優(yōu)化智慧城市發(fā)展開放協(xié)作生態(tài) 夯實城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體根基

　　2024年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，“要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”“加快智慧城市建設步伐，構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，讓城市治理更智能、更高效、更精準。”9月12日，國家數(shù)據(jù)局城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作現(xiàn)場推進會在重慶召開，就下一步如何推進城市數(shù)字化做出了明確指引?；趪野l(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局等多部門5月份聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》文件精神，此次會議圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題,聚焦重點抓推進,智慧城市深化升級方向漸進清晰。會議進一步強調(diào)，要注重開放協(xié)作，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，圍繞城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃咨詢、建設實施、運營運維三大類經(jīng)營主體，加強正向引導、誠信建設和行業(yè)自律。
 

　　01
 

　　開放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)是推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必須
 

　　城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用，貫穿城市規(guī)劃、建設、管理、服務、運行的全過程，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動產(chǎn)城深度融合，推動現(xiàn)代化城市高質(zhì)量發(fā)展，推進數(shù)字中國建設在城市全面落地。
 

　　戰(zhàn)略層面，開放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)是實現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導條件，確保城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國家戰(zhàn)略保持一致性，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供明確的目標和方向。經(jīng)濟社會層面，開放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)將有助于城市構(gòu)建更加開放與公平的市場環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提升社會服務水平與居民生活質(zhì)量。技術(shù)層面，開放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)將有效推動技術(shù)創(chuàng)新與知識共享，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和流程，提升城市安全與韌性發(fā)展水平，推進城市可持續(xù)發(fā)展。
 

　　02
 

　　強化經(jīng)營主體評估評價是推進開放協(xié)作與優(yōu)化發(fā)展生態(tài)的重要基礎(chǔ)
 

　　城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體在推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著核心角色，通過頂層設計、基礎(chǔ)設施建設、數(shù)據(jù)治理、制度創(chuàng)新和生態(tài)優(yōu)化等多方面工作，共同推動城市向數(shù)字化、智能化、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
 

　　其一，強化經(jīng)營主體評估評價是推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃咨詢、建設實施、運營運維三大類經(jīng)營主體是推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心力量，全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型之推進、全方位轉(zhuǎn)型支撐之形成、全過程轉(zhuǎn)型生態(tài)之優(yōu)化皆離不開多元主體的參與和協(xié)作，其能力之強弱、彼此之協(xié)同，決定城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基之是否扎實、其持續(xù)運營與持久創(chuàng)新之活力是否充分。
 

　　其二，強化經(jīng)營主體評估評價是推進轉(zhuǎn)型過程中各類問題解決的重要抓手。近年來，我國智慧城市建設快速發(fā)展、取得階段性突破，且伴隨人工智能等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價值日益凸顯，與城市經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合滲透，驅(qū)動我國智慧城市建設邁向“體系重構(gòu)、質(zhì)效提升”的全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段。但另一方面，我國智慧城市建設仍面臨一體化規(guī)劃建設不足、產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動不夠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力供給不足等問題。經(jīng)營主體層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差異大、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型服務主體缺乏、轉(zhuǎn)型資源配置不均衡、技術(shù)應用水平參差不齊、行業(yè)惡性內(nèi)卷、誠信建設不足等矛盾依舊突出。
 

　　其三，強化經(jīng)營主體評估評價為具體轉(zhuǎn)型實踐開展提供有效的指引參考。具體實踐中，城市建設運營單位缺乏對自身轉(zhuǎn)型需求、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)及轉(zhuǎn)型實現(xiàn)路徑的準確認知，且難以形成對各類城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體專業(yè)能力、服務范圍、歷史業(yè)績、信用水平的有效判斷，阻礙其轉(zhuǎn)型預期之達成，亦無法推進形成全域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)深入的良好生態(tài)。
 

　　在此背景下，基于推進全國統(tǒng)一大市場建設和推進數(shù)據(jù)要素的自由流動與價值發(fā)揮，更需要強化開放協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)。圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃咨詢、建設實施、運營運維三大類經(jīng)營主體，建立科學的城市全域數(shù)字化經(jīng)營主體評估評價體系，加強正向引導、誠信建設和行業(yè)自律，將有效避免服務市場“內(nèi)卷式”惡性競爭，推進優(yōu)勝劣汰，促進各類數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體自我提升與優(yōu)化，凝聚更大發(fā)展合力，形成“以評估評價為引領(lǐng)，主動找差距、主動補短板”的良性發(fā)展格局，夯實城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力與主體根基。
 

