政策解讀丨明目標(biāo) 定路徑，加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版

　　中新天津生態(tài)城是中國、新加坡兩國政府間的重大合作項目，是我國成立最早、級別最高、領(lǐng)域綜合、成效顯著的綠色生態(tài)城市。2013年，生態(tài)城獲批國家綠色發(fā)展示范區(qū)，經(jīng)過十多年的建設(shè)，生態(tài)城在綠色低碳發(fā)展方面取得了積極成效?！吨行绿旖蛏鷳B(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實施方案(2024—2035年)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕1198號，以下簡稱《方案》)的出臺，對于指導(dǎo)生態(tài)城繼續(xù)推進綠色低碳發(fā)展，探索城市綠色低碳發(fā)展路徑具有重要意義。
 

　　一、《方案》準(zhǔn)確指明了生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版的目標(biāo)定位
 

　　面對一個新的十年期，生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)什么樣的目標(biāo)定位，這是首當(dāng)其沖應(yīng)解決的重點問題?！斗桨浮吩谏钊敕治錾鷳B(tài)城綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，明確提出了“在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用、在綠色低碳創(chuàng)新能力上發(fā)揮先行引領(lǐng)作用、在綠色低碳開放合作上發(fā)揮重要牽引作用”的三個核心目標(biāo)定位，三者既相互獨立又具有內(nèi)在聯(lián)系，共同支撐生態(tài)城打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版。
 

　　加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)城打造升級版的堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源，也是城市競爭力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，生態(tài)城已初步形成了智能科技服務(wù)、綠色建筑與開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但面對新形勢、新機遇和新要求，生態(tài)城亟待在“人與經(jīng)濟和諧共存”方面補齊短板。《方案》提出了在綠色低碳產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮先導(dǎo)帶動作用的目標(biāo)，將加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版建設(shè)的首要任務(wù)，在推動生態(tài)城傳統(tǒng)文化健康旅游產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展的同時，以綠色低碳高端制造業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)、綠色交通物流業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心，以綠色創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)為集中展示，共同構(gòu)筑生態(tài)城綠色低碳升級的堅實基礎(chǔ)。
 

　　提高綠色低碳創(chuàng)新能力是生態(tài)城綠色低碳發(fā)展升級的根本動力。“十四五”以來，生態(tài)城通過不斷深化科技體制機制創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平等一系列措施，加快形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。當(dāng)前，生態(tài)城研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為1.97%，現(xiàn)有國家高新技術(shù)企業(yè)總量已達193家，科技創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展產(chǎn)生了顯著的引領(lǐng)帶動作用。《方案》進一步明確了生態(tài)城綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、技術(shù)應(yīng)用為鏈條，串聯(lián)起綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用全過程，為生態(tài)城綠色低碳發(fā)展升級提供根本動力。
 

　　加強綠色低碳開放合作是生態(tài)城綠色低碳升級的重要途徑。過去十余年，中新兩國合作優(yōu)勢在生態(tài)城建設(shè)和發(fā)展中起到了重要作用。通過中新合作，創(chuàng)新建立了城市建設(shè)的市場化運作開發(fā)模式，保障了新城區(qū)的大規(guī)?？焖匍_發(fā)建設(shè)，同時，中新專家團隊聯(lián)合制定了世界上首套生態(tài)城市指標(biāo)體系，開創(chuàng)以指標(biāo)體系引領(lǐng)城市規(guī)劃的先河，真正實現(xiàn)了“一張藍(lán)圖干到底”。在發(fā)揮中新合作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，《方案》要求進一步擴大綠色低碳國際合作范圍，積極引入綠色低碳領(lǐng)域國際企業(yè)，加快建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域國際合作重要樞紐，引領(lǐng)生態(tài)城綠色低碳發(fā)展升級。
 

　　二、《方案》是生態(tài)城全方位踐行綠色低碳建設(shè)理念的行動指南
 

　　近年來，綠色低碳建設(shè)正從建筑逐步擴展到小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市層面，“城市”應(yīng)成為推動綠色低碳發(fā)展的最大應(yīng)用場景。生態(tài)城自開發(fā)建設(shè)以來，在建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)引領(lǐng)推動下，全面實施“生態(tài)+智慧”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)開展鹽堿地改良、污水治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿城市、無廢城市等國家試點，在城市開發(fā)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域取得了顯著成效，在一片鹽堿荒灘上建成了一座綠意盎然、安居樂業(yè)的幸福家園，相繼獲批全國“美麗海灣”優(yōu)秀案例、國家全域旅游示范區(qū)等，被聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會授予“全球綠色城市”稱號?？梢哉f，生態(tài)城生動踐行了我國城市綠色低碳建設(shè)理念。
 

