廣東省環(huán)保督察組向五市反饋督察情況

　　自2023年10月以來(lái)，廣東啟動(dòng)第二輪第一批、第二批省級(jí)環(huán)保督察，截至當(dāng)年12月底，已先后完成對(duì)中山、湛江、揭陽(yáng)和河源、江門、潮州6個(gè)地市的督察。過(guò)程中，解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如，查處和曝光了中山村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、湛江城市黑臭水體、揭陽(yáng)生態(tài)公益林、河源礦山治理、江門海水養(yǎng)殖、潮州村鎮(zhèn)污水等重大典型案件。
 

　　為持續(xù)發(fā)揮督察“利劍”作用，2024年廣東繼續(xù)開(kāi)展第二輪省級(jí)環(huán)保督察，對(duì)剩余的15個(gè)地市開(kāi)展第二輪第三、四、五批省級(jí)環(huán)保督察，最終實(shí)現(xiàn)全省督察覆蓋。
 

　　近日，廣東省集中公布了東莞市(第三批)、云浮市(第四批)、肇慶市(第四批)、清遠(yuǎn)市和茂名市(第五批)的反饋督察情況。
 

　　東莞市
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)東莞市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月7日向東莞市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)雷彪通報(bào)督察報(bào)告，東莞市委書(shū)記韋皓作表態(tài)發(fā)言，東莞市市長(zhǎng)呂成蹊主持會(huì)議。羅世衍副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，東莞市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察指出，東莞市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還存在一些短板弱項(xiàng)，一些突出環(huán)境問(wèn)題亟需加快解決。
 

　　一是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。
 

　　一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)不夠有力。東莞造紙、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型未達(dá)預(yù)期，資源消耗依賴性強(qiáng)、污染物排放量大的問(wèn)題比較突出。部分鎮(zhèn)街受能源政策調(diào)整影響大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未能完全擺脫“路徑依賴”，改造升級(jí)缺乏資金人才技術(shù)，綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱，仍有歷史遺留問(wèn)題需要解決，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。
 

　　東莞市個(gè)別以造紙產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的鎮(zhèn)街煤炭消費(fèi)長(zhǎng)期處于高位。全市15家造紙企業(yè)中仍有12家在用燃煤機(jī)組，中堂鎮(zhèn)2023年煤炭消費(fèi)量超出市下達(dá)煤炭消費(fèi)量控制指標(biāo)。部分造紙企業(yè)2021—2023年實(shí)際原煤消費(fèi)總量超出填報(bào)數(shù)據(jù)。
 

　　鎮(zhèn)村工業(yè)園環(huán)境治理水平有待提升。東莞市鎮(zhèn)村工業(yè)園企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，污染防治水平低等問(wèn)題仍然突出。東莞市出臺(tái)了零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例，但部分企業(yè)存在缺失廢水轉(zhuǎn)移收集記錄、未按環(huán)評(píng)批復(fù)的工藝要求建設(shè)污水處理設(shè)施、出水在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)等情況。督察發(fā)現(xiàn)，3家共性工廠對(duì)入駐企業(yè)管理不到位。2023年，全市1200多家年產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物3噸以上、僅使用不含再生工藝的活性炭吸附裝置企業(yè)，揮發(fā)性有機(jī)物總產(chǎn)生量約1.5萬(wàn)噸。為解決廢活性炭處理出路，東莞市建設(shè)了活性炭再生中心，但上述相關(guān)企業(yè)治污主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，實(shí)際廢活性炭申報(bào)量不到1.1萬(wàn)噸，應(yīng)換未換問(wèn)題突出。
 

　　二是重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治仍存短板。
 

　　大氣污染防治存在差距。東莞市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率2021—2023年未完成省考核目標(biāo)任務(wù)，主要是臭氧超標(biāo)。全市大氣污染排放源量大面廣，涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家、有機(jī)液體儲(chǔ)罐1467座、在用鍋爐數(shù)量超過(guò)1100臺(tái)、燃油車保有量超399萬(wàn)輛，揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放強(qiáng)度長(zhǎng)期處于較高水平。
 

