《全面推進美麗南通建設實施方案》印發(fā)

　　12月27日，《全面推進美麗南通建設實施方案》全文發(fā)布，明確階段性目標、重點任務等。
 

　　原文如下↓
 

　　全面推進美麗南通建設實施方案

 

　　根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》(蘇發(fā)〔2024〕9號)，為全面推進美麗南通建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，特制定如下方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，重點推進綠色發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、江海人文之美、區(qū)域善治之美“五美”建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極探索美麗南通建設的有效舉措和體制機制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，全力打造美麗江蘇南通樣板。“十四五”深入攻堅，到2025年，美麗南通建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成，空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化，碳達峰碳中和穩(wěn)步實施，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度更加完善。主要污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5濃度27微克/立方米左右，優(yōu)良天數(shù)比率、國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例完成省定目標，近岸海水優(yōu)良比例達64%以上。“十五五”鞏固拓展，到2027年，PM2.5平均濃度達到省定目標并力爭更優(yōu)；國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例完成省定目標，受污染耕地安全利用率達到94%以上，近岸海水優(yōu)良比例達70%左右。到2030年，國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級闊步提速，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，美麗江蘇樣板城市基本建成。“十六五”整體提升，展望2035年，綠色可持續(xù)發(fā)展格局構(gòu)建完善，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境顯著優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米左右，人水和諧美麗河湖基本建成。江海文化特色建設達到新高度，人與自然和諧共生的美麗江蘇典范城市全面建成。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)實施綠色低碳發(fā)展行動，構(gòu)筑綠色發(fā)展之美
 

　　1.優(yōu)化空間發(fā)展保護格局。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，全面實施耕地用途管制，嚴控耕地轉(zhuǎn)為非耕地，強化永久基本農(nóng)田特殊保護。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深化運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接成果。開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，到2035年，生態(tài)保護紅線面積保持在2534平方千米以上。(市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責；各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實。以下均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再列出)
 

　　2.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進“碳達峰六大行動”，開展碳達峰碳中和試點建設，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。嚴格控制煤炭消費，有序推進清潔能源開發(fā)。強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，加大綠色能源供給，探索建立綠色電力交易服務體系，設立綠電綠證服務站。圍繞能源供給零碳化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、減污降碳協(xié)同化、運營管理數(shù)智化，開展(近)零碳試點建設。動態(tài)更新溫室氣體重點排放單位名錄，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地等固碳作用，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局等按職責分工負責)
 

　　3.積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建以六大產(chǎn)業(yè)集群為核心、十六條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為骨干的“616”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，加大重大項目招引和研發(fā)投入力度。明確六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和承載區(qū)域，深入實施“生態(tài)體系融通強鏈”等六大工程，開展“筑峰強鏈”品牌系列活動。推動船舶海工、高端紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)建設高水平技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。以務實謀劃、積極推進長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)為抓手，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重不低于48.8%。(市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局等按職責分工負責)
 

　　4.深化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和沿海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)布局，實施鋼鐵、石化化工、建材等產(chǎn)業(yè)綠色改造提升。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。構(gòu)建綠色制造體系，每年建設省級以上綠色工廠10家。加快“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，依托呂四港站、通海港站，推動南通港鐵水聯(lián)運信息交換共享。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市數(shù)據(jù)局等按職責分工負責)
 

　　5.推動能源資源集約利用。對標高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，強化用能管理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達任務。扎實推進循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織等重點用水企業(yè)、園區(qū)，積極推進水效對標提升。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。大力推行綠色設計和輕量化制造，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，落實碳標識認證制度。(市工信局、市發(fā)改委、市水利局、市資規(guī)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
 

　　(二)實施環(huán)境質(zhì)量提升行動，構(gòu)筑自然生態(tài)之美
 

　　6.實施大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查整治和原輔材料源頭替代，推動鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、水泥等行業(yè)深度治理。推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理。加快淘汰老舊柴油貨車和非道路移動機械，大力推廣新能源車船、工程機械。強化港口碼頭粉塵污染防治和道路揚塵管控，加強煙花爆竹禁燃禁放宣傳引導，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%以上。健全完善噪聲、異味污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市市場監(jiān)管局、南通海事局、市城管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市域指揮中心等按職責分工負責)
 

