為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，今年6月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2024〕24號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
一、《指導(dǎo)意見》制定的背景
低空經(jīng)濟(jì)具備產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)豐富、跨部門跨層級等特點(diǎn)，被明確列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入全國兩會(huì)政府工作報(bào)告。四川是全國首個(gè)開展低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)的省份，在航空工業(yè)、飛行培訓(xùn)等方面已具備一定優(yōu)勢。然而，當(dāng)前我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多問題，如空域條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施不足、文化氛圍不濃等。為有序引導(dǎo)我省低空經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。
二、《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》由3部分內(nèi)容構(gòu)成，總體框架可以概括為2大階段目標(biāo)、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、5個(gè)保障措施。
2大階段目標(biāo)
《指導(dǎo)意見》明確了我省未來低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。近期突出打基礎(chǔ)、抓試點(diǎn)，深化低空空域分類劃設(shè)和協(xié)同管理改革，培育制造、運(yùn)營等領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，選取全省發(fā)展基礎(chǔ)較好的3—5個(gè)城市開展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)示范，到2027年實(shí)現(xiàn)建成20個(gè)通用機(jī)場，支線機(jī)場通航的全覆蓋等目標(biāo)。遠(yuǎn)期突出提能級、塑品牌，到2030年全面建成覆蓋廣泛的起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通航裝備制造、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，形成一批具有全球影響力的品牌產(chǎn)品。
4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《指導(dǎo)意見》圍繞低空經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，共提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
場景應(yīng)用是牽引。《指導(dǎo)意見》提出培育壯大低空飛行應(yīng)用市場，主要包括五方面內(nèi)容。一是開通通航短途運(yùn)輸服務(wù)，培育商務(wù)出行、私人包機(jī)等新業(yè)態(tài)。二是發(fā)展
無人機(jī)物流配送，探索低空物流配送運(yùn)營模式。三是擴(kuò)大低空公共服務(wù)應(yīng)用，如森林草原防滅火、應(yīng)急救援等應(yīng)用。四是拓展低空消費(fèi)市場，培育低空飛行消費(fèi)人群。五是培育市場運(yùn)營主體，鼓勵(lì)無人機(jī)企業(yè)開展維修、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。
空域開放是前提。《指導(dǎo)意見》要求提升低空空域使用效率，具體措施包括推進(jìn)空域分類劃設(shè)、探索航空器融合運(yùn)行方式、優(yōu)化飛行機(jī)制、完善低空非管制空域服務(wù)管理模式等，以進(jìn)一步釋放空域資源、促進(jìn)低空空域高效使用。
配套設(shè)施是基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》明確要求加快建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，支持通用機(jī)場、起降場、直升機(jī)起降點(diǎn)、無人機(jī)起降平臺等起降基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及低空運(yùn)行管理服務(wù)平臺、低空航空氣象監(jiān)測設(shè)備等智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
航空制造是支撐。《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)提出推動(dòng)通航制造業(yè)發(fā)展，主要包括三方面內(nèi)容。一是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造低空飛行領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新平臺。二是提高產(chǎn)業(yè)能級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，以健全的檢驗(yàn)檢測體系為支撐，建強(qiáng)無人機(jī)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是打造行業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品，高水平制造低空飛行產(chǎn)品，全力打造具有國際影響力的“四川造”品牌。
5個(gè)保障措施
強(qiáng)化組織實(shí)施。《指導(dǎo)意見》針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多部門、跨層級協(xié)同推進(jìn)的問題，提出建立省級協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委與西部戰(zhàn)區(qū)空軍的溝通與銜接等措施。
開展先行試點(diǎn)。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)仍處于探索發(fā)展階段，《指導(dǎo)意見》提出在全省挑選發(fā)展基礎(chǔ)較好的3—5個(gè)城市，開展通航短途運(yùn)輸、無人機(jī)物流配送等試點(diǎn)示范工作，進(jìn)行低空經(jīng)濟(jì)先行探索，以示范引領(lǐng)全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化資金支持。低空經(jīng)濟(jì)遵循政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展原則，《指導(dǎo)意見》明確安排省級財(cái)政2億元專項(xiàng)資金，并要求相關(guān)部門加大對低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金支持力度，以支持地方引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范。規(guī)范化的行業(yè)環(huán)境是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的重要條件，《指導(dǎo)意見》提出要嚴(yán)格執(zhí)行低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極探索制定低空應(yīng)用等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化安全管理。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，《指導(dǎo)意見》明確提出，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要堅(jiān)持“安全第一”的原則，加強(qiáng)跨部門監(jiān)管，并運(yùn)用數(shù)字化手段，確保空防安全、公共安全和飛行安全。
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