西藏通報第二輪第二批環(huán)保督察典型案例

　　2024年7月6日下午，西藏自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐林芝市并召開動員會。此前，自治區(qū)第一、第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已于7月3日分別進(jìn)駐日喀則市、阿里地區(qū)并召開動員會。至此，第二輪第二批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實現(xiàn)進(jìn)駐。進(jìn)駐期間，各督察組分別設(shè)立專門電話和郵政信箱，受理被督察對象生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。
 

　　此次自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點關(guān)注各地(市)學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略情況，貫徹落實黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，落實全國和全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改及人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題立行立改等情況。
 

　　11月6日，西藏發(fā)布第二輪第二批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例。
 

　　日喀則市砂石行業(yè)監(jiān)管不到位生態(tài)破壞問題多發(fā)頻發(fā)
 

　　2024年7月，西藏自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察日喀則市發(fā)現(xiàn)，日喀則市砂石資源領(lǐng)域管理不到位，私挖亂采行為多發(fā)，造成生態(tài)破壞。
 

　　一、基本情況
 

　　日喀則市位于西藏自治區(qū)西南部，具有重要的國家生態(tài)安全屏障功能，砂石等礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來隨著日喀則市經(jīng)濟快速發(fā)展，砂石料需求劇增，砂石礦產(chǎn)資源開采違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)。日喀則市有關(guān)部門雖然多次責(zé)令改正，但違法違規(guī)行為依然存在，未得到有效解決。
 

　　二、主要問題
 

　　(一)規(guī)劃制度執(zhí)行有缺失
 

　　采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動的基礎(chǔ)。2018年日喀則市出臺的《日喀則市河道采砂管理條例》第十條規(guī)定，河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度，市人民政府水行政主管部門組織編制市河道采砂總體規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。直至督察組進(jìn)駐結(jié)束，日喀則市水利局仍未編制市河道采砂總體規(guī)劃。
 

　　(二)部門審批把關(guān)不嚴(yán)格
 

　　一些行政部門在審批工作中不嚴(yán)不實，違規(guī)審批問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)自然資源局在審批桑珠孜區(qū)曲布雄鄉(xiāng)甲曲河上游河床治理工程臨時取料點申請時，未關(guān)注該項目不設(shè)取料場的相關(guān)信息，以臨時用地予以批復(fù)。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)城發(fā)投資有限公司在臨時用地范圍內(nèi)違法違規(guī)開采石材。督察還發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)水利局未落實《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》第十九條規(guī)定，違規(guī)審批位于雅魯藏布江黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)達(dá)龍河達(dá)龍村段河道疏浚工程。
 

　　(三)砂石行業(yè)監(jiān)管不到位
 

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》規(guī)定，開采砂石等礦產(chǎn)資源必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。督察排查發(fā)現(xiàn)，日喀則全市范圍內(nèi)，多家河道采砂、商砼站、砂石廠未取得用地、林草地、環(huán)評等審批手續(xù)。
 

　　(四)存在變相采挖砂石問題
 

　　《西藏自治區(qū)河道采砂管理辦法》第二十一條規(guī)定，整治疏浚河道等工程性采砂，所采砂石一般不得在市場經(jīng)營銷售。督察發(fā)現(xiàn)，桑珠孜區(qū)城發(fā)投資有限公司在實施塔曲河、拉古普曲、孜慶河、塔巴河、雜隆曲、達(dá)龍河河道疏浚時，將采挖的砂石料提供給西藏坤能商混有限公司，加工成混凝土后違規(guī)出售。
 

　　(五)生態(tài)破壞問題突出
 

　　部分企業(yè)(項目)履行“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開采不治理。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，西藏日喀則市均程建材有限公司(邊雄鄉(xiāng)頁巖多孔磚廠)、珠峰建筑有限公司、四川華之夏建設(shè)工程有限公司定日縣分公司、全勝建設(shè)工程有限責(zé)任公司、拉讓鄉(xiāng)唐西村、熱當(dāng)鄉(xiāng)薩馬村等企業(yè)(村集體)在違法違規(guī)開采山體、采挖砂石過程中，不同程度地存在破壞林地、草地等問題。西藏坤能商混有限公司、西藏金煦實業(yè)有限公司、西藏日喀則市均程建材有限公司(邊雄鄉(xiāng)頁巖多孔磚廠)、日喀則市珠峰砂石骨料有限公司(曲布雄鄉(xiāng)邊瑪村加曲河砂石礦)、日喀則市高爭商混有限公司石材加工項目、四川華之夏建設(shè)工程有限公司定日縣分公司、帕里鎮(zhèn)磚廠臨時堆料點、年堆鄉(xiāng)達(dá)熱建材有限公司、少崗鄉(xiāng)安代山花崗巖礦廠等企業(yè)(項目)，也不同程度地存在露天堆料、隨意堆料占壓林草地、未劃定施工范圍紅線、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實不到位等各類問題，其中露天堆料、占壓林草地堆料問題普遍存在。
 

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。
 

　　林芝市落實督察整改責(zé)任不力 城區(qū)污水長期得不到有效處理
 

　　2024年7月，西藏自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察林芝市發(fā)現(xiàn)，林芝市落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改責(zé)任不到位，城區(qū)污水管網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，仍有大量生活污水滲透至地下，污水處理廠無法穩(wěn)定運行，存在較大環(huán)境污染隱患。
 

