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福建詔安縣：海域“入編”，讓海洋資源資產(chǎn)化

2024-10-11 08:44:01來(lái)源：福建省海洋工程咨詢協(xié)會(huì)媒體工作室編排 閱讀量：45 評(píng)論

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導(dǎo)讀：用時(shí)3年，詔安縣在福建省率先探索海域“入編”，讓海洋資源資產(chǎn)化，推動(dòng)海上養(yǎng)殖合法化、規(guī)范化，讓海水更蔚藍(lán)、海灣更純凈、海產(chǎn)更豐碩。

　　近日，福建省生態(tài)環(huán)境廳公布2024年春季福建省近岸海域水質(zhì)狀況排名，漳州在沿海設(shè)區(qū)市中海水水質(zhì)排名第一，其中舊鎮(zhèn)灣、東山灣、詔安灣等重點(diǎn)港灣海水水質(zhì)排名靠前。
 
　　耕海牧漁，海上糧倉(cāng)。在大食物觀的視域下，遼闊的海洋是藍(lán)色的糧倉(cāng)、豐茂的牧場(chǎng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；深化自然資源有償使用制度改革。
 
　　“詔安灣從去年開(kāi)始保持二類水質(zhì)，實(shí)屬不易。”對(duì)于海上養(yǎng)殖環(huán)境由亂及治，詔安縣上下無(wú)不感慨萬(wàn)千。用時(shí)3年，詔安縣在福建省率先探索海域“入編”，讓海洋資源資產(chǎn)化，推動(dòng)海上養(yǎng)殖合法化、規(guī)范化，讓海水更蔚藍(lán)、海灣更純凈、海產(chǎn)更豐碩。
 
　　海域如何“入編”？
 
　　詔安縣海岸線96.8公里，海域面積614.45平方公里，當(dāng)?shù)厝烁Ｄ翝O、靠海吃海。然而，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，許多養(yǎng)殖戶自行圍占海域，其中僅極少數(shù)取得海域使用權(quán)證、水產(chǎn)養(yǎng)殖證。超規(guī)、無(wú)序養(yǎng)殖等問(wèn)題頻發(fā)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
 
　　“插幾根竹竿、圍幾條纜繩，大海誰(shuí)先占用就是誰(shuí)的，航道窄得僅剩幾厘米。”詔安梅嶺鎮(zhèn)東門村村干部黃順利回憶，養(yǎng)殖戶超規(guī)、無(wú)序養(yǎng)殖直接造成養(yǎng)殖效益低下和海洋環(huán)境污染等問(wèn)題。
 
　　這樣的問(wèn)題在沿?？h域并不鮮見(jiàn)。海域使用權(quán)屬于國(guó)家所有，有法可依，如何收回超規(guī)養(yǎng)殖和被侵占的海域？
 
　　規(guī)范用海第一步：收回海域使用權(quán)。2021年11月，由詔安縣海洋與漁業(yè)局、海防大隊(duì)、派出所和各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建海上養(yǎng)殖清理隊(duì)伍，淘汰傳統(tǒng)漁排、泡沫浮球，共清退養(yǎng)殖區(qū)域69136畝。
 
　　清退養(yǎng)殖后的海域恢復(fù)了久違的寧?kù)o，海域規(guī)劃、設(shè)施改造提升、補(bǔ)助等事宜也悄然進(jìn)行……
 
　　先耕海，再牧漁。很快，詔安縣對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍雠_(tái)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和17.98萬(wàn)畝養(yǎng)殖水域面積，并出臺(tái)《詔安縣海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》，完善養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造配套政策，要求各沿海鎮(zhèn)的鎮(zhèn)屬國(guó)有企業(yè)作為養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目單位，實(shí)施環(huán)保型塑膠漁排、環(huán)保浮球的改造提升。
 
　　海域清理后，海洋生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)啟自我修復(fù)功能，海洋底色逐漸恢復(fù)。
 