　　03
 

　　構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體評估評價體系原則思路
 

　　構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體評估評價體系，需要遵循系統(tǒng)科學、可操作性、分級分類、經(jīng)濟簡明等基本原則。
 

　　一是堅持系統(tǒng)科學原則。評估評價體系應全面考慮數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體之各個方面，包括技術(shù)能力、服務水平、創(chuàng)新能力、市場競爭力等，確保評估的全面性和科學性。二是堅持可操作性原則。評估評價體系應易于實施，指標應具體、明確，便于評估主體理解和操作，評估結(jié)果能夠真實反映經(jīng)營主體的實際表現(xiàn)。三是堅持分級分類原則。根據(jù)各類經(jīng)營主體性質(zhì)、規(guī)模、服務能力、服務范圍的不同，建立分級分類的評估體系，如形成區(qū)域服務級、城市服務級、企業(yè)服務級等不同層級的評估標準，以適應推進多元經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的需要。四是堅持經(jīng)濟簡明原則。評估評價體系的設計應盡量簡化，避免給各經(jīng)營主體帶來過重的負擔，應注重成本效益，確保評估評價過程的經(jīng)濟性和高效性。
 

　　與此同時，經(jīng)營主體評估評價體系的構(gòu)建須充分體現(xiàn)智慧城市建設步入新階段之新理念、新特征與新要求，有效發(fā)揮其引領(lǐng)引導作用。
 

　　其一，體現(xiàn)整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)。評估評價體系需要反映智慧城市技術(shù)架構(gòu)的整體性和系統(tǒng)性，強調(diào)數(shù)據(jù)融通和數(shù)字技術(shù)賦能，推動城市管理流程的系統(tǒng)性變革以及產(chǎn)城融合的一體化發(fā)展。評估評價體系應鼓勵采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)城市管理和服務體系的智能化和精細化。其二，體現(xiàn)強化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用。評估評價體系應突出數(shù)據(jù)在智慧城市建設中的核心地位，推動數(shù)據(jù)資源的高效流通和利用。如建立統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)的開放和共享，構(gòu)建動態(tài)更新、分類分級的數(shù)據(jù)資源管理體系等。其三，體現(xiàn)全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。評估評價體系應確保智慧城市建設能夠滿足人民對美好生活的需求，提升城市居民的獲得感、幸福感和安全感，包括推動城市治理、服務、安全等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)數(shù)字設施共享、數(shù)據(jù)資源整合和產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促等。
 

　　04
 

　　發(fā)揮城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體評估評價的引領(lǐng)引導作用
 

　　評估評價體系不僅是要“建起來”，更是要“用起來”，充分發(fā)揮評估評價體系對于提升經(jīng)營主體能力、強化開放協(xié)作、優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)的引領(lǐng)引導作用。
 

　　其一，積極引導各經(jīng)營主體主動開展自我評估、第三方評估，找短板、找差距，對標評估評價體系，精準提升自身能力。鼓勵經(jīng)營主體定期進行自我評估，以識別自身在技術(shù)、服務、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢和不足。引入第三方評估機構(gòu)，提供客觀、專業(yè)的評估服務，增強評估的權(quán)威性和公信力。通過評估，經(jīng)營主體能夠明確改進方向，制定具體提升計劃，如技術(shù)升級、服務流程優(yōu)化等。
 

　　其二，各地形成本區(qū)域全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體視圖，精準施策、培育壯大經(jīng)營主體。各地政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)營主體的強弱項情況，制定針對性的支持政策。通過政策引導和資源配置，建立激勵機制，激發(fā)市場活力，促進各經(jīng)營主體之間的合作與協(xié)同，形成區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。
 

　　其三，通過公開評估評價結(jié)果，強化公眾監(jiān)督和公眾感知反饋，引導社會公共參與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐，提升主體意識。定期向社會公開評估評價結(jié)果，提高透明度，讓公眾了解各類經(jīng)營主體能力表現(xiàn)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體進展。鼓勵公眾參與監(jiān)督和反饋，形成社會共治的良好氛圍，提升經(jīng)營主體的社會責任感。通過公眾的參與和反饋，各類經(jīng)營主體能夠更好地理解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，優(yōu)化服務內(nèi)容與服務方式。