　　7.實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程。深入實施區(qū)域治水，逐步覆蓋全市域。劃定河湖生態(tài)緩沖帶，清理不符合主導功能定位的生產(chǎn)生活活動。按省部署推進省級美麗河湖建設。推進畜禽糞污集中收集轉(zhuǎn)運處置和綜合利用，推動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為全部退出。實施高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設，化肥施用總量零增長，到2030年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率完成省下達任務。統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，落實長江“十年禁漁”，開展長江水生態(tài)考核，長江干流國省考斷面年均水質(zhì)保持Ⅱ類。深入實施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升工程，“一灣一策”開展互花米草治理、海水養(yǎng)殖整治、海洋垃圾清理。(市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市城管局、市交通局、南通海事局、市資規(guī)局等按職責分工負責)
 

　　8.實施土壤環(huán)境質(zhì)量提升工程。開展擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查。健全重點監(jiān)管單位、化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測預警體系，到2025年，全面完成重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查“回頭看”。實施廢舊農(nóng)膜回收行動，到2030年，農(nóng)膜回收率完成省下達任務。強化土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測與評價，加強高風險遺留地塊風險管控。推進全域“無廢城市”建設，全面提升固體廢物收集、轉(zhuǎn)運、利用處置能力。開展塑料污染全鏈條治理，加強有害垃圾貯存點和處置終端有效銜接和環(huán)境監(jiān)管。落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。到2027年，“無廢城市”建設初具成效，綜合利用水平較大提升。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社、市工信局、市資規(guī)局、市發(fā)改委、市城管局等按職責分工負責)
 

　　9.實施生態(tài)空間保護修復工程。強化生態(tài)空間保護評估和生態(tài)風險預警評估，開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作。實施國家水土保持重點工程，建成3個以上省級生態(tài)清潔小流域。推進國土綠化、重要濕地修復，年度造林、濕地保護等工作完成省下達任務，自然保護地面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變。到2025年，林木覆蓋率穩(wěn)定在24%左右，自然濕地保護率、水土保持率完成省下達任務。推進生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗區(qū)建設，實施生物多樣性保護重大工程，重點生物物種種數(shù)保護率達100%。防控外來物種入侵，加強有害生物監(jiān)測防治，建立珍貴瀕危重點保護物種救護快速反應機制。(市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
 

　　10.實施生態(tài)本質(zhì)安全提升工程。全面抓好生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改，舉一反三、標本兼治，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。嚴格落實生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，強化跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控。完成涉危涉重園區(qū)(片區(qū))突發(fā)水污染事件三級防控體系建設。對園區(qū)外重點環(huán)境風險企業(yè)，開展防控能力現(xiàn)狀評估，繪制應急防范“一張圖”。開展輻射安全風險隱患排查，對高風險移動源實施全覆蓋定位監(jiān)控。(市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市水利局、市交通局、市消防救援支隊等按職責分工負責)
 

　　(三)實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，構(gòu)筑城鄉(xiāng)宜居之美
 

　　11.推進美麗宜居城市建設。編制《南通臨海地區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，臨海地區(qū)構(gòu)建“1+4+10”三級城鎮(zhèn)空間體系。中心城區(qū)實施城市更新三年行動，開展城市體檢和區(qū)域評估，推動住區(qū)、街區(qū)、城市系統(tǒng)集成宜居化改善。推進城市生命線安全工程智慧監(jiān)測感知設備安裝，加快既有建筑節(jié)能改造和市政基礎設施智慧化、綠色化建設改造，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。開展市區(qū)市政管線設施空間控制研究，優(yōu)化市政管線設施集約布局。開展城市河道駁岸生態(tài)化改造，鞏固城市黑臭水體整治成效。鞏固生態(tài)園林城市建設成效，到2025年，城市人均公園綠地面積18平方米以上。(市住建局、市資規(guī)局、市水利局等按職責分工負責)
 

　　12.全面建設美麗鄉(xiāng)村。推進全域土地綜合整治試點項目，完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，到2025年，建設省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)3個，省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村300個以上，新建和提升省級綠美村莊120個以上。按省部署開展特色田園鄉(xiāng)村、美麗庭院等建設，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。實施綠色農(nóng)房建設和既有農(nóng)房節(jié)能改造，有序推進農(nóng)村廁所革命。加強農(nóng)村精神文明建設。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市住建局、市水利局、市文明辦、市婦聯(lián)等按職責分工負責)
 

