市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊門市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案(2024—2025年)的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《荊門市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案(2024—2025年)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
荊門市人民政府辦公室
2024年9月29日
荊門市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案
(2024—2025年)
為全面貫徹落實《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》《湖北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動方案》，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力荊門市打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，切實提高人民群眾的藍天幸福感、獲得感，結(jié)合荊門實際，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，面向2035年美麗荊門建設(shè)目標(biāo)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。強化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、整體推進，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善大氣環(huán)境管理制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；持續(xù)深化大氣污染各類源項治理，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏。
(二)行動目標(biāo)。
到2025年，全市PM2.5濃度控制在41微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率提升至81.3%，重度及以上污染天數(shù)不高于6天，氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機物(VOCs)重點工程累計減排量計劃目標(biāo)分別不低于0.31萬噸和0.25萬噸，工作目標(biāo)分別不低于0.61萬噸和0.58萬噸。
二、主要任務(wù)
(一)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級行動。
1.嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理。新改擴建項目嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、環(huán)評審批、節(jié)能審查、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展負面清單、污染物總量控制、產(chǎn)能控制、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減、碳排放達峰目標(biāo)等相關(guān)要求，未落實相關(guān)要求的堅決不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格落實“兩高”項目產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放、能效水平等部門聯(lián)審會商機制。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局，各縣市區(qū)政府，以下均需各縣市區(qū)政府落實，不再逐一列出)
嚴(yán)控新增“兩高”項目，確需新增的原則上按照環(huán)?？冃級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其他重點行業(yè)新改擴建項目按環(huán)保績效B級及以上(含績效引領(lǐng)性)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。(牽頭單位：市經(jīng)信局)
2.加快落后產(chǎn)能整合淘汰。依法依規(guī)淘汰鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃、電解鋁、陶瓷、磚瓦等重點行業(yè)落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，禁止新建并逐步退出限制類工藝和裝備，建立淘汰類涉氣行業(yè)工藝和裝備清單并加快推進退出。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
3.推動重點行業(yè)技術(shù)改造。石化化工行業(yè)實施煉化能量系統(tǒng)優(yōu)化、烯烴原料輕質(zhì)化、先進煤氣化、硝酸生產(chǎn)技術(shù)提升等技術(shù)改造；水泥行業(yè)實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、回轉(zhuǎn)窯高效密封、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等技術(shù)改造；進一步提高玻璃行業(yè)在產(chǎn)生產(chǎn)線使用清潔能源比例及余熱綜合利用比例，推廣應(yīng)用玻璃爐窯煙氣脫硫脫硝除塵
余熱發(fā)電一體化等先進適用技術(shù)；推進高耗能、高排放和資源型行業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
4.實施產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。分類實施重點產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，推進家具、鋼結(jié)構(gòu)、汽修、工業(yè)涂裝等集群優(yōu)化整合。按照“扶持一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的原則，大力推進磚瓦、石料加工等工業(yè)聚集區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兼并重組步伐。深入推進磷化工產(chǎn)業(yè)集群整治，持續(xù)推進機制砂石企業(yè)整合重組及生產(chǎn)基地建設(shè)。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住房和城市更新局)
因地制宜建設(shè)集中供熱中心，工業(yè)園區(qū)加強余熱余壓等資源循環(huán)利用。(牽頭單位：市發(fā)改委)
推進集中噴涂中心、
活性炭再生中心等VOCs“綠島”項目建設(shè)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(二)實施能源結(jié)構(gòu)清潔低碳發(fā)展行動。
5.加快清潔能源推廣利用?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源使用與分配，因地制宜利用水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?a target="_blank">新能源和可再生能源替代煤炭消費，在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度。(牽頭單位：市發(fā)改委)
