上海市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
 

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，維護(hù)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市創(chuàng)新和加強(qiáng)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管提出實(shí)施意見(jiàn)如下：
 

　　一、總體要求
 

　　在本市大型飯店綜合監(jiān)管“一件事”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以場(chǎng)景應(yīng)用為抓手，構(gòu)筑以“制度+科技”為驅(qū)動(dòng)、“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分類+應(yīng)用”為手段、“協(xié)同+共治”為關(guān)鍵的餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管體系，全面實(shí)施餐飲業(yè)“5+4+N”綜合監(jiān)管模式，推進(jìn)餐飲業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、數(shù)字化、協(xié)同化、高效化，提升餐飲業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　2024年底前，優(yōu)先完成市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全、特種設(shè)備安全檢查事項(xiàng)和消防部門消防安全檢查事項(xiàng)、城管執(zhí)法部門市容環(huán)境衛(wèi)生行政檢查事項(xiàng)等高頻檢查事項(xiàng)綜合監(jiān)管改革工作。2025年起，逐步覆蓋各有關(guān)部門對(duì)餐飲業(yè)的執(zhí)法檢查事項(xiàng)。
 

　　二、聚焦破解“多頭檢查”瓶頸，著力整合資源再造流程
 

　　(一)建立健全橫向一體化綜合監(jiān)管機(jī)制
 

　　市級(jí)層面率先建立由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市消防救援局等執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門共同參與、協(xié)同配合的餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管機(jī)制。市級(jí)各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分類細(xì)化監(jiān)管措施，綜合配置監(jiān)管資源。各區(qū)政府全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)綜合監(jiān)管中的重大問(wèn)題。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步拓展餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。
 

　　(二)建立健全縱向一體化三級(jí)監(jiān)管機(jī)制
 

　　市級(jí)層面抓規(guī)則、強(qiáng)統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)監(jiān)管事項(xiàng)清單、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確三級(jí)監(jiān)管任務(wù)分工，細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大事件綜合監(jiān)管工作。區(qū)級(jí)層面抓市場(chǎng)、強(qiáng)專業(yè)，作為綜合監(jiān)管工作的主要力量，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐飲單位日常檢查、“飛行檢查”、投訴舉報(bào)處理、專項(xiàng)檢查等管理工作，指導(dǎo)街鎮(zhèn)開(kāi)展日常監(jiān)管工作。街鎮(zhèn)層面抓安全、強(qiáng)落實(shí)，主要負(fù)責(zé)餐飲單位日常檢查、“飛行檢查”、投訴舉報(bào)處理、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管實(shí)施工作，探索基層聯(lián)合監(jiān)管模式。
 

　　(三)建立健全差異化監(jiān)管機(jī)制
 

　　樹(shù)立預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的監(jiān)管理念，根據(jù)餐飲業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管需求，綜合考慮餐飲單位業(yè)態(tài)、規(guī)模、場(chǎng)所、條件等客觀因素，細(xì)化量化靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、防范全流程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理模式；完善經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)管制度，全面展現(xiàn)餐飲單位信用狀況，將相關(guān)信用信息歸集于餐飲單位名下，形成四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)與信用管理等級(jí)。各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門結(jié)合餐飲單位風(fēng)險(xiǎn)與信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域的分級(jí)分類差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)為“A”類餐飲單位現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次總體不超過(guò)2次/年，“B”類餐飲單位現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次總體不超過(guò)4次/年。
 

　　三、聚焦解決“檢查過(guò)多”問(wèn)題，著力提高監(jiān)管精準(zhǔn)性
 

　　(一)大力推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式
 

　　各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的的，原則上不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；可以通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的，不開(kāi)展線下聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查；將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等級(jí)低、信用等級(jí)高的餐飲單位納入“無(wú)事不擾”目錄清單，原則上不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。
 

　　(二)切實(shí)減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次
 

　　兩個(gè)及以上部門對(duì)同一對(duì)象實(shí)施線下現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況合并開(kāi)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門要著力整合其他部門監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。探索行政檢查事項(xiàng)目錄清單管理制度，除涉及安全監(jiān)管事項(xiàng)領(lǐng)域外，其他事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查“能減盡減”。對(duì)涉及食品安全、消防安全等公共安全監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，不納入其他抽查范圍。
 

