專家解讀之二丨建設(shè)高水平國家綠色發(fā)展示范區(qū) 高質(zhì)量打造中新合作升級版

　　中新天津生態(tài)城(以下簡稱生態(tài)城)是中國和新加坡兩國政府間重大合作項目，是世界上首個國家間合作開發(fā)的生態(tài)城市。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，《中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案(2024—2035年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1198號，以下簡稱《方案》)正式印發(fā)，對推進生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)作出系統(tǒng)部署，對進一步促進生態(tài)城綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、打造中新合作升級版意義重大。
 

　　一、深刻認識生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的重大意義
 

　　2013年5月14日，習(xí)近平總書記在生態(tài)城視察時指出，“生態(tài)城要兼顧好先進性、高端化和能復(fù)制、可推廣兩個方面，在體現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說服力的回答，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供示范”。生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有助于推動建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的生態(tài)城市，有助于為城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板示范。
 

　　《方案》圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放三大重點領(lǐng)域，從總體要求、加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動綠色低碳能源轉(zhuǎn)型、促進綠色低碳科技創(chuàng)新、建設(shè)綠色低碳宜居韌性城市、完善綠色低碳發(fā)展體制機制、加強綠色低碳文化宣傳教育、組織實施保障8個方面對生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)進行了系統(tǒng)全面部署，并在現(xiàn)狀評估基礎(chǔ)上提出2030、2035年兩個目標(biāo)值，推動綠色發(fā)展理念融入生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，到2035年使生態(tài)城綠色發(fā)展主要指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平。這不僅為打造以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主線、以高附加值細分產(chǎn)業(yè)為重點、以國際一流營商環(huán)境為特征的國家綠色發(fā)展示范區(qū)提供了路徑指引，為深化中新兩國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融等方面的交流合作提供了堅強保障，也為推動國家間綠色低碳合作、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)提供了中國智慧和中國方案。
 

　　二、在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用
 

　　產(chǎn)業(yè)是綠色低碳發(fā)展的重要支撐，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是黨的二十大對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作出的重要部署。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。”《方案》提出，加快建成一批綠色低碳示范項目，形成具有國際競爭優(yōu)勢的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，不斷豐富創(chuàng)新型智慧城市應(yīng)用場景，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平保持領(lǐng)先。
 

　　近年來，生態(tài)城深入實施“生態(tài)+智慧”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，形成智能科技服務(wù)、文化健康旅游、綠色建筑與開發(fā)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。下一步，生態(tài)城要以建設(shè)高端化、智能化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推動文化健康旅游產(chǎn)業(yè)煥新，培育綠色低碳高端制造，大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色交通物流產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富綠色金融服務(wù)，深化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快綠色創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)要更加注重推動綠色低碳能源轉(zhuǎn)型，全面提升能源利用效率，大力發(fā)展非化石能源，加強綜合能源管理，積極推廣綠電應(yīng)用。
 

　　三、在綠色低碳創(chuàng)新能力上發(fā)揮先行引領(lǐng)作用
 

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出：“推進綠色低碳科技自立自強，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”《方案》提出，聚集行業(yè)頭部技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，培育一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新載體和平臺，取得一批綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。
 

　　生態(tài)城積極推進綠色低碳創(chuàng)新，生態(tài)治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與核心技術(shù)成果在雄安新區(qū)等地推廣。發(fā)布全國首套零碳示范單元標(biāo)準(zhǔn)體系，率先實施天津市生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點。制定綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，成為北方唯一國家綠色建筑基地。但目前在綠色低碳前沿科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、體制機制支撐等方面還存在不足。下一步，要推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、互相促進。一方面，要促進綠色低碳科技創(chuàng)新，著重加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)，強化綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)認證，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)應(yīng)用場景。另一方面，要完善綠色低碳發(fā)展體制機制，著重加強人才引育，優(yōu)化營商環(huán)境，加強政策支持，深化國際合作，尤其要注重借鑒新加坡政府部門服務(wù)企業(yè)的理念，及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、市場開拓中遇到的各類問題。
 

　　四、在綠色低碳開放合作上發(fā)揮重要牽引作用
 

　　開放是綠色低碳發(fā)展的活力源泉。開放與綠色的深度融合，有助于促進資源要素的自由流動和優(yōu)化配置，為綠色低碳發(fā)展提供更廣闊的空間和更多的可能性。《方案》提出，與新加坡等國家在生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作上更加緊密，打造產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)平臺，積極引入綠色低碳領(lǐng)域國際企業(yè)，加快建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域國際合作重要樞紐。
 

　　生態(tài)城不斷拓寬開放合作新空間，建設(shè)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，設(shè)立新加坡中心，在京津冀與東盟經(jīng)貿(mào)走廊發(fā)揮支點作用。深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，成功立項《中小城市可持續(xù)發(fā)展管理體系實施指南》，成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域首個由中國獨立牽頭編制的國際標(biāo)準(zhǔn)，榮獲“全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”稱號。但作為國際合作示范區(qū)，目前產(chǎn)業(yè)“含新量”仍然不高，“筑巢”與“引鳳”尚未完全實現(xiàn)齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。下一步，要加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，著力打造中新兩國“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系”的首批示范性項目。加快導(dǎo)入新加坡優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)資源，持續(xù)拓展中新合作深度和廣度。借助新加坡國際航運樞紐、貿(mào)易中心和金融中心資源優(yōu)勢，依托天津港智慧近零碳碼頭，吸引新加坡航運、海事等企業(yè)落地。全面落實中新雙邊系列合作協(xié)議任務(wù)要求，加快建設(shè)生態(tài)城科研創(chuàng)新中心，加強與新加坡政府部門、科研院所、協(xié)會組織合作，積極引進綠色技術(shù)研究院、綠色創(chuàng)新實驗室和知名投資機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加速推動各類綠色資源集聚，逐步將生態(tài)城打造成為中國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術(shù)成果交流、產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)往來的重要窗口。(作者：中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部教授 王茹)
 

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