六省區(qū)環(huán)保集團抱團，劍指何處？

2024-10-26 08:53:29來源：中國水網易簡乾閱讀量：82 評論

　　據(jù)山東省環(huán)保發(fā)展集團有限公司公眾號消息，10月23日上午，在東營“黃河流域省(區(qū))屬國資國企對接交流會”上，山東環(huán)保集團、山西低碳環(huán)保產業(yè)集團、內蒙古環(huán)保投資集團、陜西環(huán)保集團、甘肅潤隴環(huán)保集團、寧夏環(huán)保集團等黃河流域六省區(qū)環(huán)保集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　省級環(huán)保集團由于先天優(yōu)勢突出，其一舉一動都吸引著行業(yè)的注意力，不少環(huán)保集團之間也曾達成過合作，例如今年9月，浙江生態(tài)環(huán)境集團黨委副書記、總經理陳張宇一行到陜西環(huán)保集團座談交流。雙方在環(huán)境監(jiān)測、智慧環(huán)保、數(shù)智化賦能等方面開展深度合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補。中國水網對此類新聞也多有報道。

　　但像此次合作一般，六省區(qū)環(huán)保集團“抱團”合作的情況尚屬行業(yè)內首次。其未來的方向與關注的重點不得不引發(fā)一輪關注與猜測。

　　六省區(qū)流經黃河流域，其重心呼之欲出

　　眾所周知，黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)。此次，其中六個省區(qū)的環(huán)保集團參與了戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂并展開合作，不難看出其未來關注的重心與發(fā)展的方向。

　　在相關消息中也指出，六省區(qū)環(huán)保集團此次合作，是貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是進一步加強環(huán)保產業(yè)合作發(fā)展的務實之舉，各方本著“平等互利、開放共享、協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的原則，圍繞加強區(qū)域協(xié)同合作、共建黃河流域生態(tài)環(huán)保平臺、促進技術創(chuàng)新與產業(yè)升級、拓展業(yè)務合作與交流等方面開展全方位合作，將為環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展注入新的活力和動力。

　　長期以來，黃河流域生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。

　　作為一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，黃河流域生態(tài)保護仍面臨不少問題。例如，生態(tài)環(huán)境質量有待提高，相關法律法規(guī)有待完善；全域性水資源緊張，水資源開發(fā)過度；經濟發(fā)展不均衡，產業(yè)倚能倚重，創(chuàng)新能力不足等。

　　針對以上問題，國家也多次強調黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的重要性，并通過政策保障、立法等手段強化黃河流域生態(tài)保護的重要性與急迫性。

　　例如，2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上首次提出，“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略”，發(fā)出了治理黃河的新時代最強音。

　　2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了行進方向。

　　黨的二十大報告把“推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”作為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容，就推動高質量發(fā)展、促進人與自然和諧共生等作出具體部署。

　　在法律方面，更是于2022年10月30日通過了《中華人民共和國黃河保護法》，并自2023年4月1日起施行。

　　不僅如此，一些省級環(huán)保集團也將“黃河流域生態(tài)治理”納入了發(fā)展戰(zhàn)略之中。例如山東省環(huán)保發(fā)展集團有限公司在今年2月召開的2024年工作會議上提出：“2024年被山東環(huán)保集團確定為‘起勢之年’，確定將全面融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、山東省綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設兩大戰(zhàn)略，高水平建設‘四個平臺’，從打造主業(yè)優(yōu)勢強化產業(yè)引領支撐、優(yōu)化資本結構有效發(fā)揮投融資平臺作用等多個方面發(fā)力起勢。”

　　為何選擇“抱團”打法？

　　在筆者看來，六省區(qū)環(huán)保集團選擇“抱團”打法有以下幾個原因：

　　首先，黃河流域生態(tài)環(huán)境復雜而脆弱。黃河西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域東西跨度大，流經地區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境治理難度大，因此黃河流域生態(tài)治理必須從整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮。單個省份或自治區(qū)孤軍作戰(zhàn)、各自為政,其成效難以輻射、帶動整個流域。

　　其次是經濟發(fā)展不均衡。與南方地區(qū)經濟發(fā)展程度相比，我國北方地區(qū)經濟發(fā)展有所不足。而黃河流域的經濟發(fā)展更是呈階梯狀分布，上游落后、中游崛起、下游發(fā)達。據(jù)了解，2023年,黃河流域經濟總量達到31.6萬億元。其中，山東、河南和四川3個省的地區(qū)生產總值之和占黃河流域經濟總量的66.8%。而黃河入海口所在的山東地區(qū)生產總值是黃河源頭所在地青海的24.2倍，進出口總額更是后者的670.3倍。

　　以上兩個原因，是六省區(qū)不得不選擇”抱團”的外部客觀原因。此外，筆者認為，六省區(qū)選擇"抱團"打法也有著省級環(huán)保集團自身的限制與約束。

　　在行業(yè)看來，省級環(huán)保平臺從誕生之初，在資金、技術、管理等方面具有先天優(yōu)勢，在市場競爭與融資等方面，具有較強的競爭力，遇到的問題都能夠通過資源聚合快速解決。但實際上，省級環(huán)保集團也有其自身的不足。

　　第一，省級環(huán)保平臺大多規(guī)模龐大，資產數(shù)十億到數(shù)百億不等，承載著一個省公益性、省內環(huán)保資產整合、市場領先等方面的宏大目標。但環(huán)保領域的項目通常都具有周期長、投資大的特點，這也對資本運作、人才建設、項目管理等方面提出了較高的要求。因此，一些成立時間尚短的省級環(huán)保集團目前比較缺乏行業(yè)背景與項目運作經驗，難以獨立支撐企業(yè)經營或項目運作，需要各方面配合協(xié)助。

　　第二，政治使命與經濟效益難以兼顧。省級環(huán)保集團不僅承擔著來自中央與地方政府的政治性任務，也有自身運營盈利的經濟性目標。環(huán)保行業(yè)日益市場化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，以及當前"內卷"加劇的行業(yè)態(tài)勢，讓入局企業(yè)必須面對較為激烈的市場競爭。這還免讓省級環(huán)保集團在平衡政治使命與經濟效益之間兩難。

　　第三，資產整合的規(guī)模效應難以發(fā)揮。不少省級環(huán)保集團成立是為了整合省內環(huán)保國企，避免過度競爭，這也導致環(huán)保集團旗下往往有數(shù)家子公司、孫公司，且還在不斷整合的路上。但環(huán)保資產整合有時能發(fā)揮1+1> 2的效應，有時也能"正正得負”，規(guī)模大了，運轉不靈活也成為了省級環(huán)保集團當前的問題之一。