大力發(fā)展非化石能源，擴大供應(yīng)側(cè)非化石能源消費途徑及比重，形成煤、油、氣和可再生能源多元供應(yīng)體系，到2025年，煤炭消費比重降低至54.2%左右，石油、天然氣占一次能源消費比重分別達到24.4%和3.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到17.6%。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局)
持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。積極拓展氣源渠道，對接忠武長輸管線與西氣東輸二線，保障全市天然氣基礎(chǔ)供應(yīng)，爭取西三線、新粵浙線和武宜線氣量，進一步增強全市天然氣供應(yīng)保障。提升儲氣能力建設(shè)，建設(shè)掇刀和瑞燃氣以及京山、屈家?guī)XLNG儲配站等燃氣企業(yè)應(yīng)急調(diào)峰儲氣基礎(chǔ)設(shè)施。推進東寶中鐵加侖LNG集散中心和沙洋LNG儲配站項目。持續(xù)實施氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，在沙洋、鐘祥、京山、東寶建設(shè)高中低天然氣管網(wǎng)、門站、LNG儲氣調(diào)配站。新增天然氣管網(wǎng)70公里，新建通氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。科學(xué)規(guī)劃布局加氣站，新(續(xù))建天然氣加氣站4座。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市住房和城市更新局)
2025年5月底前，完成國能電廠至化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園南北連通蒸汽管道二期(總長3.5千米)建設(shè)。園區(qū)內(nèi)主管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，原則上一年內(nèi)到企支管網(wǎng)配套到位。(牽頭單位：中荊集團)
6.實施煤炭消費總量控制。新改擴建用煤項目依法落實煤炭消費替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點削減非電力用煤，進一步提高電力用煤比重。2025年底前盡可能推動煤炭消費達峰。持續(xù)推進煤炭清潔高效利用，全市原則上不再新增自備燃煤機組。(牽頭單位：市發(fā)改委)
7.推進鍋爐關(guān)停整合。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范。(牽頭單位：市住房和城市更新局，責(zé)任單位：市發(fā)改委)
淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。推進2蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐整合淘汰?？h級及以上城市建成區(qū)不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。到2025年，全市中心城區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局)
8.推進工業(yè)爐窯清潔能源替代。加快推進電能替代煤炭，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。(牽頭單位：市發(fā)改委)
加快淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐(合成氨生產(chǎn)除外)。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委)
分類開展工業(yè)爐窯綜合治理。對使用煤、石油焦、渣油、重油等高污染燃料的工業(yè)爐窯，加快利用工廠余熱、電廠熱力、天然氣、電能等進行替代。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦(含硫量大于3%)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)(集群)集中供氣、分散使用方式。推進陶瓷、磚瓦、玻璃、磷化工等行業(yè)實施煤改氣、甲醇等清潔能源，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市住房和城市更新局)
9.持續(xù)推進散煤治理和煤質(zhì)監(jiān)管。大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以氣代煤，加大散煤替代力度，縣級及以上城區(qū)基本消除散煤燃燒現(xiàn)象，督促制茶等產(chǎn)業(yè)使用電能、天然氣等清潔燃料。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
因地制宜擴大優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格落實禁燃區(qū)管控要求。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
對年用煤量大于1000噸的煤炭使用單位實行用煤臺賬管理。(牽頭單位：市發(fā)改委)
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)煤行為，依法開展商品煤質(zhì)量抽檢，依法查處生產(chǎn)、銷售、使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的商品煤行為。加強對散煤生產(chǎn)、銷售行為監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營的散煤制作、銷售點。(牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局)
(三)實施清潔高效運輸體系建設(shè)行動。
10.推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。依靠荊門作為漢江、江漢運河交匯關(guān)鍵節(jié)點城市、漢江中游乃至江漢平原骨干航道網(wǎng)中心的區(qū)位優(yōu)勢，爭取省級層面加快漢江2000噸級航道整治、碾盤山2000噸級二線船閘前期工作；加快推進浰河1000噸級航道整治工程、浰河港區(qū)碼頭建設(shè)，謀劃實施浰河危化品碼頭，促進漢江綠色水運發(fā)展。(牽頭單位：市交通運輸局)
加強鐵路專用線建設(shè)，加快推進荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、漢江沙洋港疏港鐵路專用線、荊門北—子陵鐵路連接線建設(shè)，構(gòu)成“三縱一橫三專三連線”的普速鐵路貨運網(wǎng)，推進浩吉鐵路荊門北貨場集疏運公路項目開工建設(shè)，形成多網(wǎng)融合集疏運體系。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長50%左右，年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路進廠率、進園率達到90%。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局)
