《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見

 

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，深化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管方式改革，優(yōu)化利用處置方式，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我部組織編制了《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見(征求意見稿及編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱)。
 

　　各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版材料請同時發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時間為2024年12月7日。
 

　　聯(lián)系人：固體廢物與化學(xué)品司周強(qiáng)
 

　　電話：(010)65645786
 

　　郵箱：hwmd@mee.gov.cn
 

　　地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
 

　　郵編：100006
 

　　附件：
 

　　1.征求意見單位名單
 

　　2.關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
 

　　3.《關(guān)于強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》編制說明
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 

　　2024年11月25日

 

　　(此件社會公開)
 

附件1
 

征求意見單位名單
 

國家發(fā)展改革委辦公廳
 

工業(yè)和信息化部辦公廳
 

公安部辦公廳
 

交通運(yùn)輸部辦公廳
 

國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳
 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)
 

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局
 

生態(tài)環(huán)境部各督察局
 

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會
 

中華環(huán)保聯(lián)合會
 

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會
 

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會
 

中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會
 

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會
 

中國再生資源回收利用協(xié)會
 

中國物資再生協(xié)會
 

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會
 

國家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(天津)中心
 

國家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(沈陽)中心
 

國家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(深圳)中心
 

國家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(重慶)中心
 

中國石油天然氣集團(tuán)有限公司
 

中國石油化工集團(tuán)有限公司
 

中國海洋石油集團(tuán)有限公司
 

鞍鋼集團(tuán)有限公司
 

中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司
 

中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司
 

中國中化控股有限責(zé)任公司
 

中國五礦集團(tuán)有限公司
 

中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司
 

中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司
 

中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司
 

中國醫(yī)藥集團(tuán)有限公司
 

中國黃金集團(tuán)有限公司
 

中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司
 

　　附件2
 

 

　　防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是美麗中國建設(shè)的重要任務(wù)，加強(qiáng)危險(xiǎn) 廢物環(huán)境治理是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的重要領(lǐng)域。為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán) 境治理，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出以下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明 思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫 徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，以嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目 標(biāo)，以推進(jìn)全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴(yán)格管控填埋處置為抓手，深 化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管方式改革，優(yōu)化利用處置方式，守牢美麗中國 建設(shè)生態(tài)環(huán)境安全底線。 到2027年，危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程信 息化環(huán)境監(jiān)管100%全覆蓋，全國危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降， 危險(xiǎn)廢物利用處置保障能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平有效提升。 到2030年，全國基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管全覆 蓋，全國危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比控制在 10%以內(nèi)，危險(xiǎn)廢物環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
 

　　二、提升危險(xiǎn)廢物收集處置保障能力
 

　　(一)不斷提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率 促進(jìn)收集便利化。
 

　　支持持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位建設(shè)規(guī) 范有序的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。深化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)， 明確試點(diǎn)單位收集的廢物種類和服務(wù)地域范圍，推行“網(wǎng)格化”收 集服務(wù)，推動小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收。支持有條件的單位為小 微企業(yè)“反向”填寫危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并為其提供危險(xiǎn)廢物 規(guī)范化環(huán)境管理和信息化管理服務(wù)。 推動轉(zhuǎn)移快捷化。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、 長距離轉(zhuǎn)運(yùn)處置危險(xiǎn)廢物。深化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點(diǎn)，研 究擴(kuò)大納入試點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物種類。支持開展區(qū)域合作的省份間簡化 危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提高危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移效率。
 

　　(二)不斷健全危險(xiǎn)廢物集中處置保障體系 動態(tài)健全集中處置保障體系。
 

　　推動健全完善“省域內(nèi)能力總體 匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物集中處置 體系，保障危險(xiǎn)廢物集中處置能力基本盤。省級生態(tài)環(huán)境部門每年 開展轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，有效支 撐省級人民政府依法編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動轄 區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。 促進(jìn)區(qū)域處置設(shè)施共建共享。支持京津冀、長三角、川渝等重 點(diǎn)區(qū)域建立健全合作機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、 共建共享，積極探索建立危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動區(qū)域性特殊類別危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)運(yùn)行，著力提升特 殊類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力。
 

　　(三)不斷優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式 完善收集處置體系和處置方式。
 

　　推動建立市域醫(yī)療廢物集中處 置能力有保障，偏遠(yuǎn)地區(qū)集中處置與就地處置相結(jié)合，動態(tài)完善“平 急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。推行醫(yī)療廢物 集中無害化處置。支持新建或經(jīng)改造符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生活垃圾焚燒、 危險(xiǎn)廢物焚燒等設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物 集中處置單位依法落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度。 優(yōu)化偏遠(yuǎn)地區(qū)收集處置方式。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)建立符合基層實(shí)際 的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)長效機(jī)制，鼓勵依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立 醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，推廣“小箱進(jìn)大箱”收集模式。不具備 集中收集處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可配套自建符合要求 的醫(yī)療廢物處置設(shè)施。鼓勵采用移動式處理處置設(shè)施或設(shè)備，為偏 遠(yuǎn)地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務(wù)。
 

　　三、優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置方式
 

　　(四)調(diào)整危險(xiǎn)廢物利用處置結(jié)構(gòu) 強(qiáng)化政策引導(dǎo)。
 

　　處理好政府和市場的關(guān)系，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物 利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告，推動提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力配 置效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證分級審批制度，推動危險(xiǎn)廢 物利用處置結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?？茖W(xué)有序推進(jìn)歷史遺留危險(xiǎn)廢物利用處 置，嚴(yán)格管控堆存過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)再生利用。推廣應(yīng)用危險(xiǎn)廢物利用先進(jìn)技術(shù)，推動健全危 險(xiǎn)廢物循環(huán)利用體系。開展“無廢集團(tuán)”“無廢園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)， 引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置 設(shè)施，推動危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用。支持大氣污染防治重點(diǎn) 區(qū)域建設(shè)廢活性炭再生中心。 完善處置結(jié)構(gòu)。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則 上應(yīng)大于3萬噸/年。引導(dǎo)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施更好發(fā)揮作 為危險(xiǎn)廢物利用處置能力有益補(bǔ)充的作用，重點(diǎn)處理貯存和填埋量 大、類別單一的危險(xiǎn)廢物。
 

