國務(wù)院新聞辦公室于10月10日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏、副局長(zhǎng)陳榮輝、數(shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望出席，介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況，并答記者問。
國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng) 劉烈宏：
各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對(duì)數(shù)據(jù)工作的關(guān)心支持。昨天，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今天，我們重點(diǎn)就文件的背景、主要內(nèi)容和后續(xù)工作安排，與大家作交流。
習(xí)近平總書記指出，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。這些年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問題比較突出，要素價(jià)值未得到充分釋放。
《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施?！兑庖姟肥秦瀼芈鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。
著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。
著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖姟饭膭?lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
規(guī)范授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營創(chuàng)新性強(qiáng)，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖姟芬蠼⒐矓?shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營的制度規(guī)則框架。
《意見》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。可以預(yù)見，《意見》出臺(tái)后，能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時(shí)，也能引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。文件出臺(tái)后，預(yù)期產(chǎn)生四個(gè)方面的效果。
第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。我們正會(huì)同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來。而且，以前很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。我們將通過公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。
第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國，對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學(xué)。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。特別是對(duì)于人工智能發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更是至關(guān)重要。我們將引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)“要素?cái)?shù)據(jù)×”三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和創(chuàng)造。
第三，將擴(kuò)大社會(huì)有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。我們將加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開發(fā)利用。
第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯瑢?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺(tái)實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
我先介紹這些。下面我和我的同事一起回答大家提出的問題。謝謝！
答記者問
總臺(tái)央視記者：
我們了解到，《意見》是國家數(shù)據(jù)局成立以來，研究起草的首個(gè)中央文件，社會(huì)各界關(guān)注度非常高，請(qǐng)問后續(xù)將會(huì)有哪些具體舉措推動(dòng)《意見》落地實(shí)施？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng) 劉烈宏：
謝謝您的提問?！兑庖姟酚“l(fā)以后，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用就有章可循了。各地區(qū)各部門按照《意見》要求，積極謀劃本地區(qū)、本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。國家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門和地方，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好文件的貫徹落實(shí)。
我們將加快制定配套政策?！兑庖姟肥枪矓?shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層制度文件，為我們推進(jìn)工作提供了指導(dǎo)。同時(shí)，一些具體的工作還需要更加細(xì)化明確的配套政策。例如，資源登記是規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源管理的重要抓手，《意見》明確，要建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度。授權(quán)運(yùn)營怎么操作，有什么程序和要求，也是各地區(qū)各部門普遍關(guān)心的問題，《意見》提出，適時(shí)制定授權(quán)運(yùn)營管理規(guī)定。我們已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》，兩個(gè)配套政策一周內(nèi)將面向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)，我們也正會(huì)同國家發(fā)展改革委，研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺(tái)。這就形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
我們將加緊建立工作機(jī)制?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。目前，地方層面，各地?cái)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)到位，大部分省(區(qū)、市)配套建設(shè)了數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心，省市兩級(jí)已有111個(gè)地方組建了數(shù)據(jù)集團(tuán)，進(jìn)一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開發(fā)利用的關(guān)系。部委層面，不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。下一步，我們將密切工作聯(lián)系，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。
我們將協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破。在市場(chǎng)需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的匯聚治理，推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批有影響力的項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升。
我們還將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，強(qiáng)化政策保障，加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值。發(fā)布會(huì)后，我們還將深入開展政策宣傳解讀，本月底將舉辦全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)部委和重點(diǎn)中央企業(yè)參加，共同推動(dòng)《意見》落地見效。謝謝！
澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>
“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”是一項(xiàng)比較新的工作，一些地方和部門也紛紛就此開展實(shí)踐探索。請(qǐng)問，目前是否形成了一些經(jīng)驗(yàn)成果？另外，下一步有什么舉措？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng) 張望:
感謝這位記者朋友的提問。應(yīng)該說，這個(gè)《意見》提出要“鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營”，這是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，也是我們常說的“數(shù)據(jù)二十條”，這也是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，同時(shí)也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口。
