灑、精準種植等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。(牽頭單位：各市州政府，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)
 

　　13．“低空＋北斗應(yīng)用”。全面推廣北斗技術(shù)與低空應(yīng)用融合，推動各類低空飛行器配備北斗高精度機載終端，實現(xiàn)低空飛行實時動態(tài)監(jiān)視；推動省內(nèi)ADS-B基站改造升級為基于北斗多模授時的ADS-B地面站；打造覆蓋全省的北斗低空綜合服務(wù)平臺。積極探索5G通信與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)一體化的低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用，作為北斗定位+短報文、ADS-B等低空空域主要監(jiān)視技術(shù)的補充。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省委軍民融合辦、省經(jīng)信廳、省應(yīng)急管理廳、民航湖北監(jiān)管局)
 

　　(四)積極營造低空經(jīng)濟發(fā)展良好生態(tài)
 

　　14．推進低空空域管理改革。推動湖北省全域低空空域管理改革，以全省低空空域靈活高效使用為目標，實現(xiàn)空域資源的動態(tài)釋放?？茖W精準劃設(shè)湖北省低空空域，形成動態(tài)管理機制，建立軍民協(xié)同、靈活轉(zhuǎn)換、無縫銜接的低空空域使用模式，進一步拓展飛行活動空間。加強“軍地民”工作協(xié)同，建立三方深度參與的常態(tài)化機制，共同研究協(xié)調(diào)低空空域分類劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等事項。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：民航湖北監(jiān)管局、民航湖北空管分局)
 

　　15．加強人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮省級人才計劃項目牽引作用，精準引進、培養(yǎng)低空領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)軍人才，將適航審定、通航服務(wù)類別等專業(yè)技術(shù)人才列入省級人才引進計劃。支持省內(nèi)高校加快低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)、大專高職院校開展無人機操控和航空器維修等職業(yè)技能培訓。持續(xù)強化低空飛行培訓領(lǐng)域優(yōu)勢，支持現(xiàn)有通航企業(yè)提升傳統(tǒng)航空培訓業(yè)務(wù)能力，積極引導(dǎo)開展無人機操控員、eVTOL駕駛員等專業(yè)人才培訓。(牽頭單位：省委組織部、省發(fā)改委，配合單位：省人社廳、省教育廳、省政府國資委、有關(guān)省屬企業(yè))
 

　　16．創(chuàng)建低空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照“一核三極”輻射聯(lián)動的布局，打造以武漢為中心，襄陽、宜昌、荊門為支撐，全省協(xié)同發(fā)展的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。支持武漢創(chuàng)建全國城市空中交通管理試點；東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快建設(shè)低空經(jīng)濟企業(yè)總部及研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)示范區(qū)，加強共享無人機示范區(qū)建設(shè)并適時在全省范圍內(nèi)推廣；武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研發(fā)、試驗及航空運動示范區(qū)。拓展荊門全國首批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)內(nèi)涵，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。支持襄陽、宜昌、荊州等城市根據(jù)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造整機及裝備制造、低空航空器綜合互檢互驗示范區(qū)。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：各市州政府、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖北省促進低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，加強對全省低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。常務(wù)副省長任召集人，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，定期召開機制會議，推進重大項目、商議重要事項、解決突出問題。在省協(xié)調(diào)機制指導(dǎo)下，組建湖北省低空綜合服務(wù)發(fā)展有限公司，承擔全省低空空域管理協(xié)同運行和低空飛行管理服務(wù)工作，運營管理省級低空飛行綜合管理服務(wù)平臺，負責統(tǒng)籌全省城際間低空起降設(shè)施和通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)施的投資、建設(shè)、運營和管理等工作。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省政府國資委、民航湖北監(jiān)管局、有關(guān)省屬企業(yè))
 

　　(二)加強政策支持。加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)對低空經(jīng)濟領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)開通金融服務(wù)“綠色通道”。建立湖北省低空產(chǎn)業(yè)投資基金，推動低空產(chǎn)業(yè)項目落地。支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目計劃，全面強化用地、環(huán)保、交通、電力、燃氣、給排水等保障。組建湖北省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，定期開展需求對接、項目推進等活動。建立適應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果的綜合應(yīng)用。(牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省委金融辦、省政府國資委、省財政廳、省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局、有關(guān)省屬企業(yè))
 

　　(三)筑牢安全防線。強化包容審慎監(jiān)管，認真落實低空領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章制度和監(jiān)管責任。加強對低空飛行器設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修等活動的規(guī)范化管理。建立健全風險防范機制，嚴厲打擊威脅生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全的違法違規(guī)行為。