在漢江沿線布局建設(shè)電能、天然氣和氫能服務(wù)站，推進港口岸電示范建設(shè)和使用，加快全市碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造，推進船舶靠岸期間依法使用岸電，著力提高船舶靠港岸電使用率。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市交通運輸局、市水利湖泊局、市供電公司)
11.提升機動車清潔化水平。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車，市、縣聯(lián)動落實國三及以下柴油貨車禁行區(qū)規(guī)定，2025年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。(牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)
制定新能源汽車推廣使用工作計劃。除應(yīng)急保障用車外，每年新增和更新公交、出租、物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例達到80%。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市城管委)
到2025年，荊門城區(qū)公交新能源化率達50%，新能源出租車達400臺。推進氫燃料電池物流車、重型載貨車等示范應(yīng)用，打造多港聯(lián)運燃料電池汽車貨運專線。推進化工、石料等行業(yè)大宗貨物清潔運輸。在重點行業(yè)及物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，推進重點行業(yè)大型工礦企業(yè)開展綠色運輸試點，發(fā)展零排放貨運車隊。利用用車大戶門禁監(jiān)控系統(tǒng)強化運輸車輛管控。推進重點用車單位通過與運輸企業(yè)(個人)簽訂合作協(xié)議等方式實現(xiàn)清潔運輸。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委)
加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市新增充電樁2000個。(牽頭單位：市發(fā)改委)
12.嚴(yán)控機動車船尾氣排放。加強對新車環(huán)保達標(biāo)情況和信息公開情況的監(jiān)督檢查，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。常態(tài)化開展機動車路檢路查和入戶監(jiān)督抽測。嚴(yán)格落實汽車排放檢驗與維護制度和機動車排放召回制度，I/M制度落實線上數(shù)據(jù)閉環(huán)率保持在95%以上。強化機動車檢驗機構(gòu)、維修機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法，建立實施退出機制。鼓勵支持機動車檢驗檢測、維修學(xué)會(協(xié)會)參與行業(yè)管理，實行行業(yè)自律。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局)
13.推進非道路移動機械綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口以及工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源化改造。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵中心城區(qū)鐵路站場推廣新能源鐵路裝備。推動機械設(shè)備清潔化。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，對在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)動機和非道路移動機械主要系族進行全覆蓋檢查。常態(tài)化開展非道路移動機械編碼登記，探索在銷售環(huán)節(jié)開展非道路移動機械編碼登記。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
優(yōu)化非道路移動機械高排放禁用區(qū)劃分并落實管控。實施多部門聯(lián)合監(jiān)管，鼓勵開展非道路移動機械“電子標(biāo)簽”試點工作，以工礦企業(yè)、施工工地等場所為重點，實施非道路移動機械準(zhǔn)入管理，建立實施非道路移動機械臺賬管理制度，常態(tài)化開展非道路移動機械入戶抽測，并實行閉環(huán)處理。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局)
(四)實施重點行業(yè)提質(zhì)增效行動。
14.深入推進超低排放改造。全面實施水泥行業(yè)及35蒸噸/小時以上鍋爐超低排放改造。督促葛洲壩荊門、葛洲壩鐘祥、京蘭水泥、光大生物質(zhì)發(fā)電等企業(yè)制定超低排放改造計劃并推進落實。所有涉水泥制品類企業(yè)強化無組織管控，在保障生產(chǎn)安全前提下，采用密閉、封閉及配備除塵設(shè)施等措施，提高廢氣收集處理率，大宗物料產(chǎn)品要符合清潔運輸要求。2025年底前，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)(不含礦山)基本完成超低排放改造，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐(含生物質(zhì)鍋爐)基本實現(xiàn)超低排放改造。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局)
15.實施重點行業(yè)深度治理。鑄造、石灰、電石、印刷等行業(yè)嚴(yán)格按照大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求完成提標(biāo)升級改造。圍繞有組織排放、無組織排放及清潔運輸?shù)确矫妫七M陶瓷、石化、玻璃、磷化工等行業(yè)污染深度治理，推進荊門石化、弘潤建材、荊玻海龍、新洋豐、大峪口、高能時代等企業(yè)提標(biāo)改造工作。聚焦涉工業(yè)爐窯及涉VOCs排放重點行業(yè)，排查工藝裝備、運行維護和控制系統(tǒng)，推進脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理低效失效設(shè)施升級改造。推進揮發(fā)性有機物治理過程活性炭全流程監(jiān)管。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局)
推進10蒸噸/小時及以上燃氣鍋爐低氮燃燒改造，氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米；推進2蒸噸/小時以上生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局)
16.全面提升企業(yè)環(huán)?？冃健U大績效分級行業(yè)范圍，規(guī)范績效分級管理流程，開展D級企業(yè)整治，推進重點行業(yè)企業(yè)績效等級提升。制定通用行業(yè)績效分級技術(shù)指南，實現(xiàn)績效分級全覆蓋。到2025年底前，全市B(含B-)級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)達到100家以上(含市級重點行業(yè))，荊門石化創(chuàng)A，規(guī)模以上企業(yè)基本完成D級企業(yè)整治。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局)
(五)實施多污染物協(xié)同治理減排行動。
17.開展VOCs全流程綜合治理。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)