總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營的專項(xiàng)制度或者專項(xiàng)政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個(gè)省(市)上線了運(yùn)營平臺(tái)或者運(yùn)營專區(qū)。這些地方和部門的實(shí)踐，為我們做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)。《意見》充分總結(jié)了這些好的做法，積極回應(yīng)各方關(guān)切，強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點(diǎn)從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營監(jiān)督三個(gè)方面作出了制度安排。
在資源管理方面，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，開展數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，目的就是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大資源供給。
在授權(quán)實(shí)施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營納入重大事項(xiàng)的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營實(shí)施機(jī)制。主要是要明確授權(quán)條件、運(yùn)營模式、退出機(jī)制等。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的地區(qū)或者部門做到管運(yùn)適度分離，并且要求保障授權(quán)運(yùn)營各方的合法權(quán)益。
在運(yùn)營監(jiān)督方面，明確要厘清管理和運(yùn)營的責(zé)任邊界，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等全過程要進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)也要求建立授權(quán)運(yùn)營情況的披露機(jī)制，公開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，接受社會(huì)的監(jiān)督，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
下一步，我們將積極鼓勵(lì)地方和部門落實(shí)《意見》精神，在制度機(jī)制、規(guī)范授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實(shí)踐路徑，共同營造開發(fā)利用的良好生態(tài)。謝謝！
封面新聞?dòng)浾撸?/strong>
剛才劉局長(zhǎng)提到，《意見》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動(dòng)力，對(duì)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種方式進(jìn)行了體系化部署。請(qǐng)問，如何理解這三種方式？三者之間的關(guān)系是什么？謝謝！
國家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng) 陳榮輝：
謝謝您的提問。剛才這個(gè)內(nèi)容，劉局長(zhǎng)已經(jīng)介紹了，公共數(shù)據(jù)的特點(diǎn)就是體量大、質(zhì)量好，而且價(jià)值潛能大，帶動(dòng)作用強(qiáng)。所以我們認(rèn)為，這些公共數(shù)據(jù)不僅對(duì)各級(jí)政務(wù)部門依法履職是不可或缺的，也能夠、應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對(duì)性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。
共享是面向各級(jí)政務(wù)部門的，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題，用來支撐各級(jí)政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。近年來，國辦已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過了5400億次，累計(jì)交換垂管數(shù)據(jù)超過6.8億條。目前我們正在推進(jìn)“高效辦成一件事”，先后兩批21項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單正在加速落地，這離不開各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的有力支撐。《意見》進(jìn)一步提出了要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會(huì)進(jìn)一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。
開放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開放的目的是保障企業(yè)和社會(huì)公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月份，我國已經(jīng)有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的有效數(shù)據(jù)集超過了37萬個(gè)，最近八年來增長(zhǎng)了44倍?！兑庖姟诽岢觯∪矓?shù)據(jù)開放政策體系，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制。這些措施，必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開放的質(zhì)和效。
需要說明的是，對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。所以對(duì)那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。近年來，一些地方和部門積極探索，勇于實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也遇到了一些需要規(guī)范的問題。因此，《意見》重點(diǎn)針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既要回應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供了明確的政策依據(jù)和實(shí)施指南。
總的來說，盡管共享、開放和授權(quán)運(yùn)營的對(duì)象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源的供給，更好釋放公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。謝謝！
新京報(bào)記者：
在公共數(shù)據(jù)資源中，不少都包含著個(gè)人信息。請(qǐng)問在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，會(huì)不會(huì)對(duì)公民的個(gè)人信息和隱私
安全帶來侵害？在這方面，《意見》都有哪些安排和考慮？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng) 張望：
數(shù)據(jù)安全問題，大家都非常關(guān)注。剛才劉烈宏局長(zhǎng)已經(jīng)提到了，我們推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，既要供得出、流得動(dòng)、用得好，也要保安全?？梢哉f，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。
《意見》強(qiáng)調(diào)了要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動(dòng)有序開發(fā)利用。特別是重申了應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁運(yùn)營機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。具體來說，《意見》從制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理三個(gè)方面提出了要求。
在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，《意見》明確，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，建立健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任，采取必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。特別是對(duì)于其中涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》，進(jìn)行脫敏和匿名化處理，避免侵犯?jìng)€(gè)人的信息權(quán)益。
在提高技術(shù)能力方面，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式更加多元，也會(huì)伴生安全風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖姟饭膭?lì)開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、評(píng)價(jià)指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護(hù)個(gè)人信息。我們將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問題。
