上海市通信管理局近日印發(fā)《上海市信息通信業(yè)加快建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng) 助力我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引領(lǐng)全市信息通信業(yè)以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力上海低空經(jīng)濟(jì)蓄勢騰飛，讓上海打造“天空之城”加速成為現(xiàn)實！
文件原文
上海市信息通信業(yè)加快建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)助力我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見
為推進(jìn)布局低空通信感知網(wǎng)絡(luò)，夯實低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息通信數(shù)字底座，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)上海市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，激發(fā)上海市城市高質(zhì)量發(fā)展新動能，依據(jù)工業(yè)和信息化部等多部門印發(fā)的《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》、上海市人民政府印發(fā)的《上海市進(jìn)一步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案(2023-2026年)》、《深化推動新城高質(zhì)量發(fā)展的若干政策舉措》以及上海市通信管理局印發(fā)的《5G應(yīng)用“海上揚帆”行動計劃(2022-2023年)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化本市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件精神，結(jié)合上海市信息通信業(yè)實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實習(xí)近平總書記關(guān)于上海聚焦建設(shè)“五個中心”的重要指示，發(fā)揮5G-A等新技術(shù)牽引作用，打造一張低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋、服務(wù)于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通信感知融合一體的低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提供低空信息服務(wù)，探索低空創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)低空空域監(jiān)管等需求，助力上海市低空經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，打造具有全球影響力的“天空之城”。
——夯實低空網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。分階段、分區(qū)域逐步實現(xiàn)基于5G-A的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋。到2026年，初步建成上海低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋的低空
通信網(wǎng)絡(luò)，滿足低空飛行數(shù)據(jù)和高清視頻圖像回傳需求，同時具備疊加感知升級能力?；跇I(yè)務(wù)需求實現(xiàn)感知功能敏捷開通。探索低空智聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星融合的空天地一體化網(wǎng)絡(luò)。
——制定低空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范。圍繞通感一體的低空應(yīng)用場景對低空通信網(wǎng)絡(luò)的性能需求，制定低空通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，將面向低空公眾通信服務(wù)和低空飛行服務(wù)應(yīng)用的低空通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入共建共享管理要求，保障低空飛行器和低空飛行運營企業(yè)的自主選擇權(quán)，推動低空通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——完善低空信息服務(wù)體系。鼓勵信息通信企業(yè)積極參與建設(shè)低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺，基于低空智聯(lián)網(wǎng)通感一體的能力，融合信息通信與感知、人工智能、
大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對無人機(jī)等低空飛行器的監(jiān)控和管理，為低空飛行運營企業(yè)提供導(dǎo)航定位、航路規(guī)劃、風(fēng)險告警等多樣化信息服務(wù)。
——拓展低空創(chuàng)新應(yīng)用場景。依托連續(xù)覆蓋的5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)，積極探索城市低空應(yīng)用場景。到2026年，初步實現(xiàn)航空應(yīng)急救援、物流配送規(guī)模化應(yīng)用，按需打造用于物流配送等場景的常態(tài)化運行低空航線。探索城市空中交通商業(yè)化運行模式，率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行低空通勤、低空文旅等應(yīng)用試點。
二、重點任務(wù)
（一）重點建設(shè)5G-A低空通信網(wǎng)絡(luò)
推進(jìn)5G-A基站規(guī)模部署，分階段進(jìn)行低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2024年率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)充分利用現(xiàn)有地面通信網(wǎng)絡(luò)資源，打造低空通信示范航線。2025年在市內(nèi)熱點飛行航線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋，支持低空業(yè)務(wù)規(guī)?；\營。2026年實現(xiàn)上海市低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)采取合作共建原則，為低空飛行提供超大帶寬、超低時延、海量連接的通信網(wǎng)絡(luò)，滿足低空飛行器控制調(diào)度、集群通信、高清視頻圖像回傳等需求。探索基于5G-A的低空通信和地面通信一網(wǎng)多用，構(gòu)建低空通信虛擬專網(wǎng)，區(qū)分低空飛行器用戶和地面用戶，進(jìn)行差異化方案設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)體驗保障，提升移動通信網(wǎng)絡(luò)使用效率。
（二）按需部署5G-A低空感知網(wǎng)絡(luò)
分階段、分區(qū)域、按需求進(jìn)行基于5G-A的低空感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2024年率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)按區(qū)域分別承擔(dān)建設(shè)和試點支撐工作，先行先試，探索低空通感一體融合創(chuàng)新應(yīng)用。2025年圍繞黨政軍單位、民航設(shè)施、交通樞紐、能源設(shè)施、近海岸邊等重點區(qū)域，按需部署低空感知網(wǎng)絡(luò)，滿足全天候入侵監(jiān)測告警等低空安防需求。2026年在上海市內(nèi)其他區(qū)域，按照通信網(wǎng)絡(luò)先行、感知網(wǎng)絡(luò)按需疊加原則，推動新建5G-A基站同步具備感知功能靈活開通能力，從低空業(yè)務(wù)發(fā)展實際需求出發(fā)，逐步推進(jìn)5G-A低空通感一體網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
（三）探索星地一體融合通信網(wǎng)絡(luò)
利用衛(wèi)星廣域覆蓋優(yōu)勢，探索以5G-A網(wǎng)絡(luò)為主、以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為補充的空天地立體協(xié)同覆蓋新模式。綜合運用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，為上海市內(nèi)及近海等區(qū)域的低空飛行活動，提供無盲區(qū)的連續(xù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及三維高精地圖、氣象數(shù)據(jù)、通信導(dǎo)航等信息服務(wù)。探索推進(jìn)5G/5G-A網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)融合演進(jìn)，不斷增強(qiáng)星地融合通信網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)體驗，拓展更加豐富和廣泛的低空應(yīng)用場景。
（四）部署云邊網(wǎng)端協(xié)同低空智算體系
