山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實施意見》的通知

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
 

　　《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
 

　　山東省人民政府辦公廳 

　　2024年9月26日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的部署要求，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好、保安全為重點，堅持系統(tǒng)觀念、場景牽引、高效協(xié)同、安全合規(guī)，一體推進(jìn)制度建設(shè)和實踐探索，加快釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供強(qiáng)勁動能。
 

　　到2027年，打造50個以上重點行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、300個以上數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景，培育500家以上創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的數(shù)據(jù)商，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%；形成一批重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性、具有山東辨識度的改革成果，基本建成機(jī)制順暢、合規(guī)高效、競爭有序、創(chuàng)新活躍的數(shù)據(jù)要素市場體系，打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革新高地。
 

　　二、加強(qiáng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給
 

　　(一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用中各主體的合法權(quán)利。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)登記服務(wù)體系，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、流通交易、出資入股、質(zhì)押融資、爭議解決的依據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。(省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理。定期開展全省數(shù)據(jù)資源調(diào)查，摸清各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源底數(shù)及動態(tài)變化情況。依托全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一編制數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源管理，加快推進(jìn)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作。(省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立健全公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管控。實施數(shù)字山東標(biāo)準(zhǔn)提升工程，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際、國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。分領(lǐng)域推動建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，每年推出10個以上省級高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。(省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估操作指引，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用。支持符合條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，推動國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和保值增值。(省財政廳、省國資委、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、推動數(shù)據(jù)高效率流通
 

　　(五)深化數(shù)據(jù)共享開放。健全省市縣三級公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動省級以上公共數(shù)據(jù)直達(dá)基層、“應(yīng)返盡返”。完善公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，推動市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、地理空間等高價值數(shù)據(jù)資源安全合規(guī)開放。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)或自有平臺開放數(shù)據(jù)。(省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)推進(jìn)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營體系，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，探索“綜合授權(quán)+分領(lǐng)域授權(quán)”的公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)運(yùn)營模式。推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)。堅持“最小且必要”原則，探索建立個人數(shù)據(jù)“一場景一授權(quán)”的授權(quán)使用機(jī)制。依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，打造自然人、法人數(shù)據(jù)授權(quán)樞紐，統(tǒng)一提供合規(guī)便捷的數(shù)據(jù)授權(quán)服務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)培育數(shù)據(jù)交易市場。出臺數(shù)據(jù)流通交易管理辦法，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制，推廣數(shù)據(jù)流通交易示范合同使用，支持市場主體依法基于合同約定開展數(shù)據(jù)流通交易。高水平建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，打造國家數(shù)據(jù)交易樞紐節(jié)點。支持建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)流通交易平臺，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造海洋、醫(yī)療健康等全國行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺。推動省內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)與省外互認(rèn)互通。開展數(shù)據(jù)要素市場需求調(diào)查，健全數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制。鼓勵在合法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)流通交易平臺開展數(shù)據(jù)流通交易。(省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)合理分配數(shù)據(jù)收益。積極推進(jìn)探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機(jī)制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體共享、按貢獻(xiàn)程度分配的收益機(jī)制，支持企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)根據(jù)市場機(jī)制進(jìn)行定價評估、收益分配。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)推動數(shù)據(jù)跨境流通。對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立合規(guī)安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合示范區(qū)創(chuàng)新探索和先行先試，制定自由貿(mào)易試驗區(qū)重要數(shù)據(jù)目錄，落實自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單備案制度。與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流通交流合作，打造數(shù)字絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點。(省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。前瞻布局200G/400G帶寬的省級骨干網(wǎng)絡(luò)，推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，打造高速通達(dá)的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)。完善核心區(qū)、集聚區(qū)、邊緣計算節(jié)點協(xié)同發(fā)展的全省一體化算力體系，合理布局通用算力、智能算力、超級算力，打造一批E級智算資源池。探索利用區(qū)塊鏈、隱私計算等前沿技術(shù)，搭建可信數(shù)據(jù)空間。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)海洋等數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。支持建設(shè)面向社會提供數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營、安全等服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。(省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)行業(yè)監(jiān)管。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場信用體系，健全數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒等機(jī)制。建立數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，探索制定數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單。強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)非法交易等違法犯罪行為。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、深化數(shù)據(jù)高價值應(yīng)用
 