　　13.夯實環(huán)境基礎設施建設。深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，到2025年底，城市生活污水集中收集處理率達75%，到2030年底，建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)”。推動工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，到2025年，累計新增污水處理能力24萬立方米/日，新改建污水管網(wǎng)600公里以上。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，到2030年，農(nóng)村生活污水治理(管控)率達100%。增強固危廢資源化利用和安全處置能力，到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持97%以上，生活垃圾分類集中處理率95%以上。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市資規(guī)局、市城管局等按職責分工負責)
 

　　(四)實施生態(tài)文化宣傳行動，構(gòu)筑江海人文之美
 

　　14.建立健全生態(tài)文化體系。構(gòu)建政府主導、全社會參與的生態(tài)文明教育體系，開展生態(tài)文明進學校、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳教育。實施生態(tài)文化建設工程，建好用好江蘇省生態(tài)文明學院，開發(fā)一批生態(tài)文明教育課程和現(xiàn)場教學點。編制長江國家文化公園南通段建設保護規(guī)劃，實施大生紗廠、南通天寧寺等重點文保單位修繕保護工程。(市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市文廣旅局、張謇企業(yè)家學院、市委社工部等按職責分工負責)
 

　　15.構(gòu)建多元參與行動格局。結(jié)合六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等重要節(jié)點，扎實推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍，深入推進企業(yè)環(huán)保信用評價，規(guī)范第三方環(huán)保服務機構(gòu)信息公開。發(fā)揮南通市生態(tài)環(huán)保志愿聯(lián)盟作用，構(gòu)建“科普基地+環(huán)保組織+基層社區(qū)”志愿服務網(wǎng)絡。推進生態(tài)環(huán)境信訪法治化建設。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市教育局、市委社工部等按職責分工負責)
 

　　(五)實施基礎支撐保障行動，構(gòu)筑區(qū)域善治之美
 

　　16.強化法治保障。實施《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》，豐富生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式。建立全要素全流程自然資源資產(chǎn)管理制度體系，深化全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化“公檢法環(huán)”四方聯(lián)動。完善公益訴訟制度，落實環(huán)境損害責任終身追究和懲治制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局、市司法局、市公安局、市法院、市檢察院等按職責分工負責)
 

　　17.強化政策激勵。積極推廣綠色金融政策，落實差別化水電價政策，探索排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。積極推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。優(yōu)化總量指標管理、提升環(huán)評審批效能，強化工業(yè)園區(qū)定值定量管理。(市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市委金融辦、人民銀行南通市分行、金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局等按職責分工負責)
 

　　18.強化科技支撐。開展減污降碳協(xié)同增效基礎研究及示范應用，加強智能電網(wǎng)、新型儲能等核心技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合PM2.5和臭氧協(xié)同控制、新污染物治理等重點領域，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。舉辦環(huán)境治理供需洽談等活動，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委、市教育局、市工信局等按職責分工負責)
 

　　19.強化數(shù)字賦能。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力一體化建設，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度機制，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法應用，探索多部門數(shù)據(jù)聯(lián)動融合。推動數(shù)字技術(shù)向綠色環(huán)保等重點行業(yè)深度拓展。(市生態(tài)環(huán)境局、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、市市域指揮中心等按職責分工負責)
 

　　20.強化隊伍建設。鞏固生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革成效，夯實基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員等力量。注重美麗南通建設一線培養(yǎng)鍛煉，著力打通各層級、各條線干部交流輪崗渠道。依托江蘇省生態(tài)文明學院，推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)大比武、環(huán)境應急實訓演練、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法培訓等基地能力建設。(市委組織部、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市總工會、張謇企業(yè)家學院等按職責分工負責)
 

　　美麗南通建設工作由市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌推進，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)改委等有關(guān)部門，對照國家、省要求，健全美麗南通建設推進機制。各地各部門要堅定不移把黨的領導貫穿美麗南通建設的各領域全過程，壓緊壓實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任；嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立重大事項和進展情況報告制度，主動向市委、市政府匯報全面推進美麗南通建設情況；積極推廣典型經(jīng)驗做法，充分調(diào)動企業(yè)和公眾參與美麗南通建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。