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《貴陽市再生資源回收管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見建議

2024-11-29 14:23:16來源：貴陽市商務(wù)局 閱讀量：17056 評論

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導(dǎo)讀：《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》近日公開征求意見，旨在規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?，大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　近日，貴陽市商務(wù)局發(fā)布《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》并公開征求意見，截止時間為2024年12月11日前。
 
　　下面是原文↓
 
　　貴陽市商務(wù)局關(guān)于公開征求《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》意見建議的公告
 
　　為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?，大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，按照市委、市政府工作安排，貴陽市商務(wù)局草擬了《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》?，F(xiàn)按程序面向社會公開征求意見，公眾可在2024年12月11日前，通過以下途徑和方式反饋意見。
 
　　附件：貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)
 
　　2024年11月12日
 
　　附件
 
　　貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)
 
　　第一章 總則
 
　　第一條  為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?，大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《再生資源回收管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《貴陽市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 
　　第二條  本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
 
　　第三條  再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等)、廢玻璃以及垃圾分揀后可回收物等。
 
　　第四條  貴陽貴安行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收及回收利用經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶(以下統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
 
　　第五條  法律法規(guī)和規(guī)章對進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
　　第二章  規(guī)劃與建設(shè)
 
　　第六條 再生資源行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制全市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃。
 
　　第七條 再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要與城鄉(xiāng)生活垃圾設(shè)施布局有機(jī)融合，形成各方配合、城鄉(xiāng)協(xié)同、全面推進(jìn)的格局。
 
　　第八條 再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、分揀、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
 
　　再生資源回收網(wǎng)點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜規(guī)范建設(shè)。鼓勵按照《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》(SB/T 10719-2012)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)再生資源回收點，鼓勵按照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(SB/T10720—2021)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)再生資源綠色分揀中心。
 
　　第九條  新建住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合生活垃圾分類設(shè)施，預(yù)留建設(shè)回收點所需場地。
 
　　已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地；不能安排回收點所需場地的，所在居委會應(yīng)當(dāng)和業(yè)主委員會協(xié)商，設(shè)立流動回收點，由周邊回收點或中轉(zhuǎn)站派人定點定時回收再生資源。
 
　　已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由所在居委會按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃的要求，落實回收點所需場地。
 
　　城市主要商業(yè)區(qū)，由所屬轄區(qū)的鎮(zhèn)(街道)按再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃安排建設(shè)回收點所需場地，和商鋪協(xié)商，設(shè)立流動回收點。
 
　　第十條  各區(qū)(縣、市、開發(fā)區(qū))要根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃建設(shè)一座再生資源回收利用綜合型分揀中心。
 
　　第三章  回收經(jīng)營管理
 
　　第十一條  申請從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶，其選址、規(guī)模、場地建設(shè)、設(shè)施配備等應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃及國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求。
 
　　第十二條  從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，其經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)符合登記機(jī)關(guān)公布的經(jīng)營項目分類標(biāo)準(zhǔn)。
 
　　第十三條  再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)市場主體注冊登記后，通過“雙告知”的方式將相關(guān)信息推送至同級相關(guān)部門。
 
　　回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地的公安機(jī)關(guān)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)(屬于市場主體登記事項的自營業(yè)執(zhí)照變更之日起15日內(nèi))向所在地的公安機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。
 
　　第十四條  再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營管理制度(含安全生產(chǎn)和消防安全等相關(guān)制度)、回收價格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督。
 
　　第十五條  鼓勵再生資源回收經(jīng)營者利用回收網(wǎng)絡(luò)信息平臺，采用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約等方式，合理安排流動車輛上門服務(wù)，實現(xiàn)回收車輛、回收人員與回收網(wǎng)絡(luò)信息平臺智能對接。
 
　　對城鄉(xiāng)居民生活類來源的再生資源，鼓勵再生資源回收經(jīng)營者采取上門回收、流動回收、固定地點回收、智能回收等方式進(jìn)行回收。
 
　　對國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體來源的再生資源，由政府特許經(jīng)營者與國家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體通過義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收等方式進(jìn)行回收，盡可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)(資源)的規(guī)范化管理和高效循環(huán)利用。
 
　　對民營企業(yè)和其他非國有社會經(jīng)濟(jì)組織來源的再生資源，鼓勵政府特許經(jīng)營者按照市場化原則，采取上門回收、流動回收、固定地點回收、智能回收、協(xié)議回收等方式參與回收。
 
　　第十六條  再生資源回收經(jīng)營者在收集、分揀、處理、儲存、運輸再生資源的過程中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 
　　(一)加強(qiáng)火源、電源安全管理，按照有關(guān)要求配置消防設(shè)施、器材和設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；
 
　　(二)從事高風(fēng)險作業(yè)(如氧切割、電焊、氣焊等動火作業(yè)和高空作業(yè)等)的特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，遵守安全操作規(guī)程，作業(yè)時應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；
 
　　(三)使用的特種設(shè)備應(yīng)辦理使用登記，經(jīng)檢驗合格且在檢驗有效期內(nèi)，作業(yè)人員須持證上崗；
 
　　(四)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范，并按環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止噪聲、粉塵、污水、異味等污染；
 
　　(五)及時清運回收物品和保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得非法占道、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營；
 
　　(六)對分揀出來不可回收的生活垃圾、建筑垃圾及園林綠化垃圾要按規(guī)定進(jìn)行收運處置，對于分揀出來不可回收的工業(yè)固體廢物，要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進(jìn)行處置，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒；
 