　　一、基本情況
 

　　林芝市主城區(qū)位于尼洋河畔，生活污水年產(chǎn)生量達(dá)1000萬噸以上，污水處理廠2座。2017年、2022年兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察先后指出，“林芝市污水收集系統(tǒng)不健全，污水收集率低”“污水處理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運行”等問題，但林芝市應(yīng)對措施不力、行動遲緩，主城區(qū)生活污水處理問題長期沒有得到有效解決。
 

　　二、主要問題
 

　　(一)污水管網(wǎng)排查整治緩慢
 

　　自治區(qū)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，林芝市組織開展污水管網(wǎng)普查，建立城市污水管網(wǎng)普查檔案，摸清污水收集管網(wǎng)混接、漏接、錯接等重點區(qū)域，完成城區(qū)隱患路段和河西新區(qū)配套污水管網(wǎng)修復(fù)整治工程。雖然林芝市組織開展了污水管網(wǎng)排查整治工作，但排查工作不全面、不徹底，城區(qū)部分管網(wǎng)情況不清、底數(shù)不明。督察發(fā)現(xiàn)，林芝市相關(guān)部門在項目推進(jìn)中不積極、不主動，互相推諉扯皮，應(yīng)于2023年底前完工的河西污水管網(wǎng)改造工程，在自治區(qū)相關(guān)部門多次督促下，現(xiàn)仍未完工，導(dǎo)致河西新區(qū)污水處理廠日進(jìn)水量達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，無法正常運行。
 

　　(二)生活污水滲漏問題突出
 

　　2019年4月，按照國家有關(guān)部門印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(2019-2021年)》要求，林芝市完成了城區(qū)19個排污口的整治，但生活污水收集率卻“越改越低”，2021年至2023年，林芝市主城區(qū)生活污水集中收集率逐年下降。督察發(fā)現(xiàn)，林芝市河西新區(qū)部分生活污水通過管網(wǎng)滲漏至地下。監(jiān)測結(jié)果顯示，河西新區(qū)覺木片區(qū)污水流經(jīng)育才路后，污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度均有所下降。
 

　　(三)污水處理設(shè)施無法穩(wěn)定運行
 

　　自治區(qū)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案要求，加強日常執(zhí)法監(jiān)管，確保林芝市巴吉和河西新區(qū)污水處理廠規(guī)范運行。督察發(fā)現(xiàn)，林芝市河西污水處理廠2020年12月建成，因管道建設(shè)問題廠區(qū)無污水進(jìn)入，長期處于閑置狀態(tài)，環(huán)保專項驗收至今無法開展，成為典型的“曬太陽”工程。直至2024年5月，河西新區(qū)污水處理廠才開始試運行，但污水處理量遠(yuǎn)低于設(shè)計目標(biāo)，且廠區(qū)在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)異常、人工濕地建設(shè)不規(guī)范。林芝市巴吉污水處理廠長期超負(fù)荷運行，廠區(qū)管理不規(guī)范，在線監(jiān)測顯示進(jìn)水口化學(xué)需氧量長期不穩(wěn)定。
 

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。
 

　　阿里地區(qū)公路項目違規(guī)設(shè)置臨時設(shè)施生態(tài)修復(fù)不及時
 

　　2024年7月，西藏自治區(qū)第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察阿里地區(qū)發(fā)現(xiàn)，阿里地區(qū)公路項目建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實不到位，取棄土場等臨時設(shè)施設(shè)置不規(guī)范，生態(tài)破壞問題突出。
 

　　一、基本情況
 

　　2021年以來，阿里地區(qū)公路建設(shè)步伐不斷加快，規(guī)模不斷增長，為地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，在公路項目規(guī)劃設(shè)計、工程管理、施工組織等各階段，未嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，違反自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定，生態(tài)修復(fù)工作不及時、不到位。
 

　　二、主要問題
 

　　(一)公路項目建設(shè)違反自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線管理要求
 

　　2017年4月，交通運輸部印發(fā)的《推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》明確提出：“將綠色發(fā)展理念融入到交通運輸發(fā)展的全過程和各方面，把資源節(jié)約集約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，服務(wù)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的整體要求”。督察發(fā)現(xiàn)，阿里地區(qū)交通領(lǐng)域部分工程線路布設(shè)未充分考慮自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的管理要求，臨時用地未按照節(jié)約集約的要求進(jìn)行設(shè)置，甚至違反相關(guān)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)設(shè)置取土場、取料場等。革吉縣至日土縣公路改建工程約有50公里線路位于羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)，施工單位中鐵十一局甚至在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)設(shè)置多處取土場和砂石取料場。
 

　　(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不到位
 

　　《推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》中明確提出，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)全過程。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，規(guī)范工程建設(shè)管理各項工作，確保符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求。督察發(fā)現(xiàn)，阿里地區(qū)公路項目各施工單位未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，施工組織管理缺失，施工現(xiàn)場未落實相應(yīng)的環(huán)保措施。根據(jù)實地摸排情況，各施工單位對工程設(shè)計中的臨時用地未完全按照設(shè)計點位布設(shè)，為了施工便利，就近就便設(shè)置臨時用地，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境擾動的情況。已建和在建的公路項目，取棄土場和拌合站等臨時用地基本在公路沿線可視范圍內(nèi)布設(shè)，大部分緊鄰主路，對道路沿線生態(tài)環(huán)境和景觀的影響十分突出。2021年以來，阿里地區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)實施的公路項目環(huán)保投資占比極低。由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金得不到保障，致使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工作不能有效開展。熱幫鄉(xiāng)至丁則村公路改建工程沿線取料場未及時完成生態(tài)修復(fù)。
 

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。