　　(三)規(guī)范“觸發(fā)式”監(jiān)管方式
 

　　建立健全“觸發(fā)式”監(jiān)管制度，以收到投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、上級(jí)專項(xiàng)任務(wù)及其他風(fēng)險(xiǎn)事件為觸發(fā)條件，應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展核查處置。對(duì)已納入年度行政檢查計(jì)劃的應(yīng)一并實(shí)施，無(wú)特殊原因，后續(xù)不得就同一事項(xiàng)對(duì)同一餐飲單位再次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
 

　　四、聚焦糾治“隨意執(zhí)法”現(xiàn)象，著力提升監(jiān)管透明度
 

　　(一)統(tǒng)一綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
 

　　市級(jí)各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門制定本系統(tǒng)年度行政檢查計(jì)劃，檢查計(jì)劃包含執(zhí)行機(jī)關(guān)、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)和檢查比例等內(nèi)容，形成統(tǒng)一行政檢查事項(xiàng)清單。同一系統(tǒng)各區(qū)同一檢查項(xiàng)目參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定。
 

　　(二)建立涉企檢查報(bào)備機(jī)制
 

　　建立現(xiàn)場(chǎng)檢查市、區(qū)兩級(jí)報(bào)備機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜探索報(bào)備方式。市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門年初行政檢查計(jì)劃和報(bào)備情況，按季度統(tǒng)籌各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門現(xiàn)場(chǎng)檢查需求，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展跨部門聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查；單獨(dú)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)遵循法定程序，推進(jìn)檢查全過(guò)程記錄工作。
 

　　(三)編制行業(yè)合規(guī)手冊(cè)
 

　　對(duì)餐飲業(yè)急難愁盼問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭對(duì)餐飲業(yè)涉及的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等監(jiān)管政策制度進(jìn)行梳理，從餐飲單位視角，編制合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)，內(nèi)容涵蓋常見(jiàn)問(wèn)題、高頻違法事項(xiàng)，并一次性告知餐飲單位，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期。
 

　　五、聚焦打破“信息孤島”，著力發(fā)揮數(shù)智化優(yōu)勢(shì)
 

　　(一)建設(shè)餐飲業(yè)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)
 

　　充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)餐飲業(yè)數(shù)字化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)許可、監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置等監(jiān)管事項(xiàng)閉環(huán)。積極探索智慧監(jiān)管，升級(jí)餐飲單位監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入和歸集至餐飲業(yè)數(shù)字化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)餐飲業(yè)數(shù)字化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)接入全市跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)。依托隨申碼服務(wù)體系，以食品經(jīng)營(yíng)許可證為載體，完善數(shù)據(jù)的互通、共享、協(xié)同，推進(jìn)餐飲業(yè)綜合治理數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)。
 

　　(二)拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管場(chǎng)景
 

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺(tái)建設(shè)，吸納各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門業(yè)務(wù)需求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)線索，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息自動(dòng)共享、問(wèn)題閉環(huán)處置，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。推動(dòng)餐飲單位標(biāo)識(shí)信息、過(guò)程信息、抽檢信息等數(shù)據(jù)上鏈，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常監(jiān)管、行政檢查存證、溯源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)能夠通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管判定違法違規(guī)的，應(yīng)做出相應(yīng)處置；對(duì)確實(shí)存在實(shí)體違法或程序違法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，履行監(jiān)管職責(zé)。
 

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)運(yùn)用
 

　　統(tǒng)一各執(zhí)法檢查事項(xiàng)牽頭部門監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化部門之間對(duì)餐飲單位行政審批、行政檢查與行政處罰的數(shù)據(jù)共享互通，以數(shù)據(jù)信息交換與匯總為基礎(chǔ)，構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈條的餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管網(wǎng)。對(duì)接“12345”市民服務(wù)熱線、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)餐飲單位違法線索，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率。著力提升大數(shù)據(jù)分析挖掘能力，通過(guò)多維數(shù)據(jù)清理篩選和關(guān)聯(lián)分析，形成多維數(shù)據(jù)分析結(jié)果庫(kù)，根據(jù)不同場(chǎng)景需要運(yùn)用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。
 

　　六、聚焦壓實(shí)各方責(zé)任，著力構(gòu)建監(jiān)管共治格局
 

　　(一)壓實(shí)餐飲單位主體責(zé)任
 

　　督促餐飲單位牢固樹(shù)立安全意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全食品安全、特種設(shè)備安全、消防安全等自查報(bào)告管理制度。鼓勵(lì)餐飲單位發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，并實(shí)施先進(jìn)的管理體系認(rèn)證，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。支持餐飲單位順應(yīng)綠色化、數(shù)字化、智能化趨勢(shì)，加快對(duì)門店改造升級(jí)，提升餐飲門店服務(wù)能級(jí)。鼓勵(lì)餐飲單位創(chuàng)建綠色餐廳，持續(xù)開(kāi)展“光盤行動(dòng)”。
 

