海南《加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)

 

　　各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：
 

　　《加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
 

　　中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
 

　　2024年9月11日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案
 

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，精準科學實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化管控，不斷優(yōu)化我省國土空間布局，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，推動海南成為向世界展示習近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。到2025年，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，充分銜接國土空間規(guī)劃，初步形成精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進入一流行列、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居世界領(lǐng)先水平、美麗海南目標基本實現(xiàn)提供有力支撐和堅實保障。
 

　　二、精準實施分區(qū)域差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　(一)發(fā)布實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，省、市縣要按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施，形成全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案保持總體格局基本穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃評估情況定期調(diào)整；5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，依法依規(guī)論證后開展動態(tài)更新。
 

　　(二)精準確定生態(tài)環(huán)境管控單元和準入清單?；谏鷳B(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，將需要實施嚴格保護的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元；其他區(qū)域確定為一般管控單元。根據(jù)各區(qū)域各環(huán)境要素功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境矛盾和問題精準溯源、分區(qū)施策，編制差異化生態(tài)環(huán)境準入清單，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理。
 

　　(三)提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化治理水平。落實“智慧海南”“海南省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”工作要求，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合性基礎(chǔ)信息平臺為目標，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺優(yōu)化升級。生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋、農(nóng)業(yè)、水務、林業(yè)、測繪等相關(guān)部門加強業(yè)務數(shù)據(jù)共享共用，夯實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)底座。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加強環(huán)境數(shù)據(jù)治理和挖掘，提升環(huán)境問題識別、數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、回溯對比、實施應用、跟蹤評估及監(jiān)督管理自動化、智能化水平。依托“海政通”“海易辦”平臺，聚焦提升監(jiān)管決策科學性和公眾服務便捷性，在綜合性政策制定、空間準入研判等方面打造特色應用場景。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智慧雨林、智慧水務及智慧城市等多平臺協(xié)同聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同治理和一體化服務能力。
 

　　三、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
 

　　(四)助力高標準建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的差異化引導作用，聚焦“三極一帶一區(qū)”功能定位，提升環(huán)境管理能力，推進各區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。海口經(jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈三個增長極圍繞保護“大生態(tài)”，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管控要求，優(yōu)化三大增長極內(nèi)部功能布局，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、治理和監(jiān)管體系，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。協(xié)調(diào)推進以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè)，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控強化陸海統(tǒng)籌，嚴格管控海岸帶開發(fā)利用，統(tǒng)籌濱海灘涂、海岸、濕地系統(tǒng)的治理維護，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以海南熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點，強化南渡江、萬泉河和昌化江源頭區(qū)管控，加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū)，維護和提升生態(tài)系統(tǒng)功能。優(yōu)化優(yōu)先保護單元管理，鼓勵在海南熱帶雨林國家公園等探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。研究生活垃圾焚燒、污水集中收集及處理設(shè)施等鄰避設(shè)施管控原則，完成“鄰避效應”源頭預防場景應用，推動調(diào)整周邊地塊功能，實現(xiàn)相鄰地塊間環(huán)境相容、功能相容。
 

　　(五)促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)開發(fā)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，聚焦各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進各園區(qū)合理分工、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、實現(xiàn)“多贏”，形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)。深化園區(qū)層級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用，鼓勵各園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的細化更新，納入園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。支持重點園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點工作。鼓勵符合相關(guān)要求的園區(qū)結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求開展環(huán)評改革試點工作。在全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺基礎(chǔ)上，鼓勵園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動，開展數(shù)字化創(chuàng)新應用建設(shè)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理體系。
 

　　(六)助力經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在建設(shè)海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的服務保障作用，在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國家和我省重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目準入。以能源保供穩(wěn)價為基礎(chǔ)，安全有序、合理布局海上風電、光伏發(fā)電等非化石能源，打造新型能源體系。全面服務重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展低碳交通，提升港口、路網(wǎng)建設(shè)的“含綠量”。完善能耗標準體系，健全污染物排放標準體系，推動實施各領(lǐng)域能耗和排放水平過高的生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)備等更新?lián)Q代，提升清潔生產(chǎn)水平。
 