　　(十二)拓展生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用。開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)打造數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升“上云用數(shù)賦智”水平。支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)打通全鏈條數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)拓展生活數(shù)字化應(yīng)用。整合民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，打造“數(shù)字+生活服務(wù)”應(yīng)用體系。大力發(fā)展數(shù)字家庭、數(shù)字潮玩等數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)，圍繞新品體驗、文娛旅游、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)等打造一批實數(shù)融合消費(fèi)新場景。深入推進(jìn)智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，支持即時電商平臺發(fā)展，打造線上線下融合的15分鐘便民生活圈。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十四)拓展治理數(shù)字化應(yīng)用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合利用，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。聚焦“高效辦成一件事”，圍繞個人和企業(yè)全生命周期打造服務(wù)應(yīng)用場景。深入開展數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，高水平建設(shè)“齊魯智腦”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。(省委社會工作部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、強(qiáng)化數(shù)據(jù)高水平安全
 

　　(十五)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，建立數(shù)據(jù)安全審計制度，健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、信息共享、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。制定公共數(shù)據(jù)分類分級管理規(guī)范，出臺企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理指引，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全治理。探索實施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理水平。(省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十六)加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密防護(hù)、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推動商用密碼體系化應(yīng)用。推動個人信息匿名化處理，避免過度采集生物識別等個人敏感信息。定期開展數(shù)據(jù)安全攻防演練，加強(qiáng)安全事件預(yù)測預(yù)警和發(fā)現(xiàn)處置，提高機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位安全防范能力。(省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局、省密碼管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　六、培育數(shù)據(jù)高能級生態(tài)
 

　　(十七)壯大數(shù)據(jù)市場主體。支持實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)剝離設(shè)立數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)，打造一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。支持?jǐn)?shù)據(jù)要素領(lǐng)域開源社區(qū)等創(chuàng)新組織發(fā)展。開展數(shù)據(jù)商培育行動，支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商發(fā)展。大力培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、資產(chǎn)評估、爭議仲裁等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務(wù)能力。完善社會數(shù)據(jù)統(tǒng)采共用機(jī)制，加大對中小型數(shù)據(jù)商的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)商的融資支持。(省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十八)推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動型平臺經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)據(jù)研發(fā)、治理、流通、應(yīng)用等全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，集聚數(shù)據(jù)要素全鏈條市場主體，培育壯大數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。(省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十九)建強(qiáng)數(shù)字人才隊伍。建設(shè)全省數(shù)字人才庫，加大高層次數(shù)字人才引育力度。實施企業(yè)骨干數(shù)字素養(yǎng)提升三年行動，舉辦數(shù)字技能類職業(yè)大賽，健全數(shù)字人才職稱評價體系。在各級黨政機(jī)關(guān)推行首席數(shù)據(jù)代表(官)制度，在企業(yè)推行總數(shù)據(jù)師制度。(省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十)加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。建好用好數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，采用“揭榜掛帥”等方式加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)。落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除稅收政策，支持?jǐn)?shù)據(jù)匯聚、治理、流通、交易等全鏈條技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。(省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　七、強(qiáng)化組織保障
 

　　(二十一)健全工作機(jī)制。數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，省大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實。充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，組建數(shù)據(jù)要素專家小組，建立健全重大決策專家咨詢機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測體系。(省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十二)強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方立法，出臺山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，完善適數(shù)化制度體系。建立數(shù)據(jù)糾紛調(diào)解機(jī)制，將數(shù)據(jù)糾紛納入仲裁體系，依法高效解決數(shù)據(jù)爭議。(省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十三)加大資金支持。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金帶動作用，鼓勵各類社會資本、產(chǎn)業(yè)基金投資數(shù)據(jù)要素類項目。統(tǒng)籌利用“數(shù)字山東”發(fā)展資金，在數(shù)據(jù)流通交易、創(chuàng)新應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十四)鼓勵創(chuàng)新實踐。建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實驗室，開展數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域理論研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用實踐。探索建立符合數(shù)據(jù)要素特征的鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新機(jī)制，在可控范圍內(nèi)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。建立健全創(chuàng)新容錯機(jī)制，對因先行先試、探索創(chuàng)新出現(xiàn)的失誤、錯誤，不予或減輕追究責(zé)任。開展“數(shù)據(jù)要素×”試點示范，每年發(fā)布50個以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造數(shù)據(jù)要素市場濃厚氛圍。(省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))