　　《方案》在當(dāng)前生態(tài)城綠色低碳建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步提出了要建設(shè)綠色低碳宜居韌性城市的更高要求。綠色建筑方面。目前生態(tài)城的綠色建筑比例已達到100%，綠色建筑發(fā)展成效有目共睹。《方案》提出要持續(xù)完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、推行綠色建筑全生命周期管理、加強綠色建材應(yīng)用等措施，進一步提升了生態(tài)城綠色低碳建筑發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)空間建設(shè)方面。十年來，生態(tài)城建成區(qū)由5.5平方公里拓展到22平方公里，綠化面積從256萬平方米發(fā)展到1100萬平方米，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到100%，打造了32公里綿延互通的城市綠廊、40座各具特色的城市公園，綠化覆蓋率超過50%?！斗桨浮诽岢鲆^續(xù)推動沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加快推進生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步打造優(yōu)美生態(tài)空間。綠色交通方面。當(dāng)前生態(tài)城在交通綠色發(fā)展方面還面臨不少短板，建成區(qū)路網(wǎng)密度不足，軌道交通、公共交通、慢行系統(tǒng)建設(shè)略有滯后，這些問題都亟待解決。《方案》針對相關(guān)問題，提出大力發(fā)展綠色交通，可以有效破解生態(tài)城交通領(lǐng)域綠色發(fā)展難題。智慧城市建設(shè)方面。近年來，生態(tài)城在智慧化建設(shè)、管理和服務(wù)領(lǐng)域進行了大量探索實踐，形成了“1+3+N”的智慧城市建設(shè)主線，成為世界智能大會智慧城市永久展示基地，智慧城市建設(shè)和應(yīng)用讓生產(chǎn)生活更加便捷高效?！斗桨浮诽岢鲆钊胪七M城市智能化建設(shè)，實現(xiàn)全域智慧城市管理，完善智慧城市數(shù)字底座，探索形成國際領(lǐng)先的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于進一步提升生態(tài)城城市管理的精細(xì)化、智慧化水平。安全韌性城市建設(shè)方面。生態(tài)城是一座濱海城市，隨著城市的持續(xù)發(fā)展、人口的逐漸增加，城市安全問題不容忽視?！斗桨浮穲猿謶n患意識和底線思維，以人民為中心，夯實安全基礎(chǔ)，提出推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，深化海綿城市建設(shè)，提高應(yīng)對臺風(fēng)、海潮、暴雨等極端天氣能力，建設(shè)高效便捷的安全韌性城市管理系統(tǒng)等任務(wù)部署，為生態(tài)城安全、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護航。
 

　　三、《方案》對生態(tài)城引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展、打造示范樣板具有重要意義
 

　　國家綠色發(fā)展示范區(qū)理應(yīng)承擔(dān)全國性、綜合性的綠色低碳發(fā)展路徑探索和引領(lǐng)示范?！斗桨浮吩趯ι鷳B(tài)城綠色低碳發(fā)展開展規(guī)劃設(shè)計的同時，將國家有關(guān)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略要求融入其中，推動打造綜合性的綠色低碳發(fā)展示范樣本。
 

　　一是支撐國家“雙碳”任務(wù)落實，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，城市作為人口集中、碳排放集中的重要區(qū)域，如何踐行綠色低碳理念，需要生態(tài)城深入開展實踐探索?！斗桨浮芬跃G色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以綠色低碳能源轉(zhuǎn)型為核心，以綠色低碳科技創(chuàng)新為關(guān)鍵，以綠色低碳宜居韌性城市為載體，將“雙碳”任務(wù)融入生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，期望在生態(tài)城探索出一條城市系統(tǒng)降碳的路徑，成為中國綠色低碳發(fā)展的樣板城市，為城市“雙碳”工作推進、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供示范案例。
 

　　二是借力中新兩國合作優(yōu)勢，打造國際綠色低碳交流合作樣板。生態(tài)城建設(shè)伊始，中新雙方在城市規(guī)劃、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立了良好的合作機制，在住宅和小區(qū)建設(shè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等多個領(lǐng)域開展了項目合作，實現(xiàn)了從共同謀劃、到共同建設(shè)、到互利共贏。《方案》提出圍繞生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作和應(yīng)對氣候變化等方面，進一步拓寬中新兩國的合作領(lǐng)域。通過深化國際合作，把生態(tài)城打造成為面向世界展示中國式現(xiàn)代化的新城典范，助推綠色低碳新城發(fā)展模式與建設(shè)經(jīng)驗“走出去”。
 

　　三是助推京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，以點帶面實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破。2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的十周年。過去十年里，生態(tài)城在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，探索自身在區(qū)域發(fā)展中的定位和路徑。根據(jù)《方案》，未來生態(tài)城還將立足區(qū)域協(xié)同所需，重點圍繞產(chǎn)業(yè)綠色化創(chuàng)新、新型能源體系構(gòu)建、綠色建筑示范、園區(qū)綠色化提升等領(lǐng)域，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。
 

　　過去十多年，生態(tài)城不負(fù)習(xí)近平總書記殷切囑托，在人與人、人與經(jīng)濟活動、人與環(huán)境和諧共存等方面開展了積極探索，交出了精彩答卷，成為我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的生動案例?！斗桨浮繁貙⒅ι鷳B(tài)城進一步提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展能級，為我國城市綠色低碳建設(shè)探索成功路徑，為全球可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供中國方案。(作者：全國工程勘察設(shè)計大師、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長 王凱 )
 

　　原標(biāo)題：專家解讀之三丨明目標(biāo) 定路徑 加快建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版