答復(fù)|關(guān)于加強預(yù)制菜規(guī)范化管理，保障新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展的提案

　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議
 

　　
 

　　第01759號（商貿(mào)監(jiān)管類079號）、B00060號、B00076號提案答復(fù)的函
 

　　張建明、許亞南、彭靜等3位委員：
 

　　《關(guān)于加強預(yù)制菜規(guī)范化管理，保障新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展的提案》《關(guān)于引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展守護“舌尖上的安全”的提案》《關(guān)于建立健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系、加強預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管的建議的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　你們提出的盡快出臺全國性的預(yù)制菜行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、加強全過程監(jiān)管、支持產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展等建議，我們高度贊同。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，市場監(jiān)管總局等會同有關(guān)部門加強頂層設(shè)計、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格監(jiān)督管理、推動社會共治，協(xié)同促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　一、加強頂層設(shè)計，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

　　預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展特點，在促進農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品工業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面均有積極意義。但預(yù)制菜也面臨范圍泛化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預(yù)制菜添加防腐劑等問題，監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)。針對以上突出問題，2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進一步強化預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全。一是首次在國家層面明確預(yù)制菜范圍。對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進行了界定。大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是推進預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌制定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的覆蓋預(yù)制菜生產(chǎn)加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環(huán)節(jié)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及覆蓋預(yù)制菜術(shù)語、產(chǎn)品分類等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)，加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。督促企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強風(fēng)險管控，嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用。四是統(tǒng)籌推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力，提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，加快先進生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
 

　　二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提供技術(shù)支撐
 

　　一是完善預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家衛(wèi)生健康委已將《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》列入2024年度食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，組建專項工作組，有序推進標(biāo)準(zhǔn)研制工作。二是制定預(yù)制菜質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管總局(國家標(biāo)準(zhǔn)委)正在組織研制《預(yù)制菜術(shù)語與分類》，對預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語定義和類別進行規(guī)定。三是推動制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)。部分地方因地制宜發(fā)布了預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)，如江西省、大連市、咸陽市等地制定《預(yù)制菜冷鏈運輸配送管理規(guī)范》《海鮮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》《預(yù)制菜配送技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)26項，服務(wù)和規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動制定預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”以來，工業(yè)和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6項預(yù)制菜相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃。五是指導(dǎo)制定預(yù)制菜團體標(biāo)準(zhǔn)。中國飯店協(xié)會、廣東省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會、汕尾市餐飲行業(yè)協(xié)會等社會團體分別發(fā)布《預(yù)制菜產(chǎn)品分類及評價》《預(yù)制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預(yù)制菜汕尾小米(薯粉餃)》等團體標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)制菜的品質(zhì)分級及生產(chǎn)質(zhì)量管理提供標(biāo)準(zhǔn)指引。
 

　　一是嚴(yán)格預(yù)制菜原料質(zhì)量安全監(jiān)管。2023年1月新修訂實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將承諾達標(biāo)合格證制度上升為法定制度，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開具承諾達標(biāo)合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留不超標(biāo)等。發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺作用，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯管理從產(chǎn)地環(huán)節(jié)向流通消費領(lǐng)域推廣應(yīng)用。二是壓實預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，建立健全食品安全管理制度，加強食品安全風(fēng)險管控。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。三是嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可管理。組織修訂肉制品、水產(chǎn)制品、速凍食品等食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門結(jié)合食品原料、工藝等因素，對預(yù)制菜實施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。四是加大監(jiān)督檢查力度。重點檢查預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、貯藏運輸?shù)拳h(huán)節(jié)質(zhì)量安全措施落實情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。
 

　　四、發(fā)揮各方作用，推動社會共治
 

　　一是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，宣傳食品安全知識，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。二是開展食品安全信用懲戒。制定實施《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，將14類食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形納入嚴(yán)重違法失信名單管理，對嚴(yán)重違法失信主體依法實施信用懲戒。三是推動食品認(rèn)證體系建設(shè)。我國已建立食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系認(rèn)證等多種認(rèn)證制度，覆蓋食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，成為食品安全社會治理體系的有效組成部分。截至目前，全國共計8.8萬余家企業(yè)獲得食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域認(rèn)證證書近16萬張。
 

　　五、支持集群建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
 

　　2017年至2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，累計支持各地建設(shè)180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈融合提供支撐。工業(yè)和信息化部以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，已批復(fù)成立25個食品領(lǐng)域示范基地，部分基地積極推進預(yù)制菜發(fā)展，形成較為成熟的發(fā)展模式。例如“食品·山東諸城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”集聚種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、冷鏈物流商貿(mào)、餐飲消費銷售等要素資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近300家，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)200余個、“三品”基地超60萬畝、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2000余家、家庭農(nóng)場1000余家，認(rèn)證“三品一標(biāo)”200余個。
 

　　下一步，我們將指導(dǎo)督促各地按照《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照預(yù)制菜原輔料、加工工藝、產(chǎn)品范圍、貯藏運輸、食用方式等要求從事預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動餐飲經(jīng)營者加大菜品信息公示力度，對使用預(yù)制菜加工制作的菜品作出公示或標(biāo)注，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場監(jiān)管總局
 

　　2024年8月16日