　　(二)落實(shí)相關(guān)利益方管理責(zé)任
 

　　重點(diǎn)督促引導(dǎo)商務(wù)樓宇、園區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)利益方完善企業(yè)管理制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序。探索通過(guò)商務(wù)樓宇、園區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等與入駐餐飲單位簽訂協(xié)議的方式，明確責(zé)任和義務(wù)，形成“政府+平臺(tái)(園區(qū)等)企業(yè)+入駐餐飲單位”共建共治格局。
 

　　(三)提升行業(yè)誠(chéng)信自律水平
 

　　推動(dòng)行業(yè)自律規(guī)范，建立自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推進(jìn)行業(yè)自我管理和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。探索第三方輔助風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，引入保險(xiǎn)、審計(jì)、仲裁、征信、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)、信息披露、產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)，為高效監(jiān)管提供專業(yè)支撐。探索委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、具備專業(yè)資質(zhì)人員開(kāi)展質(zhì)量安全管理體系檢查并對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管部門核實(shí)使用檢查結(jié)果的工作機(jī)制。
 

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。明確“盡職免責(zé)”工作導(dǎo)向，對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或減輕責(zé)任。加大對(duì)各級(jí)各類執(zhí)法人員指導(dǎo)培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)一體化綜合監(jiān)管工作的宣傳和引導(dǎo)，主動(dòng)做好政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鼓勵(lì)新聞媒體、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。依法依規(guī)公開(kāi)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，發(fā)揮警示教育作用，不斷提升監(jiān)管效能和水平，提升社會(huì)認(rèn)知度和經(jīng)營(yíng)主體滿意度。
 

　　附件：上海市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”促進(jìn)餐飲食品安全高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案
 

　　上海市人民政府辦公廳
 

　　2024年9月26日

 

　　附件
 

　　上海市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”促進(jìn)餐飲食品安全高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　一、主要目標(biāo)
 

　　2024年底前，對(duì)本市小型餐飲單位全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，以互聯(lián)網(wǎng)等形式，公開(kāi)食品加工制作過(guò)程。對(duì)具備“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”條件的小型餐飲單位免予現(xiàn)場(chǎng)核查；建立餐飲食品安全差異化監(jiān)管制度，探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式；打造食品安全監(jiān)管數(shù)字化治理新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“碼上監(jiān)管、碼上共享、碼上服務(wù)、碼上共治”監(jiān)管新模式。
 

　　2025年底前，本市餐飲食品安全現(xiàn)代化治理體系和治理能力水平達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流，全面實(shí)現(xiàn)餐飲食品安全數(shù)字化監(jiān)管。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”餐飲單位實(shí)施“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，將未實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的餐飲單位納入數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。
 

　　2026年底前，強(qiáng)化餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)信息集中化、鏈條可視化、應(yīng)用場(chǎng)景化，監(jiān)管體系更加健全，監(jiān)管成效更加顯著，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提升。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可
 

　　1.加快行政許可審批。對(duì)具備“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”條件的小型餐飲單位，在新辦、變更、延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，免予現(xiàn)場(chǎng)核查。修訂本市食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則，優(yōu)化許可核查程序，固化改革成效。持續(xù)推進(jìn)連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措，對(duì)其門店許可全部實(shí)施免予現(xiàn)場(chǎng)核查。
 

　　2.建設(shè)餐飲開(kāi)店服務(wù)應(yīng)用。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)餐飲開(kāi)店服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)餐飲開(kāi)店隨手辦、隨地辦、隨時(shí)辦。提供餐飲開(kāi)店全流程幫辦服務(wù)，建立政策解讀、管理標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)問(wèn)答庫(kù)，提供許可政策推送、政策咨詢、跟蹤評(píng)價(jià)等服務(wù)事項(xiàng)。支持第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展許可事前服務(wù)功能，對(duì)接“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營(yíng)許可平臺(tái)，為入網(wǎng)餐飲單位提供許可便利服務(wù)。
 