企業(yè)按要求建立VOCs原輔材料臺賬，制定低VOCs含量原輔材料源頭替代工作計劃。加大工業(yè)涂裝、家具、包裝印刷和電子行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度。推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
推進采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)及高效工藝，重點在石化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)實施生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造，合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和設(shè)備；工業(yè)涂裝行業(yè)建設(shè)密閉噴漆房，采用集中供漆系統(tǒng)；鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測；汽車罐車裝載采用底部裝載方式并推廣使用密封式快速接頭。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局)
石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣，減少非正常排放，禁止將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設(shè)施，推進火炬在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。石化、化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定定期開展LDAR工作，并建立管理臺賬。2025年底前，荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等認(rèn)定合規(guī)化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。圍繞“三率”持續(xù)開展揮發(fā)性有機物突出問題排查整治，推進使用高效治理設(shè)施；推進廢氣處理中活性炭全流程監(jiān)管。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
18.深化油品質(zhì)量保障與油氣回收整治。強化油品生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，重點整治非法儲存和銷售成品油、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品等行為。(牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
實施油品儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收專項整治，強化加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理及監(jiān)管，有序開展加油站(僅銷售柴油加油站除外)三次油氣回收治理，鼓勵年銷售汽油3000 噸以上的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局)
19.開展餐飲油煙專項治理。深入推進餐飲油煙污染治理，嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。建成區(qū)餐飲服務(wù)單位必須安裝并正常使用、定期維護集氣罩及油煙凈化設(shè)施，擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。強化重點時段、重點區(qū)域油煙污染監(jiān)管，確保凈化設(shè)施高效穩(wěn)定運行。(牽頭單位：市城管委，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局)
有條件的地區(qū)實施治理設(shè)施第三方運維管理，利用現(xiàn)有油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)強化重點餐飲單位監(jiān)管。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市城管委)
20.開展惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的惡臭異味擾民問題。工業(yè)企業(yè)要結(jié)合環(huán)境績效提升、工藝革新、深度治理等工作強化廢氣收集處理，減少無組織排放；垃圾、污水集中式處理設(shè)施等加大密閉收集處理力度，因地制宜采取脫臭措施；探索推進小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式。充分發(fā)揮現(xiàn)有18套惡臭在線監(jiān)控設(shè)施作用，強化城東、城南區(qū)域惡臭監(jiān)測預(yù)警、排查處置，切實降低異味投訴。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管委)
21.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣化肥、農(nóng)藥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)。推進畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強廢氣收集和處理。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
加強氮肥等行業(yè)氨排放治理，強化固定源煙氣脫硝氨逃逸防控。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(六)實施面源污染精細管理提升行動。
22.深入實施揚塵精細化管控。持續(xù)推進“凈塵”行動。嚴(yán)格落實施工工地揚塵管控責(zé)任，揚塵污染防治費用納入工程造價，嚴(yán)格落實揚塵治理“六個百分之百”要求，努力實現(xiàn)建筑工地揚塵治理制度化、常態(tài)化、精細化管理，中心城區(qū)5000平方米以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入集中監(jiān)管平臺。落實施工工地揚塵治理“黑名單”制度并深化應(yīng)用，加大施工揚塵違法行為處罰力度。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑，加大裝配式建筑的政策支持力度，培育扶持裝配式建筑重點企業(yè)，打造典型裝配式建筑示范項目。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達30%。(牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局)
推進機械化濕式清掃作業(yè)，到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%。加強渣土車揚塵全過程管理，納入智慧渣土車管理平臺管控，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管。強化進城沖洗站長期穩(wěn)定運行。(牽頭單位：市城管委)
加大三環(huán)線、國省干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。(牽頭單位：市交通運輸局)