在強(qiáng)化全過程管理方面，要求加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的供給、加工處理、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)的安全保障能力建設(shè)，確保開發(fā)利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。
總之，我們將始終堅(jiān)持制度建設(shè)、能力建設(shè)和過程管理相結(jié)合，會(huì)同有關(guān)部門，將安全保障和權(quán)益保護(hù)貫穿于公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的全過程，保障相關(guān)主體的各項(xiàng)權(quán)益，防范各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和公眾的獲得感、安全感。謝謝！
浙江日?qǐng)?bào)潮新聞?dòng)浾撸?/strong>
我比較關(guān)心公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營工作。我了解到，很多運(yùn)營主體都非常希望參與到這項(xiàng)工作中來。請(qǐng)問，如何保障各類經(jīng)營主體平等參與和公平競(jìng)爭(zhēng)？有什么具體的標(biāo)準(zhǔn)或者制度設(shè)計(jì)？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng) 劉烈宏：
謝謝您的提問。授權(quán)運(yùn)營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，近年來一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索，在實(shí)踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式，應(yīng)該說各有特點(diǎn)。同時(shí)，也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
為此，《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，并進(jìn)行了針對(duì)性制度設(shè)計(jì)，對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制都提出了明確要求。
明確授權(quán)主體的責(zé)任義務(wù)。要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理，將授權(quán)運(yùn)營納入決策范圍，明確什么數(shù)據(jù)可以授權(quán)、采取什么授權(quán)模式，對(duì)運(yùn)營期限、退出機(jī)制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責(zé)任。
規(guī)范運(yùn)營機(jī)構(gòu)的行為。包括要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)要落實(shí)授權(quán)要求，面向市場(chǎng)公平提供服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。特別是，要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得通過與其他經(jīng)營主體達(dá)成壟斷協(xié)議，或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位等方式實(shí)施壟斷行為，不得實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
加強(qiáng)多維度監(jiān)管。一方面，《意見》要求數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。另一方面，要求各地區(qū)各部門要向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資源開發(fā)利用情況，自覺接受審計(jì)監(jiān)督。此外，《意見》還明確提出，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營情況披露機(jī)制，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
我們希望通過這些制度設(shè)計(jì)，在鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營的同時(shí)，建立規(guī)范運(yùn)營、多方監(jiān)督的約束機(jī)制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。謝謝！
紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>
我們注意到，《意見》將“建立健全價(jià)格形成機(jī)制維護(hù)公共利益”專門作為一節(jié)。請(qǐng)問，為什么作出這樣的設(shè)計(jì)，背后的考慮是什么？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng) 陳榮輝：
感謝您的提問，你提的這個(gè)問題非常重要。這也是我們?cè)谄鸩菸募^程中，大家普遍比較關(guān)注的一個(gè)問題。
剛才您提到了建立健全價(jià)格形成機(jī)制，本質(zhì)是要在堅(jiān)持維護(hù)公共利益的前提下，要正確處理公益性和市場(chǎng)化開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的最大化。充分發(fā)揮價(jià)格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，引入市場(chǎng)化力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，就是要讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，形成更多更好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿足多層次、多樣化的用數(shù)需求。
《意見》明確，運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，用于公共治理、公益事業(yè)的，有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)管理。《意見》還提出，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織，利用運(yùn)營機(jī)構(gòu)投放到市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。
最近，我們正在配合國家發(fā)改委研究建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制。這里特別需要說明的是，部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)，主要是在彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻(xiàn)取得合理的回報(bào)，這也還需要在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)踐過程中，不斷探索、完善。
我先回答這些。謝謝！
第一財(cái)經(jīng)記者：
公共數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、公共屬性強(qiáng)、安全要求高，《意見》明確提出要“建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度”。請(qǐng)問是出于哪些考慮？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng) 張望：
非常感謝這位記者朋友的提問。剛才劉烈宏局長(zhǎng)介紹情況時(shí)提到了公共數(shù)據(jù)資源登記是規(guī)范管理的一個(gè)重要抓手。大家都知道，公共數(shù)據(jù)資源是掌握在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位手中，推動(dòng)共享開放，開展授權(quán)運(yùn)營，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，必須建立配套制度，確保規(guī)范運(yùn)行，以更好地維護(hù)市場(chǎng)公平和保障公共利益。
建立資源登記制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么數(shù)，在哪里。對(duì)于開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)的部門和地方，需要回答授權(quán)了什么數(shù)據(jù)，形成了什么產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于納入授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)，要求必須登記。對(duì)尚未納入授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自愿登記。另一方面，開展登記有利于建立資源發(fā)現(xiàn)渠道，通過發(fā)布登記信息，提供查詢服務(wù)，可以更有效地促進(jìn)供需對(duì)接，便于市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)高價(jià)值數(shù)據(jù)，便于企業(yè)開發(fā)更多數(shù)據(jù)產(chǎn)品，催生更多應(yīng)用場(chǎng)景。
目前，我們會(huì)同各方正在研究制定《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》，主要是針對(duì)“誰來登記、登記什么、怎么登記”等重點(diǎn)問題，明確登記主體、范圍、要求、內(nèi)容，規(guī)范登記流程。這個(gè)《暫行辦法》很快就將向社會(huì)公開征求意見，歡迎大家進(jìn)一步關(guān)注和支持。謝謝！
