多措并舉，提升水泥碳排放核算核查水平，為水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場提供有力保障

　　多措并舉，提升水泥碳排放核算核查水平，為水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場提供有力保障
 

　　——《兩指南》解讀
 

　　中國建筑材料聯(lián)合會

 

　　近日，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《碳排放權交易管理暫行條例》，印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 水泥行業(yè)》(以下簡稱《兩指南》)，用于指導水泥行業(yè)重點排放單位碳排放核算報告與核查工作?！秲芍改稀芬詥栴}為導向，聚焦主要生產(chǎn)設施碳排放核算核查需求，強化關鍵參數(shù)管理，規(guī)范核算規(guī)則和企業(yè)自證材料，全面加強了水泥企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，增加了與配額分配管理需求相銜接的生產(chǎn)參數(shù)數(shù)據(jù)，對做好擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍的制度體系建設具有重要意義。
 

　　一、全國碳排放權交易市場對于推進水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用
 

　　水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領域。我國水泥產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年保持在20億噸以上，水泥產(chǎn)量和消費量占全球比重均超過50%，因此帶來大量的能源消耗和二氧化碳排放。據(jù)測算，我國水泥行業(yè)二氧化碳排放約占建材工業(yè)的80%，占全國碳排放總量比重超過10%，是我國碳減排的重點領域。2021年以來，隨著水泥產(chǎn)品需求量下降，水泥產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)下降的趨勢，2023年水泥產(chǎn)量相較2020下降了15%，2023年水泥熟料產(chǎn)能利用率不足70%，水泥產(chǎn)能過剩矛盾進一步突顯。
 

　　全國碳排放權交易市場是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也是落實我國碳達峰、碳中和的核心政策工具。中國建筑材料聯(lián)合會積極配合生態(tài)環(huán)境部推進水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場的研究工作，《兩指南》的發(fā)布標志著水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場取得積極進展。水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場后，可以有效發(fā)揮全國碳排放權交易市場機制作用，倒逼低效產(chǎn)能淘汰、釋放先進產(chǎn)能，促進行業(yè)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術，降低企業(yè)碳排放水平，從而推動水泥行業(yè)向綠色低轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　二、《兩指南》的發(fā)布可有效保障水泥行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為配額分配、碳交易保駕護航
 

　　1. 為準確核算核查水泥生產(chǎn)企業(yè)碳排放提供了指導和依據(jù)
 

　　溫室氣體排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證全國碳排放權交易市場健康運行的基礎和前提，是碳市場的生命線。全面準確真實的碳排放數(shù)據(jù)是推進水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場的基礎，也是發(fā)揮全國碳排放權交易市場溫室氣體減排成效的關鍵要素?！秲芍改稀吠ㄟ^優(yōu)化碳排放核算和與配額分配相關的計算公式，精簡參數(shù)數(shù)量，提高了技術規(guī)則科學性與可操作性。在核算關鍵參數(shù)方面，按照全國碳排放權交易市場對數(shù)據(jù)質(zhì)量可核算、可核查和可追溯的要求，精簡了關鍵參數(shù)數(shù)量，熟料過程排放因子和非碳酸鹽替代原料扣減系數(shù)均采用缺省值，化石燃料低位發(fā)熱量認可貿(mào)易結算憑證及第三方機構檢測值，并給出了常用化石燃料的低位發(fā)熱量缺省值供企業(yè)選擇。對于大部分水泥生產(chǎn)企業(yè)僅需準確計量化石燃料購入量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量等關鍵參數(shù)，就可以實現(xiàn)溫室氣體排放量的準確獲取，保障水泥行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　2. 體現(xiàn)了與配額分配管理要求的銜接
 

　　核算、核查與配額分配核算范圍邊界保持一致，遵循“抓大放小”的原則，只核算主要生產(chǎn)設施水泥熟料生產(chǎn)線相應的二氧化碳排放(企業(yè)層級只核算不核查)；體現(xiàn)了國家對建材(水泥)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的導向，鼓勵使用替代原料、替代燃料，明確了非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，替代燃料也是只報告不核算；并對標國際規(guī)則，不再考慮電力產(chǎn)生的間接排放，避免了電力排放的重復計算。為此，指南明確核算邊界為熟料生產(chǎn)(熟料燒成系統(tǒng))碳排放，并給出核算邊界示意圖，便于企業(yè)和相關單位理解和區(qū)分；附錄中給出了30種常用非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，便于不同替代原料的準確核算。
 

　　3. 多措并舉，強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控
 

　　為保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風險可控、兼顧科學和效率、統(tǒng)籌考慮核算和監(jiān)管能力，《兩指南》對設施層級碳排放核算、核查方法和要點都分別提出了明確要求。嚴格規(guī)范了水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定及執(zhí)行、排放相關檢驗檢測、溫室氣體排放量核算、年度排放報告編制和報送等活動，保證碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實性、完整性、準確性。同時，《兩指南》明確企業(yè)加強碳排放統(tǒng)計核算、熟料生產(chǎn)關鍵參數(shù)計量器具等方面的管理要求，明確提出查、問、看、驗四種核查方法和步驟，給出合理取值范圍、經(jīng)驗數(shù)值以及核查過程中的特別注意事項，細化了各項管理要求，有效提升了核算、核查工作的規(guī)范性和一致性，具有很強的操作性，起到精準指導水泥行業(yè)溫室氣體排放的核算核查工作的作用。多措并舉、發(fā)揮合力有效地保障碳排放數(shù)據(jù)的真實準確。
 

　　4. 著眼當前統(tǒng)籌未來，為提升碳排放管理水平預留空間
 

　　核算指南提出了五個鼓勵，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平不斷提升。其中包括鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術手段，應用智能盤庫和煙氣二氧化碳排放自動監(jiān)測技術。目前，水泥熟料產(chǎn)量根據(jù)消耗量、外銷量、購進量、熟料庫和熟料倉的庫存變化確定，需定期對水泥熟料庫進行盤存，盤存會存在一定的誤差，智能盤庫方法可以有效減少盤存誤差，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)有應用，為此核算指南增加了智能盤庫，鼓勵水泥企業(yè)推進智能盤庫的應用。煙氣二氧化碳自動監(jiān)測是準確計量水泥行業(yè)碳排放水平的重要方式，也是今后行業(yè)重點推行的方向，水泥行業(yè)已經(jīng)開展了煙氣二氧化碳自動監(jiān)測試點，取得了一定的效果，但還存在流量計量不準、相關技術規(guī)范不健全等問題。核算報告指南增加了煙氣二氧化碳自動監(jiān)測的技術要求，明確數(shù)據(jù)報告格式要求等，為下一步推動自動監(jiān)測預留了空間。
 

　　總體來說，《兩指南》為水泥行業(yè)的溫室氣體排放核算與核查工作提供了有效的指導和依據(jù)，具有很強的規(guī)范性和可操作性。各有關單位特別是水泥企業(yè)要加強學習和培訓，盡快熟悉相關技術要求和規(guī)則，高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強化企業(yè)主體責任意識，切實加強內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系建設，對照具體要求做好碳排放核算、月度存證、報告等各方面工作，組建專門的人員和技術團隊負責全國碳排放權交易市場相關工作，不斷提升能力建設，為水泥行業(yè)納入全國碳排放權交易市場做好準備工作。