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《城市公共交通條例》專家解讀
導(dǎo)讀:《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》),于近日正式公布。
《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》),于近日正式公布?!稐l例》作為我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī),明確了城市公共交通發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì),開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面,對推動我國城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
一、《條例》出臺是順應(yīng)時代發(fā)展大勢、增進(jìn)民生福祉的必然要求
城市公共交通是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益性事業(yè)和重要民生事項(xiàng)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通惠及億萬群眾的基本出行,是提高政府公共服務(wù)水平,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市的重要舉措。世界主要國家和地區(qū)都十分重視城市公共交通發(fā)展,建立了完善的法規(guī)體系,明確城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位,積極從資金、路權(quán)、票價等方面加大支持力度。
黨中央、國務(wù)院高度重視城市公共交通發(fā)展。近年來,我國城市公共交通服務(wù)供給不斷優(yōu)化、服務(wù)能力持續(xù)提升,2023年,全國公共汽電車城市客運(yùn)量380.5億人次,城市軌道交通客運(yùn)量293.9億人次,在滿足人民群眾基本出行、保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行上發(fā)揮了重要作用。我國城市公共交通發(fā)展在取得積極成效的同時,仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),部分城市主體責(zé)任落實(shí)不到位,規(guī)劃、用地、資金、路權(quán)保障力度不足,城市公共交通服務(wù)水平與人民群眾日益增長的美好出行需求還存在差距。
《條例》立足我國城市公共交通行業(yè)發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持城市公共交通公益屬性,進(jìn)一步明確了城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)圍繞城市公共交通發(fā)展中的突出問題,提出了城市公共交通發(fā)展基本制度,在城市公共交通優(yōu)先發(fā)展這一重要議題上,向世界提供了新時代的中國方案,展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的治理智慧。
二、《條例》構(gòu)建完善了城市公共交通發(fā)展的“四梁八柱”
《條例》共六章,除總則、法律責(zé)任和附則外,還包括發(fā)展保障、運(yùn)營服務(wù)、安全管理等制度性規(guī)定,覆蓋了城市公共交通發(fā)展的重要領(lǐng)域。《條例》秉承了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則,在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上,突出城市公共交通公益屬性和定位,兼具體系化和針對性,匯聚了城市公共交通發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和最大共識,也有不少前瞻性考慮,在制度設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。
(一)明確公交優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向。《條例》規(guī)定城市公共交通堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持公益屬性,鼓勵、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動化出行方式。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新形勢、新要求,《條例》上述規(guī)定,明確了城市公共交通在支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要作用,對深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
(二)壓實(shí)發(fā)展主體責(zé)任。《條例》注重權(quán)責(zé)劃分,進(jìn)一步理順并明確了政府應(yīng)承擔(dān)的管理權(quán)責(zé)和要求,明確了相關(guān)主體間的工作協(xié)同機(jī)制,明確了城市人民政府作為發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體,應(yīng)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、落實(shí)發(fā)展保障措施、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題、科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和模式、依法確定城市公共交通企業(yè)等重要職責(zé)。
(三)強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展保障。《條例》設(shè)立發(fā)展保障專章解決公交優(yōu)先保障不足的突出問題,從規(guī)劃調(diào)控、設(shè)施建設(shè)、用地保障、資金金融支持、票價調(diào)整機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償、優(yōu)先通行等方面,明確了保障城市公共交通發(fā)展的一系列法規(guī)要求,為推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法規(guī)依據(jù)。
(四)推動服務(wù)提質(zhì)增效。面對不斷增長的多元化出行需求,以及城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題,《條例》把提升城市公共交通運(yùn)營服務(wù)水平擺在突出位置,從明確運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化服務(wù)可靠性和效率、及時公開服務(wù)信息、便利優(yōu)待特定群體等方面對城市公共交通企業(yè)持續(xù)提供高質(zhì)量、高效率、高水平的運(yùn)營服務(wù)提出了具體要求,多措并舉增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力。
(五)提升安全運(yùn)營水平。城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境相對開放,安全運(yùn)行既需要良好的外部環(huán)境,也需要城市公共交通企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)保障運(yùn)營安全的主體責(zé)任?!稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全,對城市公共交通企業(yè)保障運(yùn)營安全的制度、經(jīng)費(fèi)、車輛、人員、應(yīng)急等方面提出具體規(guī)定。同時,強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)作共享,形成管理合力。
三、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)《條例》,有力保障落地實(shí)施
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在全面貫徹實(shí)施《條例》的道路上,依然任重而道遠(yuǎn),要不斷深化對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)知,凝聚共識,提高自覺。要以《條例》為根基和總抓手,加快制修訂配套法規(guī)和政策,進(jìn)一步完善城市公共交通行業(yè)制度體系,更好發(fā)揮政策實(shí)施組合效應(yīng)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營層面統(tǒng)籌謀劃城市公共交通優(yōu)先發(fā)展,推動形成發(fā)展合力,推動構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的城市公共交通體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機(jī),同心協(xié)力,攜手共進(jìn),推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)交通強(qiáng)國,更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
上一篇:貴州省產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃(2024—2026年)
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