對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等城市裸露地塊開展排查建檔，并分類采取綠化、硬化等措施減少揚塵污染。持續(xù)推進城北防護林建設(shè)。(牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市城管委)
23.持續(xù)推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面排查露天礦山，優(yōu)化調(diào)整礦山結(jié)構(gòu)。礦山應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。新建礦山要按照綠色礦山要求建設(shè)，現(xiàn)有礦山加快綠色升級改造，實現(xiàn)施工低塵化、加工密閉化、運輸清潔化。對限期整改仍不達標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。加快推進鐘祥、京山、東寶等地歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)。到2025年，基本完成市轄區(qū)范圍內(nèi)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。全市創(chuàng)建15家大中型綠色生產(chǎn)礦山。(牽頭單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利湖泊局)
24.強化農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用及露天禁燒。堅持源頭防治、疏堵結(jié)合，落實秸稈禁燒四級責(zé)任制，持續(xù)開展秸稈禁燒專項巡查，禁止露天焚燒。綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測的效率和水平。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局)
持續(xù)推進秸稈綜合利用，綜合利用率達95%以上。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
25.深化煙花爆竹燃放監(jiān)管。從運輸、銷售、儲存等環(huán)節(jié)強化煙花爆竹監(jiān)管，堅決打擊非法違法行為。從宣傳引導(dǎo)、巡查管控等方面持續(xù)落實禁鞭區(qū)規(guī)定，加強煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)管。(牽頭單位：市公安局)
(七)實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動。
26.健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。針對秋冬季PM2.5、夏季臭氧污染防治，積極參與“襄荊荊宜”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實行定期調(diào)度、評估工作機制。參與市界兩側(cè)20公里范圍內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目環(huán)評一致性會商。完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機制。深入實施市縣一體化聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
27.健全大氣污染預(yù)警應(yīng)對體系。積極爭取省級空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升空氣質(zhì)量級別預(yù)報能力及準(zhǔn)確率。健全“市—縣、市直部門—市場主體”三級預(yù)案體系，優(yōu)化重污染天氣會商研判、預(yù)警啟動、響應(yīng)、解除、總結(jié)評估工作流程。建立完善重大活動空氣質(zhì)量保障機制。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門)
28.強化污染天氣管控措施落實。依法依規(guī)及時啟動和解除重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)?？茖W(xué)制定重污染天氣應(yīng)急減排清單并嚴(yán)格落實。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。落實包保督辦制度，充分發(fā)揮在線監(jiān)控、電能監(jiān)控、機動車門禁等智能監(jiān)管平臺作用，結(jié)合現(xiàn)場檢查，加強應(yīng)急響應(yīng)情況督查督辦，對重污染應(yīng)急減排措施落實不到位的市場主體依法處罰。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門)
(八)實施大氣環(huán)境管理能力提升行動。
29.提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。優(yōu)化完善大氣環(huán)境“一張網(wǎng)、一平臺、一套圖”。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整國控站點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)子站及熱點網(wǎng)格建設(shè)，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋。持續(xù)開展城市降塵監(jiān)測。針對部分嚴(yán)重超過全市平均水平的國控、省控站點進行專項分析，提高站點周邊影響管控水平。加強光化學(xué)、VOCs和顆粒物組分監(jiān)測，提升全市細顆粒物與臭氧污染協(xié)同監(jiān)測能力。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市氣象局)
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。落實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測活動全過程進行動態(tài)監(jiān)控。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測運維機構(gòu)質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量監(jiān)管能力，完善量值溯源體系。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
30.提高污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與省級、市級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強化現(xiàn)場抽查、比對監(jiān)測和非現(xiàn)場監(jiān)管等措施，督促企業(yè)嚴(yán)格落實污染源自動監(jiān)控管理要求。強化“智慧荊門”移動源綜合管控平臺應(yīng)用。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
