農(nóng)機(jī)補(bǔ)短板，農(nóng)業(yè)煥新機(jī)——探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革的“寧德實(shí)踐”

　　 農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化”重要論述精神，近年來(lái)，福建省寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)深化農(nóng)機(jī)改革，以“抓政策定基調(diào)、抓裝備促轉(zhuǎn)型、抓服務(wù)提效能”為工作主線，創(chuàng)新工作舉措，提高機(jī)械化水平，有效降低糧農(nóng)生產(chǎn)成本，助力解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺、土地撂荒等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。2023年，全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率由2020年的70.99%提升到77.92%，增速高于全省平均2.43個(gè)百分點(diǎn)。蕉城區(qū)獲評(píng)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2人入選全國(guó)農(nóng)機(jī)使用一線“土專(zhuān)家”。全市近三年內(nèi)未發(fā)生在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。
 

　　一、創(chuàng)新情況
 

　　(一)抓政策定基調(diào)，讓“良方”配“良田”。以提高主要農(nóng)作物特別是水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平為中心，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“農(nóng)”墨重彩、“機(jī)”遇無(wú)限。一是出臺(tái)硬核措施。堅(jiān)決扛起糧食安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)出臺(tái)全省首個(gè)《寧德市進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全生產(chǎn)七條措施》并延續(xù)至今，其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)糧食機(jī)械化提出：鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)置糧食生產(chǎn)機(jī)械，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上累加補(bǔ)貼20%；鼓勵(lì)服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)水稻機(jī)插機(jī)收縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每畝30元的作業(yè)費(fèi)用。二是推動(dòng)便民利民。推廣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)APP，補(bǔ)貼申領(lǐng)的審批、核驗(yàn)、發(fā)放全面公開(kāi)，確保惠農(nóng)政策落地落實(shí)。近三年來(lái)，全市手機(jī)APP辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼12683筆3110萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)9973戶(hù)。開(kāi)展“送檢下鄉(xiāng)”，全市共組織農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民年檢農(nóng)業(yè)機(jī)械3139臺(tái)(套)，確保農(nóng)機(jī)“保健”有質(zhì)量。三是做好特色保障。創(chuàng)新開(kāi)展“我在寧德有畝田”活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社積極承接該活動(dòng)的代耕、代種、代插、代防、代收、代烘等社會(huì)化服務(wù)，有效解決拋荒土地的復(fù)耕復(fù)種問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在《新華社》《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體刊發(fā)推廣。
 

　　(二)抓裝備促轉(zhuǎn)型，讓“良機(jī)”配“良田”。以實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)為關(guān)鍵，按照“市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升”的原則，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。一是堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“帶動(dòng)”。立足寧德主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展“優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)機(jī)械制造延伸”專(zhuān)題調(diào)研，提出《寧德市鼓勵(lì)電機(jī)、新材料向農(nóng)業(yè)機(jī)械制造轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作提綱》，引導(dǎo)企業(yè)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械及關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，指導(dǎo)福安依托小微電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)園成立小微農(nóng)機(jī)制造基地，支持福安海榮不銹鋼制品有限公司研發(fā)不銹鋼山地軌道運(yùn)輸設(shè)備，推動(dòng)其成功列入國(guó)家和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄并在省內(nèi)外熱銷(xiāo)；鼓勵(lì)福建米頡車(chē)業(yè)股份有限公司在全國(guó)首創(chuàng)研發(fā)純電動(dòng)農(nóng)用霧炮植保車(chē)系列產(chǎn)品；本地生產(chǎn)的食用菌、茶葉等加工機(jī)械關(guān)鍵部位普遍使用青拓不銹鋼進(jìn)行替代，既耐用又提升產(chǎn)品品質(zhì)。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新“驅(qū)動(dòng)”。引入福建有倫農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)福安智慧農(nóng)機(jī)管理服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)等大型“智慧農(nóng)機(jī)”，通過(guò)集成北斗導(dǎo)航、遙感物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、同步數(shù)據(jù)、網(wǎng)上訂單等，有效提高服務(wù)效率。該平臺(tái)在2023年全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)上發(fā)布并得到省領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。三是堅(jiān)持綠色高效“聯(lián)動(dòng)”。全面推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，近三年來(lái)累計(jì)推廣新能源等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具14009臺(tái)(套)。針對(duì)本地山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，發(fā)展小型果蔬烘干、冷藏加工設(shè)備和智慧大棚，2021年以來(lái)推動(dòng)果園、梯田、茶園等安裝軌道運(yùn)輸裝備達(dá)276臺(tái)(套)，有力解決生產(chǎn)資料“上山難”、農(nóng)產(chǎn)品“下山難”問(wèn)題；結(jié)合海上養(yǎng)殖綜合整治，打破竹竿養(yǎng)殖傳統(tǒng)模式，在福鼎、霞浦等地推廣玻璃鋼撐桿紫菜養(yǎng)殖，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。
 