　　3.實(shí)施許可現(xiàn)場(chǎng)“遠(yuǎn)程核查”。在食品經(jīng)營(yíng)許可核查時(shí)，可通過(guò)申請(qǐng)人提供的圖片或視頻，或直接與申請(qǐng)人實(shí)時(shí)視頻連線等方式，對(duì)申請(qǐng)人的設(shè)施、設(shè)備和點(diǎn)位布局等進(jìn)行遠(yuǎn)程核查。
 

　　(二)實(shí)施事中事后差異化監(jiān)管
 

　　4.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。完善餐飲單位量化分級(jí)管理制度，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施不同的檢查頻次，對(duì)食品安全量化分級(jí)為A級(jí)(風(fēng)險(xiǎn)較低)的餐飲單位，適用最低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。
 

　　5.根據(jù)技術(shù)條件實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的餐飲單位全面實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)存在投訴舉報(bào)、抽檢不合格等食品安全問(wèn)題或因故意遮擋攝像頭、視頻畫面模糊不清等觸發(fā)智能預(yù)警的，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　6.根據(jù)危害后果實(shí)施差異化處罰。堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。進(jìn)一步優(yōu)化行政處罰裁量制度，將餐飲單位是否實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”納入行政處罰裁量因素。修訂完善不予行政處罰清單，強(qiáng)化精細(xì)化執(zhí)法，依法細(xì)化不予行政處罰的條件。
 

　　(三)強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任
 

　　7.建立健全食品安全管理制度。督促餐飲單位依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的作用，賦能企業(yè)日常管理，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)落細(xì)企業(yè)主體責(zé)任。
 

　　8.規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。推動(dòng)明廚亮灶團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)修訂，明確“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”設(shè)置要求，覆蓋粗加工、烹飪、專間和專用操作、餐飲具清洗消毒等食品加工場(chǎng)所，展示后廚環(huán)境衛(wèi)生、加工操作過(guò)程、個(gè)人衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”定期視頻抽查、督促指導(dǎo)、問(wèn)題處置閉環(huán)等管理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，提高運(yùn)行效率，確保在集中經(jīng)營(yíng)時(shí)段消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查看食品加工畫面。
 

　　9.強(qiáng)化食品信息追溯管理。落實(shí)本市推進(jìn)食品安全信息追溯工作要求，督促指導(dǎo)餐飲單位履行進(jìn)貨查驗(yàn)及信息追溯義務(wù)。推動(dòng)采用掃描食品外包裝“二維碼”等信息追溯新技術(shù)，提升食品追溯信息采集技術(shù)能級(jí)。
 

　　(四)提升網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)服務(wù)能級(jí)
 

　　10.推動(dòng)平臺(tái)讓利。對(duì)本市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等費(fèi)用予以階段性補(bǔ)貼。對(duì)本市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”且運(yùn)行良好的餐飲單位，引導(dǎo)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期向社會(huì)予以公布，優(yōu)先實(shí)施讓利和流量引導(dǎo)，降低入網(wǎng)餐飲單位經(jīng)營(yíng)成本。
 

　　11.創(chuàng)新食品安全評(píng)星機(jī)制。指導(dǎo)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在現(xiàn)有食品安全量化分級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，增加食品安全評(píng)星內(nèi)容，施行食品安全五星評(píng)價(jià)體系。以公示“笑臉、平臉、哭臉”等級(jí)評(píng)定為基礎(chǔ)，疊加公示環(huán)境衛(wèi)生、食品抽樣、食品信息追溯、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等內(nèi)容作為五個(gè)星級(jí)標(biāo)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)餐飲單位的積極性。
 

　　12.合理界定消費(fèi)糾紛責(zé)任。指導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化消費(fèi)糾紛處置機(jī)制，對(duì)已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”且運(yùn)行良好的餐飲單位，在發(fā)生消費(fèi)者退單、索賠等消費(fèi)糾紛時(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻資料，合理界定消費(fèi)糾紛責(zé)任。
 

　　三、組織保障
 

　　各區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)本行動(dòng)方案的組織實(shí)施。健全食品安全屬地管理責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)采用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”以及其他遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式開(kāi)展督導(dǎo)。推動(dòng)《上海市食品安全條例》修訂，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作為提供餐飲服務(wù)的基本條件。完善“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局等部門，在項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)管理、數(shù)據(jù)支撐等方面，加強(qiáng)供給和支持，各區(qū)根據(jù)要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和資金配套支持。加大宣傳力度，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作納入“上海品牌”建設(shè)內(nèi)容，充分釋放政策紅利。加大食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)力度和違法行為曝光力度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。