優(yōu)化智慧城市發(fā)展開(kāi)放協(xié)作生態(tài) 夯實(shí)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體根基

　　2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”“加快智慧城市建設(shè)步伐，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。”9月12日，國(guó)家數(shù)據(jù)局城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在重慶召開(kāi)，就下一步如何推進(jìn)城市數(shù)字化做出了明確指引。基于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等多部門(mén)5月份聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，此次會(huì)議圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題,聚焦重點(diǎn)抓推進(jìn),智慧城市深化升級(jí)方向漸進(jìn)清晰。會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要注重開(kāi)放協(xié)作，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃咨詢(xún)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維三大類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)正向引導(dǎo)、誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律。
 

　　01
 

　　開(kāi)放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)是推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必須
 

　　城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開(kāi)發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)行的全過(guò)程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)在城市全面落地。
 

　　戰(zhàn)略層面，開(kāi)放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)是實(shí)現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)條件，確保城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致性，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供明確的目標(biāo)和方向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面，開(kāi)放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)將有助于城市構(gòu)建更加開(kāi)放與公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社會(huì)服務(wù)水平與居民生活質(zhì)量。技術(shù)層面，開(kāi)放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)將有效推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)共享，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和流程，提升城市安全與韌性發(fā)展水平，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
 

　　02
 

　　強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)是推進(jìn)開(kāi)放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)的重要基礎(chǔ)
 

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著核心角色，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、制度創(chuàng)新和生態(tài)優(yōu)化等多方面工作，共同推動(dòng)城市向數(shù)字化、智能化、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
 

　　其一，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)是推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃咨詢(xún)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維三大類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心力量，全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型之推進(jìn)、全方位轉(zhuǎn)型支撐之形成、全過(guò)程轉(zhuǎn)型生態(tài)之優(yōu)化皆離不開(kāi)多元主體的參與和協(xié)作，其能力之強(qiáng)弱、彼此之協(xié)同，決定城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基之是否扎實(shí)、其持續(xù)運(yùn)營(yíng)與持久創(chuàng)新之活力是否充分。
 

　　其二，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各類(lèi)問(wèn)題解決的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)快速發(fā)展、取得階段性突破，且伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值日益凸顯，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。但另一方面，我國(guó)智慧城市建設(shè)仍面臨一體化規(guī)劃建設(shè)不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力供給不足等問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)主體層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差異大、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型服務(wù)主體缺乏、轉(zhuǎn)型資源配置不均衡、技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊、行業(yè)惡性?xún)?nèi)卷、誠(chéng)信建設(shè)不足等矛盾依舊突出。
 

　　其三，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)為具體轉(zhuǎn)型實(shí)踐開(kāi)展提供有效的指引參考。具體實(shí)踐中，城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位缺乏對(duì)自身轉(zhuǎn)型需求、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)及轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑的準(zhǔn)確認(rèn)知，且難以形成對(duì)各類(lèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)范圍、歷史業(yè)績(jī)、信用水平的有效判斷，阻礙其轉(zhuǎn)型預(yù)期之達(dá)成，亦無(wú)法推進(jìn)形成全域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)深入的良好生態(tài)。
 

　　在此背景下，基于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)與價(jià)值發(fā)揮，更需要強(qiáng)化開(kāi)放協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)。圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃咨詢(xún)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)運(yùn)維三大類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，建立科學(xué)的城市全域數(shù)字化經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)正向引導(dǎo)、誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，將有效避免服務(wù)市場(chǎng)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體自我提升與優(yōu)化，凝聚更大發(fā)展合力，形成“以評(píng)估評(píng)價(jià)為引領(lǐng)，主動(dòng)找差距、主動(dòng)補(bǔ)短板”的良性發(fā)展格局，夯實(shí)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力與主體根基。
 

　　03
 

　　構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)體系原則思路
 

　　構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)體系，需要遵循系統(tǒng)科學(xué)、可操作性、分級(jí)分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)明等基本原則。
 