完善智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃服務(wù)于低空飛行活動的智算及存儲資源，部署云邊網(wǎng)端協(xié)同的低空智算體系?；诘涂诊w行航線位置，部署云邊協(xié)同的智能算力資源，結(jié)合低空飛行場景大模型，實現(xiàn)低空飛行軌跡預(yù)測、飛行航路規(guī)劃、飛行活動決策、非法入侵監(jiān)測等智能化業(yè)務(wù)保障和管理。在低空通信網(wǎng)絡(luò)側(cè)部署智能分析單元，為低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供可靠的智能計算能力，以實現(xiàn)對低空飛行器及用戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、低空飛行器采集上報數(shù)據(jù)、第三方服務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)運行數(shù)據(jù)等進(jìn)行實時智能處理。在端側(cè)部署智能識別模型，提升數(shù)據(jù)本地實時處理效率，減輕云端智算處理壓力。
（五）支持打造低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺
鼓勵信息通信企業(yè)積極參與低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，推動與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進(jìn)行對接，以具備網(wǎng)聯(lián)設(shè)備管理、飛行計劃申報、計劃審核審批、低空數(shù)字空域劃設(shè)、飛行態(tài)勢監(jiān)管、飛行異常告警、信息公告、飛行數(shù)據(jù)收集整理分析等服務(wù)功能，為個人、企業(yè)、監(jiān)管部門及相關(guān)運營機(jī)構(gòu)提供端到端的信息服務(wù)保障，實現(xiàn)低空飛行活動全程可視可管。
（六）制定低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)、低空飛行運營企業(yè)、低空飛行器制造企業(yè)、相關(guān)科研單位及行業(yè)協(xié)會組織等加強(qiáng)協(xié)作，研究低空智聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，按照低空通信網(wǎng)絡(luò)共建共享要求，探索通信與感知協(xié)同優(yōu)化方案，編制低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?；诓煌牡涂諔?yīng)用場景和實際業(yè)務(wù)需求，探索場景化行業(yè)建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，滿足低空經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展需求，率先為全國提供低空智聯(lián)網(wǎng)“上海標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)無人機(jī)等低空飛行器通信與感知接口標(biāo)準(zhǔn)化，便于接入低空智聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)集群化飛行管理和規(guī)?；瘧?yīng)用部署。開展低空網(wǎng)絡(luò)頻譜資源應(yīng)用相關(guān)研究，探索低空網(wǎng)絡(luò)專用頻率可行性實踐路徑。
（七）促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用
依托低空智聯(lián)網(wǎng)廣域覆蓋能力，擴(kuò)大航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生、應(yīng)急通信等應(yīng)急救援類應(yīng)用；深化外賣、快遞等航空物流配送類應(yīng)用，建立“干-支-末”低空物流配送體系；發(fā)揮政府應(yīng)用場景牽引力，開展低空政務(wù)、城市治理等示范應(yīng)用；加速探索商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機(jī)等eVTOL城市空中交通類應(yīng)用，拓展低空旅游等新型消費類應(yīng)用；促進(jìn)物探巡檢、農(nóng)林植保、航拍航測等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)?；\行開展。率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域開展多樣化低空應(yīng)用試點，孵化創(chuàng)新標(biāo)桿項目，打造低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索輕資產(chǎn)采購服務(wù)的先進(jìn)運營模式。
（八）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障
探索低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全合規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)宣貫以及防護(hù)能力提升指導(dǎo)，鼓勵、引導(dǎo)低空飛行器生產(chǎn)者和運營使用者采取相應(yīng)技術(shù)手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品的安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究能力集聚，探索建立低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全實驗室，試點低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品及應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力和驗證測試技術(shù)能力研究，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極探索安全技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實踐。
（九）提升要素支持完善產(chǎn)業(yè)鏈條
優(yōu)化完善“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境，為低空通信網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)提供站址、用電等便利條件。支持利用通信鐵塔等通信要素資源為無人機(jī)起降、物聯(lián)感知、航道管理等低空飛行應(yīng)用提供空中配套設(shè)施。發(fā)揮協(xié)會組織引領(lǐng)作用，研究出臺低空網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵重點低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)出臺低空經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及融合應(yīng)用創(chuàng)新財政支持政策，打造低空通信網(wǎng)絡(luò)試驗場，推動區(qū)域內(nèi)低空產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展和標(biāo)桿打造。聯(lián)合本市有關(guān)單位共同建設(shè)低空飛行器網(wǎng)絡(luò)測試驗證實驗室。鼓勵相關(guān)企業(yè)和單位組建低空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)與垂直行業(yè)對接需求、深化合作，加強(qiáng)低空信息服務(wù)模式創(chuàng)新。
（十）強(qiáng)化示范引領(lǐng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
會同本市相關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)區(qū)人民政府，加強(qiáng)協(xié)同、做好保障，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)成立推進(jìn)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)上海市低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。圍繞應(yīng)急救援、物流配送、城市交通、消費娛樂、物探巡檢等低空場景，組織遴選優(yōu)秀實踐案例，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范標(biāo)桿，加強(qiáng)宣傳推廣，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。推動長三角區(qū)域信息通信業(yè)協(xié)同合作，充分調(diào)動長三角區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建設(shè)以上海市為依托、輻射長三角的5G-A低空產(chǎn)業(yè)，推動上海市低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用與服務(wù)向長三角區(qū)域延伸覆蓋，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)長三角低空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
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