　　“編制海域規(guī)劃和清理整治齊頭并進(jìn)，改變了詔安灣多年來(lái)無(wú)序養(yǎng)殖情況，疏散了養(yǎng)殖密度，進(jìn)而升級(jí)改造近海養(yǎng)殖漁排12030口、筏式養(yǎng)殖40658畝，提升養(yǎng)殖作業(yè)效率，確保航道安全，最重要的是改善了水質(zhì)，優(yōu)化了海洋環(huán)境。”在縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)朱財(cái)武看來(lái)，碧海藍(lán)灣將換來(lái)金山銀山。
 
　　近海漁民怎么辦？
 
　　跟隨航拍器的視角俯瞰蔚藍(lán)的詔安灣，海面養(yǎng)殖區(qū)域如棋盤般排布。哪里養(yǎng)牡蠣、哪里養(yǎng)龍須菜、每塊筏式養(yǎng)殖面積多少、每塊漁排養(yǎng)殖面積多少、各單元間隔多少，都有清晰的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)可依。
 
　　海域使用關(guān)乎村民飯碗，“入編”后，漁民如何劃分和使用？
 
　　朱財(cái)武說(shuō)，要確保近海生產(chǎn)養(yǎng)殖不停滯，應(yīng)當(dāng)把“經(jīng)營(yíng)權(quán)”給群眾。
 
　　2023年4月，縣屬國(guó)有企業(yè)漳州市丹詔資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司取得近淺海12宗海域3.64萬(wàn)畝、深遠(yuǎn)海20宗海域8.53萬(wàn)畝的使用權(quán)，隨后辦理海域使用權(quán)證、水產(chǎn)養(yǎng)殖證。
 
　　國(guó)企摘牌、統(tǒng)一辦證是一級(jí)市場(chǎng)化配置。緊接著的，是對(duì)近淺海12宗海域的二級(jí)市場(chǎng)化配置。
 
　　12宗海域大部分位于梅嶺鎮(zhèn)。“根據(jù)海水流向進(jìn)行分配，我們將12塊大海地切分成266塊小海地，確保每塊海地的利用率。”梅嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)沈陽(yáng)陽(yáng)介紹，競(jìng)標(biāo)面向詔安縣轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人、具有完全民事行為能力的自然人及其他組織，競(jìng)標(biāo)者只能中標(biāo)一次。
 
　　由于海域位置、水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)等要素不同，起拍價(jià)也不盡相同。“我們委托第三方進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合清海費(fèi)用與標(biāo)準(zhǔn)出讓價(jià)格制定成本價(jià)，作為起始價(jià)。”詔安縣自然資源局副局長(zhǎng)程明磊說(shuō)，競(jìng)標(biāo)起始價(jià)在每畝每年70元至300元之間。
 
　　去年7月，得知海地即將公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，梅嶺鎮(zhèn)峰岐村村民黃友克相中了詔安灣3-(8)號(hào)海地，面積198.88畝。遵照“價(jià)高者得”的競(jìng)標(biāo)規(guī)則，開(kāi)標(biāo)當(dāng)天，黃友克以231元/畝中標(biāo)，成為該地塊的承租人，用于養(yǎng)殖牡蠣。
 
　　“控制養(yǎng)殖單元間隔后，貝類們無(wú)需搶營(yíng)養(yǎng)，養(yǎng)殖時(shí)長(zhǎng)也縮短了，牡蠣個(gè)頭更大。”與黃友克一樣，當(dāng)?shù)貪O民相繼競(jìng)得心儀的海地，投入新一輪的耕海牧漁。
 
　　不久后，12宗3.64萬(wàn)畝海域順利完成了二級(jí)市場(chǎng)化配置，總共中標(biāo)376戶，累計(jì)收取5年租金1.14億元。
 
　　深遠(yuǎn)海誰(shuí)來(lái)揭榜？
 
　　近淺海，顧及當(dāng)?shù)厝罕娚?jì)；深遠(yuǎn)海，發(fā)展大型深水養(yǎng)殖。
 
　　20宗海域8.53萬(wàn)畝的深遠(yuǎn)海，離岸幾海里開(kāi)外，風(fēng)高浪急，水深15~20米，養(yǎng)殖技術(shù)要求高、成本高，但本地養(yǎng)殖戶經(jīng)驗(yàn)不足，力有不逮，由誰(shuí)來(lái)揭榜？
 
