近日，國家能源局印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：《規(guī)則》印發(fā)的背景和意義是什么？
答：習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。黨的二十屆三中全會提出，要積極應(yīng)對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。
國家能源局會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費制度體系健全完善，助力形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。2023年7月，國家能源局會同發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號)，明確綠證可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費唯一憑證地位，要求綠證核發(fā)全覆蓋。文件印發(fā)以來，綠證核發(fā)全覆蓋工作順利推進(jìn)，綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，公眾綠色電力消費意識明顯增強(qiáng)，全社會綠色電力消費水平快速提升。
為進(jìn)一步規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為，我們在前期充分調(diào)研、廣泛征求并充分吸納有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上編制了《規(guī)則》，明確了職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求?！兑?guī)則》的印發(fā)實施，有助于充分體現(xiàn)可再生能源項目綠色環(huán)境價值，更好培育綠證綠電交易市場，進(jìn)一步在全社會營造綠色電力消費環(huán)境，對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
問：《規(guī)則》明確綠證核發(fā)交易的總體原則是什么？
答：綠證核發(fā)和交易堅持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場競爭、信息透明、全程可溯”的原則。
一是核發(fā)由國家統(tǒng)一組織。綠證由國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心(以下簡稱國家能源局資質(zhì)中心)按月統(tǒng)一核發(fā)，并加蓋國家能源局綠證專用章。
二是交易面向全社會開放。交易雙方自主參與綠證交易，賣方為已建檔立卡的可再生能源發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主，買方為符合《民法典》規(guī)定的法人、非法人組織和自然人等民事主體。
三是價格通過市場化方式形成。任何單位不得采取強(qiáng)制性手段直接或間接干擾綠證交易價格形成機(jī)制、限制綠證交易區(qū)域等。
四是綠證相關(guān)信息披露及時、準(zhǔn)確。國家能源局資質(zhì)中心及時披露全國綠證核發(fā)、交易和核銷信息，各綠證交易平臺披露本平臺綠證交易和核銷信息。
五是綠證全生命周期數(shù)據(jù)可溯。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按照國家信息數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，利用人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完整準(zhǔn)確、安全可靠記錄存儲綠證申請、核發(fā)、交易和核銷等全生命周期數(shù)據(jù)，保障綠證全過程數(shù)據(jù)防篡改、可追溯。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提供綠證溯源和防偽查詢服務(wù)。
問：《規(guī)則》的適用范圍和主要內(nèi)容是什么？
答：《規(guī)則》適用于我國境內(nèi)生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項目電量對應(yīng)綠證的核發(fā)、交易及相關(guān)管理工作，香港和澳門地區(qū)用能單位或個人依需要自愿參與綠證交易?！兑?guī)則》共8章35條內(nèi)容，主要涉及5個方面。
一是明確綠證市場參與成員和職責(zé)分工。國家能源局(新能源司)負(fù)責(zé)綠證具體政策設(shè)計，指導(dǎo)核發(fā)機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)開展具體工作；國家能源局資質(zhì)中心具體負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作；電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、國家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)，并提供綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、應(yīng)用、核銷等全過程數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐；綠證交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自綠證交易平臺建設(shè)運(yùn)營，組織開展綠證交易，并按要求將交易信息同步至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)；綠證買賣雙方可自主或委托代理機(jī)構(gòu)參與綠證核發(fā)和交易。
二是明確綠證賬戶管理要求。各交易主體通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)開設(shè)和管理唯一實名綠證賬戶，記載其持有的綠證情況。賣方在可再生能源發(fā)電管理平臺完成建檔立卡后，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動生成對應(yīng)綠證賬戶。買方通過任一綠證交易平臺提交綠證賬戶注冊相關(guān)信息，注冊相關(guān)信息自動推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)并生成綠證賬戶；也可通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)直接注冊綠證賬戶。此前，買賣雙方已完成綠證交易平臺注冊的，按需補(bǔ)充完善相關(guān)信息后，在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動生成對應(yīng)綠證賬戶。買賣雙方注冊綠證賬戶時應(yīng)按要求提交營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)身份證明材料，其中賣方還須提交僅申領(lǐng)中國綠證、不重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證的承諾書。