　　(七)從事再生資源運輸?shù)臋C(jī)動車和駕駛?cè)藨?yīng)符合《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的安全要求，確保使用的機(jī)動車在規(guī)定檢驗期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格，不得使用拼裝、報廢機(jī)動車及燈光信號、制動、安全防護(hù)等裝置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，且運輸過程中應(yīng)當(dāng)通過捆扎、覆蓋、圍擋等方式，保持車輛整潔，不得沿途遺撒、飄落載運物品；
 
　　(八)其他有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)衛(wèi)、治安管理、交通運輸?shù)纫?guī)定和回收經(jīng)營規(guī)范。
 
　　第十七條  再生資源回收經(jīng)營者不得擾亂市場秩序，禁止下列行為：
 
　　(一)蓄意串通捏造和散布虛假信息；
 
　　(二)欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，以操縱市場為目的，合伙哄抬或壓低再生資源的價格；
 
　　(三)其他擾亂市場交易秩序的行為。
 
　　第十八條  生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結(jié)算方式等。
 
　　再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進(jìn)行登記。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話；出售人為個人的，應(yīng)當(dāng)如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。
 
　　登記資料保存期限不得少于2年。
 
　　第十九條  再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：
 
　　(一)槍支、彈藥；
 
　　(二)易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器，以及其他列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物；
 
　　(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；
 
　　(四)國家規(guī)定的歷史文物；
 
　　(五)公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；
 
　　(六)標(biāo)有“秘密”“機(jī)密”“絕密”字樣的國家秘密載體和辦公自動化設(shè)備(包括標(biāo)有“秘密”“機(jī)密”“絕密”字樣的文件、資料、書刊、圖紙、光盤、U盤、磁盤、計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等)。
 
　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
 
　　再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有上述規(guī)定禁止回收的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。
 
　　公安機(jī)關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不屬贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時退還；經(jīng)查明屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
 
　　第四章  監(jiān)督管理
 
　　市級各部門應(yīng)當(dāng)建立健全再生資源市場監(jiān)管制度和體系，整合全市再生資源回收利用市場資源，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收利用工作，實現(xiàn)再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)本市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
 
　　第二十條  市商務(wù)局是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)擬定和實施再生資源回收行業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、回收體系建設(shè)規(guī)劃；引導(dǎo)、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)組織規(guī)范運營。
 
　　市綜合行政執(zhí)法局按照法律法規(guī)、政府授權(quán)，依據(jù)執(zhí)法權(quán)限，對再生資源回收相關(guān)的城市管理方面違法行為進(jìn)行查處。
 
　　市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源特許經(jīng)營模式發(fā)展政策，組織實施相關(guān)典型模式推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，積極爭取國家及省市資金支持。
 
　　市公安局負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。包括對再生資源回收站點的安全生產(chǎn)監(jiān)管、打擊非法處置固體廢物違法行為等；負(fù)責(zé)協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管對于環(huán)境違法行為，以及維護(hù)再生資源回收行業(yè)的正常秩序。
 
　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審批回收體系相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書(表)，對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
 
　　市住建局負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，辦理再生資源“點站場”建設(shè)項目建設(shè)用地手續(xù)，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。
 
　　市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將再生資源回收利用體系建設(shè)項目納入城市空間發(fā)展規(guī)劃，保障貴陽市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃用地。
 
　　市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定出臺再生資源相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易過程的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)再生資源行業(yè)專項整治。依法查處再生資源回收經(jīng)營者無照經(jīng)營行為及其他違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)及再生資源特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定的行為。
 
　　市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實國家相關(guān)再生資源稅收優(yōu)惠政策，監(jiān)管再生資源交易過程中的“資金流、物流、票據(jù)流”合規(guī)性，落實國家“反向開票”政策。
 
　　市科技局負(fù)責(zé)制定相關(guān)的科技政策和規(guī)劃，推動技術(shù)創(chuàng)新，支持和指導(dǎo)再生資源技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用及科技成果轉(zhuǎn)化。
 
　　市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)再生資源回收利用過程中安全生產(chǎn)類突發(fā)事件，加強(qiáng)再生資源回收利用安全生產(chǎn)監(jiān)督以及隱患排查和整治。
 
　　市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管下屬的國有企業(yè)參與再生資源的回收、處理和利用。
 
　　市工信局負(fù)責(zé)推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，提高再生資源加工利用技術(shù)水平，加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造。
 
　　市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源職業(yè)技能培訓(xùn)，實施再生資源從業(yè)人員持證上崗。
 
　　交通管理部門要制定再生資源回收車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等合理路權(quán)的保障措施。
 
　　市保密局支持特許經(jīng)營單位辦理涉密載體回收處置資質(zhì)。
 
　　第二十一條 屬地政府承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收行業(yè)的管理責(zé)任，不斷規(guī)范和促進(jìn)本地再生資源回收利用體系建設(shè)。
 
　　第二十二條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要履行以下職責(zé)：
 
　　(一)反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益；
 
　　(二)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
 
　　(三)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，做好行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)研及培訓(xùn)，發(fā)布行業(yè)信息；
 
　　(四)配合研究制定再生資源回收行業(yè)及特許經(jīng)營模式發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方標(biāo)準(zhǔn)和回收規(guī)范，推廣特許經(jīng)營方式，推動行業(yè)健康發(fā)展。
 
　　第五章  附則
 
　　第二十三條  本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。
 
　　第二十四條 本辦法實施前已設(shè)立的再生資源回收網(wǎng)點，不符合貴陽市再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃以及不符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)或者國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求予以整改。
 
　　第二十五條  本辦法由市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局負(fù)責(zé)解釋。
 
　　第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。
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