　　工業(yè)企業(yè)廢氣排放未有效控制。督察發(fā)現(xiàn)，東莞市在用低效揮發(fā)性有機(jī)物治污設(shè)施多達(dá)3200余套，300多個(gè)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐存在附件泄漏問(wèn)題。氮氧化物等重點(diǎn)污染物深度治理不到位，3家企業(yè)應(yīng)于2023年完成玻璃行業(yè)深度治理任務(wù)，但截至督察進(jìn)駐時(shí)，仍未完成；部分企業(yè)治理效果不佳，煙氣二氧化硫排放濃度超出排放限值。
 

　　部分河涌污染問(wèn)題仍較突出。2023年，東莞市635條內(nèi)河涌中，仍有138條水質(zhì)為劣V類，占比21.7%；其中，長(zhǎng)安鎮(zhèn)長(zhǎng)青渠水質(zhì)也為劣Ⅴ類，未完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。截至2024年3月，東莞市3066個(gè)入河排污口，完成監(jiān)測(cè)、溯源比例分別僅16.8%、11.8%。入海河流整治不到位。2024年第一季度，茅洲河、太平水道、磨碟河、太陽(yáng)洲西海等4條入海河流總氮同比均有所上升。2024年一季度抽測(cè)28個(gè)河涌溝渠類入海排污口，有6個(gè)未完成消劣整治任務(wù)。
 

　　部分鎮(zhèn)街污水處理能力較弱。管網(wǎng)建設(shè)仍有缺口。全市應(yīng)于2023年新建截污次支管網(wǎng)及雨污分流管網(wǎng)不少于600公里，實(shí)際上僅完成465公里；應(yīng)于2023年年底前建成13座生活污水處理設(shè)施，仍有9座未建成。管網(wǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)維管護(hù)不到位，萬(wàn)江、望牛墩、麻涌、洪梅鎮(zhèn)生活污水收集率不足45%；大朗鎮(zhèn)生活污水主干管存在嚴(yán)重缺陷；2023年樟木頭鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不高。
 

　　三是一些重要整改事項(xiàng)尚未完成。
 

　　督察整改任務(wù)落實(shí)存在差距。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求2024年年底前建成的市污泥集中處理處置項(xiàng)目，截至2024年3月才動(dòng)工建設(shè)；要求2023年年底前完成陸地海砂淡化場(chǎng)設(shè)置工作，督察進(jìn)駐時(shí)2個(gè)砂場(chǎng)尚未投產(chǎn)。陸地洗砂場(chǎng)所管理有待加強(qiáng)。第一輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察要求2023年年底前建成的石馬河流域EPC+O項(xiàng)目干流防洪整治工程仍剩余5公里堤防未完成。部分歷次督察交辦信訪案件整改仍不徹底。
 

　　部分垃圾填埋場(chǎng)日常管理有待加強(qiáng)。跟蹤監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，東莞市有部分填埋場(chǎng)地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)。為解決全市垃圾填埋場(chǎng)濃縮液?jiǎn)栴}，東莞市建成海心沙資源綜合利用中心垃圾填埋場(chǎng)濃縮液集中處理設(shè)施，但該項(xiàng)目平均運(yùn)行負(fù)荷僅約65%，虎門鎮(zhèn)五馬、塘廈鎮(zhèn)石漳浦等填埋場(chǎng)濃縮液仍采用回灌方式處理。
 

　　部分飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治進(jìn)度滯后。東莞市2019年以來(lái)排查出的位于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)仍有16家未完成整治。部分飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
 

　　四是部分突出環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
 

　　自然保護(hù)地管理不到位。通過(guò)省林業(yè)局開(kāi)展的自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)線索實(shí)地核查，東莞市需整改的人類活動(dòng)圖斑有9處未完成整改。擅自占用自然保護(hù)地情況時(shí)有發(fā)生，督察發(fā)現(xiàn)，東莞市在上報(bào)全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案后，未嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地管理要求。
 

　　環(huán)境整治項(xiàng)目施工管理不到位引發(fā)環(huán)境污染。東莞市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案提出推進(jìn)存量垃圾清理整治，督察發(fā)現(xiàn)，4個(gè)綜合整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖后垃圾堆體未及時(shí)覆蓋，開(kāi)挖邊界外存在大量生活垃圾，垃圾晾曬區(qū)滲濾液橫流，在未按規(guī)定收集處理基坑底部積存滲濾液的情況下，便開(kāi)展篩下物回填作業(yè)。
 