　　(五)提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平 提升設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。
 

　　落實(shí)國家推動大規(guī)模設(shè)備更新政策， 推動危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提標(biāo)改造，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。支持 開展危險(xiǎn)廢物利用處置集團(tuán)化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營，建設(shè)集物化、焚 燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的綜合 性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。符合條件的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目可按規(guī)定申請中央預(yù)算內(nèi)投資等支持。 打造高水平利用處置企業(yè)。依托區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置 中心打造一批國際一流的危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。鼓勵開展危險(xiǎn)廢 物利用處置技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。鼓勵將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至高水平的 危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)。
 

　　(六)嚴(yán)格管控危險(xiǎn)廢物填埋處置 逐步降低填埋處置量。
 

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，科學(xué)發(fā)揮現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施作用。限制可利用或可焚燒減量的 危險(xiǎn)廢物直接填埋。逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋 場的填埋量，鼓勵有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。 嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所退役費(fèi)用預(yù)提制度。支持危 險(xiǎn)廢物填埋處置能力不足的省份新建危險(xiǎn)廢物剛性填埋設(shè)施。 降低填埋處置量占比。大力推動危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比(每 年危險(xiǎn)廢物填埋處置量占產(chǎn)生總量和貯存消減量之和的比值)穩(wěn)中 有降，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用。支持生活垃圾焚燒飛 灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價(jià)值危險(xiǎn)廢物無害化預(yù)處理后綜合 利用，防止危險(xiǎn)廢物長期大量堆存。
 

　　四、健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系
 

　　(七)深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理 排查整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
 

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī) 范化環(huán)境管理評估，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。強(qiáng)化對 危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的指導(dǎo)幫扶，推動依法淘汰經(jīng)改造 仍不能穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。推進(jìn)危險(xiǎn)廢 物焚燒爐技術(shù)性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設(shè) 施納入監(jiān)督性監(jiān)測重點(diǎn)。開展危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 評估，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查治理。 健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立健全國家和省級危險(xiǎn)廢物鑒別專 家委員會機(jī)制，更好發(fā)揮專家委員會作用。完善危險(xiǎn)廢物鑒別管理 制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。對存在鑒別報(bào)告弄虛作假等問題的危險(xiǎn)廢物鑒別單位，建立不良行為記錄并實(shí)施 懲戒。危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)禁違 反國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，將危險(xiǎn)廢物用于危害環(huán)境安全與人體 健康的生產(chǎn)生活活動。健全極端天氣、地震等自然災(zāi)害時期危險(xiǎn)廢 物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備，及時妥善科學(xué) 處置突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　(八)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物信息化環(huán)境管理 強(qiáng)化全過程管控。
 

　　加快建設(shè)運(yùn)用全國危險(xiǎn)廢物全過程可追溯環(huán) 境管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在 線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程實(shí)時 動態(tài)信息化追溯。支持有條件的地方開展危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、利 用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點(diǎn)，探索廢物流、資金流、信息 流“三流合一”，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物流向的跟蹤管控。 強(qiáng)化實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，緊盯產(chǎn)生、 轉(zhuǎn)移、利用處置等三個環(huán)節(jié)，運(yùn)用統(tǒng)一的電子標(biāo)簽標(biāo)志二維碼、電 子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號、電子危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證號等三個編碼。推進(jìn)危 險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設(shè)，推行危險(xiǎn)廢物即產(chǎn)生、即包裝、 即稱重、即打碼、即入庫，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程 跟蹤信息化管理，2025 年長三角區(qū)域相關(guān)省份和有條件的省份率先實(shí) 現(xiàn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行和轉(zhuǎn)移軌跡記錄。有序開展危 險(xiǎn)廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施“裝樹聯(lián)”。推廣智慧填埋技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。建立危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分級審核機(jī)制，推 動危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法 檢查、信訪舉報(bào)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢 物違法線索機(jī)制，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物違法線索的能力。到 2027 年，推動危險(xiǎn)廢物申報(bào)數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)。
 

　　(九)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化環(huán)境管理 推進(jìn)分級分類管理。
 

　　構(gòu)建危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“底圖”，突 出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精 準(zhǔn)管控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各省級生態(tài)環(huán)境部門于每年1月31日前， 建立更新危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位清 單。規(guī)范危險(xiǎn)廢物豁免管理，對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實(shí)行有條件豁免。 深化制度改革創(chuàng)新。建立環(huán)境影響評價(jià)文件和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許 可證聯(lián)審機(jī)制，支持有條件地區(qū)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可要求納入排污 許可，探索“一證式”管理。研究建立危險(xiǎn)廢物再生利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，鼓勵出臺危險(xiǎn)廢物利用污染控制地方標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　五、保障措施
 

　　(十)加強(qiáng)組織實(shí)施 各級地方生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，完善組織機(jī)制，細(xì)化工作 措施，強(qiáng)化部門合作，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管 理制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理，嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　(十一)深化科技支撐 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和利用處置科技研發(fā)項(xiàng)目部署。推動先進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)納入國 家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄。加快發(fā)揮國家和 6 個區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心技術(shù)支撐作用。
 

　　(十二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違 法犯罪行為。推動將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重 點(diǎn)獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。