　　“招商引資，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”朱財(cái)武說(shuō)，當(dāng)?shù)卦谌珖?guó)范圍內(nèi)尋找符合本地情況的深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱生產(chǎn)企業(yè)，由縣屬國(guó)企投資建設(shè)深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱平臺(tái)，再引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)落戶詔安灣外養(yǎng)殖區(qū)域，開(kāi)展深水養(yǎng)殖項(xiàng)目。
 
　　俯瞰詔安灣外6號(hào)海域，4個(gè)黃色大圓環(huán)浮現(xiàn)海面——這是漳州首批半潛式深水網(wǎng)箱，由丹詔資產(chǎn)與福建海超機(jī)械公司合作實(shí)施，引進(jìn)屏東優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)合作社負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，項(xiàng)目總投資2.1億元，總規(guī)劃建設(shè)用海面積290公頃，計(jì)劃新建超大型深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱23口，養(yǎng)殖水體59.29萬(wàn)立方米，濾食性貝類養(yǎng)殖區(qū)500畝，藻類養(yǎng)殖區(qū)200畝。
 
　　2023年11月，該項(xiàng)目4套半潛式深水網(wǎng)箱下海，標(biāo)志著詔安海上養(yǎng)殖從淺藍(lán)駛向深藍(lán)，實(shí)現(xiàn)立體養(yǎng)殖。
 
　　資金、設(shè)備、技術(shù)，三者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目建成后養(yǎng)殖總產(chǎn)量預(yù)估可達(dá)到6000噸以上，年產(chǎn)值接近5億元，可拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)500人以上。
 
　　耕海者們挺進(jìn)深藍(lán)，詔安灣外2、3號(hào)海域，成串龍須菜連成“海上菜園”，蔚為壯觀。
 
　　“龍須菜也叫鮑魚(yú)菜，是鮑魚(yú)飼料。詔安灣日照充足、水溫度高、養(yǎng)殖密度小，龍須菜生長(zhǎng)周期快。為了及時(shí)給連江鮑魚(yú)養(yǎng)殖客戶供應(yīng)飼料，我們特地來(lái)此養(yǎng)殖龍須菜，去年收成約500萬(wàn)公斤，大約可以供應(yīng)20萬(wàn)公斤綠盤鮑的飼養(yǎng)需求。”漳州聚潮水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此前找零散的龍須菜采購(gòu)商采購(gòu)，不成規(guī)模，現(xiàn)在形成“育—養(yǎng)—產(chǎn)—銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，降本增收。
 
　　眼下，聚潮水產(chǎn)正建設(shè)閩南碳匯型海洋牧場(chǎng)，主要養(yǎng)殖龍須菜、海帶、鮑魚(yú)等海洋碳匯物種，規(guī)劃深水魚(yú)類養(yǎng)殖，未來(lái)將走“漁+旅+能”融合發(fā)展之路。
 
　　目前詔安灣深遠(yuǎn)海20宗8.53萬(wàn)畝海域中，已有6宗海域約2.5萬(wàn)畝對(duì)外開(kāi)展招商引資工作。
 
　　深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)企業(yè)接踵而至，并逐漸形成立體化養(yǎng)殖的體系。“我們根據(jù)不同水深，引導(dǎo)企業(yè)從事牡蠣、龍須菜、深水網(wǎng)箱等養(yǎng)殖。為確保藻類繁殖，1.2萬(wàn)畝的牡蠣與龍須菜要能夠吸收消化4000畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖的排泄物。”朱財(cái)武說(shuō)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境也是促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，海洋資源資產(chǎn)化的背后，深遠(yuǎn)海的發(fā)展機(jī)遇和新增長(zhǎng)點(diǎn)也接踵而至。
 
　　文章來(lái)源：海域海島環(huán)境科技研究院
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