31.深化精細化管控支撐力量。編制大氣污染源排放清單和應(yīng)急減排清單并實現(xiàn)逐年更新。開展顆粒物及臭氧來源解析、重點行業(yè)PM2.5及VOCs源譜構(gòu)建。開展“問題識別—目標(biāo)提出—減排分析—方案提出—評估優(yōu)化”的城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。集合高校、科研院所等技術(shù)力量，實施“一市一策”，尤其在開展重污染天氣應(yīng)對支撐方面，形成“事前預(yù)判—事中跟蹤—事后評估”的工作模式。對于存在揮發(fā)性有機物問題突出、惡臭異味明顯、居民投訴頻繁、治理設(shè)施落后等不同程度問題的園區(qū)，開展“一園一策”技術(shù)幫扶。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(九)實施涉氣監(jiān)管執(zhí)法效能提升行動。
32.狠抓日常監(jiān)管。聚焦鑄造、磷化工、玻璃制造、化工、建材等重點行業(yè)，以排污許可證后監(jiān)管為重點，落實正面監(jiān)管清單等差異化管控要求，有效利用在線數(shù)據(jù)、電能監(jiān)控數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，加大走航監(jiān)測頻次，強化專項執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊不正常運行大氣污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放大氣污染物等環(huán)境違法行為。組織開展部、省大氣幫扶交辦問題整改及“回頭看”，加大對突出環(huán)境違法行為查處力度，加快解決突出問題，確保問題整改清零。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)
33.強化機動執(zhí)法和交叉執(zhí)法。常態(tài)化開展“四不兩直”“零點行動”等突擊檢查，組織開展機動執(zhí)法和交叉執(zhí)法。加強全市生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)在打擊環(huán)境違法犯罪領(lǐng)域的協(xié)作配合，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局)
34.開展移動源污染聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標(biāo)、不依法公開環(huán)保信息等違法違規(guī)行為。督促落實機動車排放召回制度。嚴(yán)格查處機動車排放檢驗與維護(維修)機構(gòu)各類違法違規(guī)行為。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局)
全面清理整頓自建油罐、非法流動加油車(船)和黑加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。(牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局)
35.全面整治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。強化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，企業(yè)每季度開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，地方每半年復(fù)查。深入開展打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假專項行動，全面整治第三方檢測機構(gòu)及排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)
(十)實施政策激勵支撐提升行動。
36.實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理。編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，明確達標(biāo)路線圖及重點任務(wù)并向社會公開，明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
37.健全空氣質(zhì)量改善政策支持制度。認(rèn)真落實高耗能行業(yè)階梯電價制度、港口岸基供電支持性電價政策，推動降低岸電使用服務(wù)費。對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。(牽頭單位：市發(fā)改委)
制定年度水泥熟料生產(chǎn)線錯峰生產(chǎn)方案，實施差異化管控。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
持續(xù)落實主要污染物總量減排激勵政策，堅持實施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)保護補償機制和秸稈禁燒補償制度。鼓勵設(shè)立綠色低碳基金，拓展重點領(lǐng)域綠色項目投融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局)
38.推進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建節(jié)能降碳、環(huán)境保護、清潔能源、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用等一批新的增長引擎，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
加大政策支持力度，在低(無)VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢服務(wù)等領(lǐng)域支持培育一批龍頭企業(yè)。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立完善政府負總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的工作機制，堅持和鞏固好行之有效的大氣專班治理模式。各地各部門要結(jié)合本方案，進一步細化任務(wù)，明確具體舉措，確保各項工作落細落實，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供組織保障。
(二)強化督查考核。堅持實施空氣質(zhì)量生態(tài)補償考核，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣重點工作完成情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核、污染防治攻堅戰(zhàn)考核、高質(zhì)量發(fā)展考核等。要加強對各地各部門工作的檢查督導(dǎo)，對工作滯后、措施不力的地區(qū)和部門進行提醒、約談，對嚴(yán)重影響環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成的嚴(yán)肅責(zé)任追究。
(三)落實資金保障。各級財政部門要統(tǒng)籌資金保障大氣污染防治工作，加大與上級財政部門和行業(yè)主管部門的溝通力度，及時掌握政策動態(tài)，盡早了解和把握政策方向，搶抓機遇，積極爭取上級資金，確保各項工作有序開展。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。強化企事業(yè)單位污染治理主體責(zé)任，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加強違法行為曝光力度，完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。充分利用各種媒體廣泛普及大氣污染防治知識，引導(dǎo)社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
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