為銜接可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，更好核算可再生能源電力消費量，以及接收存量常規(guī)水電綠證，國家統(tǒng)一設(shè)立省級綠證專用賬戶，具體由各省(區(qū)、市)發(fā)改、能源主管部門統(tǒng)籌管理。同時，為支撐參與保障性收購的補(bǔ)貼項目綠證綠電交易，適時為電網(wǎng)企業(yè)或可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立綠證專用賬戶。
三是規(guī)范綠證核發(fā)具體方式。國家能源局依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供電量數(shù)據(jù)按月批量自動核發(fā)綠證。對于自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)無法提供綠證核發(fā)所需信息的，發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主可直接或委托代理機(jī)構(gòu)提供電量信息及相關(guān)證明材料，經(jīng)國家可再生能源信息管理中心初核、國家能源局資質(zhì)中心復(fù)核后核發(fā)相應(yīng)綠證。
四是明確綠證交易的具體要求。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》有關(guān)要求，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的綠證交易市場。
在交易平臺上，通過中國綠色電力證書交易平臺和北京、廣州電力交易中心開展綠證單獨交易；通過北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心開展跨省區(qū)綠色電力交易，各省(區(qū)、市)電力交易中心具體負(fù)責(zé)省內(nèi)綠色電力交易。
在交易方式上，主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競價等三種方式。其中，對于掛牌交易，買方可同時將擬出售綠證信息在多個交易平臺掛牌，買方通過摘牌完成交易；對于雙邊協(xié)商，買賣雙方自主協(xié)商確定綠證交易的數(shù)量和價格，自由選擇綠證交易平臺完成交易和結(jié)算；集中競價交易按需適時組織開展。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一管理綠證庫存，并與各綠證交易平臺實時同步，確保同一綠證不重復(fù)成交。
在綠證劃轉(zhuǎn)上，國家能源局資質(zhì)中心依綠證交易和綠色電力交易信息做好綠證劃轉(zhuǎn)。對于2023年1月1日(不含)前投產(chǎn)的存量常規(guī)水電對應(yīng)綠證，由發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)直接交易結(jié)算的，依據(jù)電量交易結(jié)算結(jié)果從賣方賬戶直接劃轉(zhuǎn)至買方賬戶；屬于電網(wǎng)代理購電的，根據(jù)電量交易結(jié)算結(jié)果自動劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)省級綠證專用賬戶，由省級能源主管部門會同相關(guān)部門確定綠證分配至用戶的具體方式。
在綠證有效期上，《規(guī)則》明確綠證有效期2年，時間自電量生產(chǎn)自然月(含)起計算。對在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等機(jī)制中使用綠證的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為充分保障不同時段可再生能源發(fā)電項目合法權(quán)益，《規(guī)則》設(shè)置了過渡期，對2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應(yīng)綠證有效期延至2025年底。
在綠證核銷上，超過有效期的，由國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以自動核銷；已聲明完成綠色電力消費的，國家能源局資質(zhì)中心依據(jù)用戶提交的綠色電力消費認(rèn)證或聲明材料等，對相應(yīng)綠證予以核銷。
五是規(guī)范綠證核發(fā)交易信息管理。在信息系統(tǒng)上，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)是開展綠證核發(fā)及交易管理的基礎(chǔ)平臺，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理由國家能源局資質(zhì)中心組織實施，國家可再生能源信息管理中心配合。綠證交易機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)范要求完善各自綠證交易系統(tǒng)，支撐綠證交易有序開展。在信息統(tǒng)計上，國家能源局資質(zhì)中心按要求匯總統(tǒng)計全國綠證核發(fā)和交易信息，并按月編制發(fā)布綠證核發(fā)和交易報告；國家可再生能源信息管理中心會同相關(guān)單位及時核算綠證交易數(shù)據(jù)，用于支撐綠證與能耗雙控、消納責(zé)任權(quán)重、碳市場等機(jī)制有效銜接。
問：下一步如何推動《規(guī)則》有效落實？
答：《規(guī)則》正式印發(fā)后，擬從以下三方面推動落實。
一是編制配套實施細(xì)則。國家能源局資質(zhì)中心依據(jù)《規(guī)則》編制綠證核發(fā)實施細(xì)則，各綠證交易平臺依據(jù)《規(guī)則》完善綠證交易實施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化綠證核發(fā)、交易相關(guān)要求，為綠證綠電交易構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序、公平公正的市場環(huán)境。
二是廣泛開展綠證宣傳?！兑?guī)則》印發(fā)后，通過綠證業(yè)務(wù)培訓(xùn)、區(qū)域主題宣講、宣傳短視頻、專家解讀等多種方式，采用線上、線下不同渠道，向國際機(jī)構(gòu)、國內(nèi)各省級相關(guān)主管部門、企業(yè)、社會公眾等做好綠證政策及配套規(guī)則細(xì)則宣介，推動社會各界更好認(rèn)識綠證、購買綠證、使用綠證。
三是加強(qiáng)綠證市場監(jiān)管。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)會同地方相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實施監(jiān)管，國家能源局會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)。同時，切實加強(qiáng)對重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證、數(shù)據(jù)造假，以及擾亂正常綠證市場交易秩序的監(jiān)管。
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