鳳凰衛(wèi)視記者:
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性工作，是需要各方協(xié)同發(fā)力的，要更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作取得實(shí)效。請(qǐng)問，在資源投入和要素保障上有哪些考慮？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng) 陳榮輝：
感謝您的提問。正如您問題中提到的，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要取得更大實(shí)效，需要各方協(xié)同發(fā)力，所以這就涉及到技術(shù)配套、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。關(guān)于資源投入和要素保障方面，我們主要有以下幾個(gè)方面的考慮。
在資金保障方面，首先，要加大財(cái)政資金支持力度，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國債等資金渠道，支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、資源匯聚治理、安全保障能力建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)資源管理、開發(fā)利用，以及
安全防護(hù)的底座支撐能力。其次，《意見》提出鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)投入，用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購，這對(duì)激勵(lì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)、培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也將有很大的促進(jìn)作用。此外，《意見》還鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，共同構(gòu)建合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
在技術(shù)支撐方面，我們將會(huì)同有關(guān)部門，依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用迭代，催生出更加多元化的數(shù)據(jù)流通使用模式，更好兼顧數(shù)據(jù)利用的安全、成本和效率。
在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，我們將依托全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快公共數(shù)據(jù)治理、資源登記、授權(quán)運(yùn)營、成效評(píng)估等急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定出臺(tái)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作不規(guī)范等問題。前兩天，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，這份《指南》明確，到2026年基本建成國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我們將會(huì)同相關(guān)主管部門，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)合作培養(yǎng)體系，加快數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專業(yè)人才和高層次人才，打造高水平數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。我們還將推動(dòng)數(shù)據(jù)工作能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，著力打造一支懂?dāng)?shù)據(jù)、重實(shí)踐、謀創(chuàng)新的綜合性干部隊(duì)伍。謝謝！
中國日?qǐng)?bào)記者：
我們了解到，國家數(shù)據(jù)局即將迎來掛牌一周年。能否請(qǐng)您介紹一下，一年以來國家數(shù)據(jù)局的工作情況和下一步工作打算？謝謝。
國家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng) 劉烈宏：
感謝您的提問，也感謝您對(duì)國家數(shù)據(jù)局的關(guān)注。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌運(yùn)行。國家數(shù)據(jù)局黨組深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，在各地區(qū)各部門和社會(huì)各界的大力支持下，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新突破。
一年來，我們堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線。圍繞建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，已經(jīng)出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要政策文件8份，年底前還將出臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等7份政策文件；圍繞數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用，指導(dǎo)各地舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽，近10萬人參賽，引導(dǎo)24家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布互認(rèn)互通倡議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”；圍繞推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，部署9項(xiàng)先行先試任務(wù)；圍繞著力繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，支持有關(guān)部門共同開發(fā)典型應(yīng)用場(chǎng)景；圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，會(huì)同財(cái)政部穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的市場(chǎng)化、價(jià)值化。
一年來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)。突出頂層設(shè)計(jì)，編制發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2023年)》。研究制定數(shù)字中國建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。印發(fā)工作要點(diǎn)，明確各部門150多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。突出典型示范，陸續(xù)發(fā)布國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等典型案例193個(gè)。研究推動(dòng)數(shù)字中國等試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，召開城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。突出凝心聚力，召開首次全國數(shù)據(jù)工作會(huì)議。先后主辦第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)、第十屆中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，吸引3500多家企業(yè)參與。突出合作共贏，推動(dòng)與14個(gè)國家共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作北京倡議》，與20多個(gè)國家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄。
一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述精神，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，積極培育具有數(shù)據(jù)特色的機(jī)關(guān)文化。堅(jiān)持問計(jì)于民，大興調(diào)查研究之風(fēng)，召開企業(yè)家、專家座談會(huì)100多次。首次承辦完成人大政協(xié)建議提案530件。堅(jiān)持強(qiáng)基固本，完成數(shù)據(jù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)組建，形成中央、省、市、縣工作體系，加大人才引進(jìn)力度，抓好全系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一年來的工作，充分展現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極進(jìn)取的工作狀態(tài)、奮發(fā)有為的精神面貌和勤勉務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)氛圍。下一步，國家數(shù)據(jù)局將全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給，更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝！
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