　　農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖尾水治理進(jìn)展緩慢。東莞市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達(dá)5.41萬(wàn)畝，按照《東莞市落實(shí)珠三角百萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》，應(yīng)于2024年12月底前完成2.86萬(wàn)畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理任務(wù)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，僅完成0.67萬(wàn)畝。
 

　　固體廢物管理存在薄弱環(huán)節(jié)。建筑垃圾處理體系仍不健全，目前全市尚未建成建筑垃圾消納場(chǎng)。固體廢物亂堆亂棄問(wèn)題突出。
 

　　督察要求，東莞市要進(jìn)一步以習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，以更大決心和力度做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，構(gòu)建具有東莞特色的綠色制造體系。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園升級(jí)改造。采取有效措施減少氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，降低臭氧濃度。完善生活污水收集系統(tǒng)，防止黑臭水體反彈，提升內(nèi)河涌水質(zhì)，確保國(guó)考省考地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)。不折不扣完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問(wèn)題的整治。提升“百千萬(wàn)工程”質(zhì)效，落細(xì)落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，規(guī)范自然保護(hù)地管理，解決固體廢物亂棄亂堆問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染管控水平，打造東莞市高水平城鄉(xiāng)一體灣區(qū)綠心。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
 

　　云浮市
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)云浮市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月7日向云浮市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)廖森泰通報(bào)督察報(bào)告，云浮市委書(shū)記盧榮春作表態(tài)發(fā)言，云浮市市長(zhǎng)李慶新主持會(huì)議。李燕梅副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，云浮市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察指出，云浮市對(duì)標(biāo)省委、省政府的要求和人民群眾的期盼仍存在不足，工作力度需進(jìn)一步加大。
 

　　一是一些地區(qū)和部門踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距。
 

　　部分重要環(huán)境管理制度落實(shí)不夠到位。落實(shí)排水許可制度不到位，部分地區(qū)排水許可工作仍未開(kāi)展，應(yīng)發(fā)排水許可證底數(shù)不清；執(zhí)行洗砂管理辦法不嚴(yán)格，部分陸地洗砂場(chǎng)處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，但用地、取水等相關(guān)手續(xù)未落實(shí)；推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)的力度和深度還不夠，市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單還需進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)、監(jiān)督督辦等方面的工作和機(jī)制還不健全。
 

　　河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)不夠徹底。部分河流日常管護(hù)及治理不到位，羅定市、新興縣部分河段積存大量生活垃圾、水浮蓮等漂浮物，新興縣、云安區(qū)部分河流附近存在污水直排影響水質(zhì)，相關(guān)部門未及時(shí)解決。羅定市、新興縣部分河流的河道管理范圍被違規(guī)侵占，妨礙行洪，影響岸線環(huán)境，相關(guān)部門長(zhǎng)期未對(duì)此開(kāi)展檢查督辦。
 

　　固體廢物處理處置重視程度有待提高。建筑垃圾管控不力，未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作有關(guān)規(guī)劃，未嚴(yán)格履行建筑垃圾運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的核準(zhǔn)職責(zé)，2021年以來(lái)全市發(fā)放的建筑垃圾運(yùn)輸許可證均已失效，建筑垃圾缺乏正規(guī)運(yùn)輸途徑，各地建筑垃圾消納場(chǎng)普遍存在“吃不飽”甚至“吃不到”，建筑垃圾非法傾倒問(wèn)題突出；個(gè)別危廢處置項(xiàng)目應(yīng)建未建，個(gè)別污泥處置企業(yè)未規(guī)范落實(shí)相關(guān)規(guī)定。
 

　　二是一些重點(diǎn)督查整改任務(wù)完成不到位。
 

　　部分中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改事項(xiàng)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。云浮市應(yīng)于2023年底前降低各地生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液積存量，羅定市生活垃圾填埋場(chǎng)未完成該任務(wù)，仍積存較多滲濾液；應(yīng)于2025年底前實(shí)現(xiàn)城市生活污水集中收集率達(dá)到50%以上，目前城市生活污水集中收集率仍然較低，全省排名靠后，管網(wǎng)建設(shè)改造仍有較大缺口；應(yīng)于2025年底前建成郁南縣、新興縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)展滯后。
 