　　四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
 

　　(七)夯實生態(tài)立省根基。嚴守優(yōu)先保護單元，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求。強化以國家公園為主體的自然保護地監(jiān)管要求，完善重要河口、海灣、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)則，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡，防范生態(tài)環(huán)境風險，維護自貿(mào)港生態(tài)安全屏障，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護差異化分區(qū)管控格局。加強與科研院所、高校、民間智庫等專業(yè)團隊對接，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步摸清“綠色陸地”“藍色海洋”家底，為科學決策提供有力支撐。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與流域補償工作銜接，加強流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，持續(xù)推進流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新。
 

　　(八)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在環(huán)境要素中的落地應用，形成現(xiàn)狀分析、問題溯源、分區(qū)施策的閉環(huán)管理。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，全面貫徹“四水四定”，落實最嚴格水資源管理制度，合理劃定水資源利用格局，積極開展重要地表水體、飲用水水源地、農(nóng)業(yè)面源污染治理與新污染物治理行動，持續(xù)推進水源地環(huán)境問題整治，保障重要地表水體、飲用水水源地水質(zhì)?？鐓^(qū)域?qū)嵤┐髿猸h(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格環(huán)境準入要求，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域大氣污染物協(xié)同治理效率。推進土壤環(huán)境分區(qū)管控，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風險管控聯(lián)動監(jiān)管。加強聲環(huán)境分區(qū)管控，圍繞人民群眾身邊突出的噪聲污染問題，優(yōu)化用于居住、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的用地布局，進一步改善聲環(huán)境質(zhì)量。拓展應用我省地下水污染防治重點區(qū)域劃定成果，開展地下水污染防治分區(qū)管控，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進重點河口海灣管理，積極探索打造海洋碳匯國際合作高地。
 

　　(九)強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理，形成協(xié)同加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的合力。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。推廣海口市國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接試點成果。強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標準、政策等制定修訂中。相關(guān)部門及各市縣、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要將生態(tài)環(huán)境準入清單貫徹到各宏觀政策、規(guī)劃的制定、調(diào)整及各項目策劃生成、建設(shè)實施、竣工驗收的全過程。生態(tài)環(huán)境準入清單中的相關(guān)要求應作為新規(guī)劃、新項目環(huán)境影響評價可行性的參考和依據(jù)，并逐步納入固定污染源排污許可各要素環(huán)境管理要求中，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價、排污許可管理的聯(lián)動。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，探索制定我省環(huán)境影響評價和排污許可名錄。
 

　　(十)加強督察執(zhí)法監(jiān)管。各部門按照職責分工，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評估，開展生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預判，通過“雙隨機”監(jiān)管執(zhí)法、常態(tài)化專項執(zhí)法、典型案例警示曝光等機制，對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對在生態(tài)環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患，借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性快速鎖定重點區(qū)域、重點問題、重點對象，依法依規(guī)推動限期整改。對于市縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不符合規(guī)定隨意調(diào)整的，不予備案及數(shù)據(jù)入庫。加強跟蹤評估結(jié)果應用，結(jié)合美麗海灣、美麗河湖、無廢城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)等生態(tài)文明示范創(chuàng)建申報工作實施監(jiān)督管理。
 

　　五、全面推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地見效
 

　　(十一)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導。堅持“黨政同責、一崗雙責”，全省各級黨委政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護職責，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專業(yè)化隊伍建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、動態(tài)更新及跟蹤評估。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則落實資金保障。市縣原則上不制定配套文件。
 

　　(十二)完善成效考核。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護考核評價等，考核結(jié)果作為黨委政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
 

　　(十三)建立健全法規(guī)標準體系。推動出臺《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接指導意見》，適時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法規(guī)中，充分發(fā)揮源頭預防作用。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同自然資源主管部門等結(jié)合工作實際研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標準規(guī)范。
 

　　(十四)做好宣傳培訓與服務。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導干部教育培訓內(nèi)容。借助新媒體、電視、電臺、報刊等，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用宣傳工作。積極服務和引導企業(yè)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為投資決策工作的重要依據(jù)，加快項目實質(zhì)性落地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正面典型宣傳，對工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人予以表揚。及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果及階段性實施效果，營造市場主體、社會公眾共同參與和監(jiān)督的良好氛圍。