　　(三)抓服務(wù)提效能，讓“良技”配“良田”。以服務(wù)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)為抓手，改革創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，因地制宜推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化“新服務(wù)”。提煉總結(jié)“專(zhuān)業(yè)服務(wù)、多元經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)共有、企社合作”等四種典型社會(huì)化服務(wù)模式，舉辦全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)進(jìn)行推廣。蕉城區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)“糧耕保姆站”工作，為經(jīng)營(yíng)10畝以上糧食作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘服務(wù)，2024年上半年作業(yè)面積達(dá)49600畝，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在《新華社》客戶(hù)端刊登。二是推廣“新技術(shù)”。立足我市丘陵山區(qū)地塊小、梯田多、連片不成規(guī)模的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)群眾改變山地水稻種植模式，舉辦全省山壟田水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，引進(jìn)試驗(yàn)水稻飛播，機(jī)拋秧、精量育秧等新技術(shù)，各縣持續(xù)開(kāi)展適合機(jī)具推廣演示活動(dòng)，并進(jìn)行跟蹤測(cè)產(chǎn)，2023年發(fā)布水稻測(cè)產(chǎn)2次，其中水稻機(jī)插平均畝產(chǎn)達(dá)593.95千克/畝，水稻無(wú)人機(jī)飛播平均畝產(chǎn)達(dá)571.65千克/畝。三是吸收“新力量”。在鼓勵(lì)支持種植大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)積極創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)墾集團(tuán)、供銷(xiāo)合作社、縣(鎮(zhèn))屬?lài)?guó)有企業(yè)等多方力量積極參與，以投資主體多元化和服務(wù)機(jī)制市場(chǎng)化有效提高農(nóng)機(jī)服務(wù)體系整體活力。比如，屏南縣棠口鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)以農(nóng)田“宜機(jī)化”改造為契機(jī)，建設(shè)現(xiàn)代小型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣示范園100畝，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)隊(duì)，為合作社成員及經(jīng)營(yíng)主體提供全方位全過(guò)程農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)；縣屬?lài)?guó)企屏南八百投資開(kāi)發(fā)有限公司、古田縣農(nóng)歌商務(wù)服務(wù)有限公司等國(guó)企投資入股建設(shè)工廠化育秧中心和糧食烘干中心，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化注入“新鮮血液”。
 

　　二、實(shí)施效果
 

　　(一)有效解決了農(nóng)機(jī)服務(wù)“掉鏈子”問(wèn)題。寧德市結(jié)合實(shí)際，落實(shí)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，切實(shí)打通了農(nóng)機(jī)服務(wù)“最后一公里”。2024年上半年全市爭(zhēng)取并兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金位居全省前列；累計(jì)培育有對(duì)外提供農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體43個(gè)，完成服務(wù)面積109.19萬(wàn)畝，沿海平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全面全程機(jī)械化。
 

　　(二)有力突破了農(nóng)機(jī)裝備“卡脖子”問(wèn)題。寧德市積極引進(jìn)推廣綠色、新能源農(nóng)機(jī)裝備，對(duì)高端綠色智能創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，智慧農(nóng)機(jī)試點(diǎn)工作成效明顯，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)我市共申請(qǐng)報(bào)廢農(nóng)機(jī)數(shù)量107臺(tái)(套)，更新各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備59359臺(tái)(套)，受益群眾17674戶(hù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，讓更多“農(nóng)把式”用起了“金耙犁”。
 

　　(三)有序牽住了糧食生產(chǎn)“牛鼻子”問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外流、部分耕地閑置的實(shí)際，寧德市通過(guò)深化農(nóng)機(jī)改革，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)機(jī)具保障，深挖機(jī)收減損潛力，水稻機(jī)收損失率僅為2.15%，低于全國(guó)水稻機(jī)收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食生產(chǎn)“顆粒歸倉(cāng)”“穩(wěn)產(chǎn)增收”。全市糧播面積和產(chǎn)量連續(xù)三年達(dá)134萬(wàn)畝、47萬(wàn)噸以上，圓滿(mǎn)完成省對(duì)市耕地保護(hù)和糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制考核目標(biāo)。