　　一是堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)原則。評(píng)估評(píng)價(jià)體系應(yīng)全面考慮數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體之各個(gè)方面，包括技術(shù)能力、服務(wù)水平、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等，確保評(píng)估的全面性和科學(xué)性。二是堅(jiān)持可操作性原則。評(píng)估評(píng)價(jià)體系應(yīng)易于實(shí)施，指標(biāo)應(yīng)具體、明確，便于評(píng)估主體理解和操作，評(píng)估結(jié)果能夠真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際表現(xiàn)。三是堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)原則。根據(jù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)、規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)范圍的不同，建立分級(jí)分類(lèi)的評(píng)估體系，如形成區(qū)域服務(wù)級(jí)、城市服務(wù)級(jí)、企業(yè)服務(wù)級(jí)等不同層級(jí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的需要。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)明原則。評(píng)估評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，避免給各經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)注重成本效益，確保評(píng)估評(píng)價(jià)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性和高效性。
 

　　與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建須充分體現(xiàn)智慧城市建設(shè)步入新階段之新理念、新特征與新要求，有效發(fā)揮其引領(lǐng)引導(dǎo)作用。
 

　　其一，體現(xiàn)整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)。評(píng)估評(píng)價(jià)體系需要反映智慧城市技術(shù)架構(gòu)的整體性和系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)城市管理流程的系統(tǒng)性變革以及產(chǎn)城融合的一體化發(fā)展。評(píng)估評(píng)價(jià)體系應(yīng)鼓勵(lì)采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理和服務(wù)體系的智能化和精細(xì)化。其二，體現(xiàn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用。評(píng)估評(píng)價(jià)體系應(yīng)突出數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的核心地位，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的高效流通和利用。如建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新、分類(lèi)分級(jí)的數(shù)據(jù)資源管理體系等。其三，體現(xiàn)全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。評(píng)估評(píng)價(jià)體系應(yīng)確保智慧城市建設(shè)能夠滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求，提升城市居民的獲得感、幸福感和安全感，包括推動(dòng)城市治理、服務(wù)、安全等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施共享、數(shù)據(jù)資源整合和產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促等。
 

　　04
 

　　發(fā)揮城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估評(píng)價(jià)的引領(lǐng)引導(dǎo)作用
 

　　評(píng)估評(píng)價(jià)體系不僅是要“建起來(lái)”，更是要“用起來(lái)”，充分發(fā)揮評(píng)估評(píng)價(jià)體系對(duì)于提升經(jīng)營(yíng)主體能力、強(qiáng)化開(kāi)放協(xié)作、優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)的引領(lǐng)引導(dǎo)作用。
 

　　其一，積極引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)開(kāi)展自我評(píng)估、第三方評(píng)估，找短板、找差距，對(duì)標(biāo)評(píng)估評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)提升自身能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體定期進(jìn)行自我評(píng)估，以識(shí)別自身在技術(shù)、服務(wù)、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)和不足。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供客觀、專(zhuān)業(yè)的評(píng)估服務(wù)，增強(qiáng)評(píng)估的權(quán)威性和公信力。通過(guò)評(píng)估，經(jīng)營(yíng)主體能夠明確改進(jìn)方向，制定具體提升計(jì)劃，如技術(shù)升級(jí)、服務(wù)流程優(yōu)化等。
 

　　其二，各地形成本區(qū)域全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體視圖，精準(zhǔn)施策、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。各地政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)弱項(xiàng)情況，制定針對(duì)性的支持政策。通過(guò)政策引導(dǎo)和資源配置，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體之間的合作與協(xié)同，形成區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。
 

　　其三，通過(guò)公開(kāi)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化公眾監(jiān)督和公眾感知反饋，引導(dǎo)社會(huì)公共參與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，提升主體意識(shí)。定期向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，提高透明度，讓公眾了解各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體能力表現(xiàn)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體進(jìn)展。鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和反饋，形成社會(huì)共治的良好氛圍，提升經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)公眾的參與和反饋，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體能夠更好地理解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式。