　　個(gè)別地區(qū)群眾身邊問(wèn)題解決不夠徹底。羅定城區(qū)截污管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致五里橋河涌黑臭，多次受到群眾投訴，該河涌治理缺乏系統(tǒng)性，整治工作推進(jìn)不力，致使該信訪案件長(zhǎng)期未能徹底辦結(jié)。
 

　　個(gè)別地區(qū)森林資源管護(hù)不力。郁南縣相關(guān)部門在指導(dǎo)群眾種植深根南藥過(guò)程中工作不到位，毀林種植問(wèn)題突出，水土流失明顯，區(qū)域生態(tài)功能受到影響，雖大力推進(jìn)整改工作，但個(gè)別部門重視程度不足，立案查處和整改復(fù)綠推進(jìn)緩慢；林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善，部分地區(qū)多起違法占用林地案件處理進(jìn)展緩慢。
 

　　三是流域污染治理力度還需加大。
 

　　飲用水水源監(jiān)管保護(hù)力度不足。云浮市對(duì)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地保護(hù)重視不夠，個(gè)別鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不規(guī)范。個(gè)別縣級(jí)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)滯后，未按要求在2023年底前完成規(guī)范化建設(shè)。
 

　　西江碼頭岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠有力。在推動(dòng)碼頭行業(yè)規(guī)范發(fā)展、西江岸線自然生態(tài)保護(hù)方面不夠到位，碼頭清退整改工作緩慢，部分在西江水域岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)范圍內(nèi)的碼頭未按要求完成清理；部分碼頭環(huán)境管理粗放，原料露天堆放。
 

　　城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善。全市城市(縣城)污水集中收集率排名靠后，未系統(tǒng)開(kāi)展管網(wǎng)排查工作，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)維情況底數(shù)不清，污水直排問(wèn)題突出；管網(wǎng)歷史欠賬多，部分污水處理設(shè)施運(yùn)行效能低，污水處理設(shè)施進(jìn)水負(fù)荷和進(jìn)水污染物濃度低；部分生活污水處理設(shè)施由于統(tǒng)籌不足、管網(wǎng)不完善，長(zhǎng)期建而未用。
 

　　農(nóng)村生活污水治理存在短板。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目資金保障不到位，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理不到位、配套管網(wǎng)不完善問(wèn)題較為普遍，部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在運(yùn)行不正常、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。
 

　　四是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
 

　　畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管仍不到位。相關(guān)部門對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管存在缺失，部分規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)存在臭氣防治不到位、糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，污染防治水平較低。
 

　　生活垃圾處理處置存在環(huán)境安全隱患。生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，郁南縣生活垃圾填埋場(chǎng)未及時(shí)落實(shí)噴灑除臭等措施，場(chǎng)內(nèi)臭味較嚴(yán)重，羅定市生活垃圾填埋場(chǎng)部分區(qū)域未規(guī)范設(shè)置底膜及覆蓋膜，升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；部分鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾中轉(zhuǎn)站管理不到位，存在滲濾液收集管道破損、生活垃圾露天堆放現(xiàn)象。
 

　　一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平不夠高。石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，規(guī)上企業(yè)占比低，大部分為小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)環(huán)保水平仍然較低；陶瓷、涼果產(chǎn)業(yè)為新興縣重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺乏，污染防治措施落實(shí)不到位。
 

　　省級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求執(zhí)行不到位，云浮郁南產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園未按時(shí)完成規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)；部分工業(yè)園區(qū)一些項(xiàng)目急于落地開(kāi)工，存在“先上車后補(bǔ)票”的行為，違法用地整改仍需加快。
 

　　督察要求，云浮市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)云浮生態(tài)文明建設(shè)，不斷夯實(shí)云浮高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度，疏通建筑垃圾處理路徑，強(qiáng)化生活垃圾與生活污泥處置監(jiān)管，加快固體廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，做深做實(shí)林長(zhǎng)制，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)河涌治理及管護(hù)，加大西江碼頭岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，切實(shí)提高污水收集處理效能，加快補(bǔ)齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”突出抓好農(nóng)村生活污水治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
 

　　茂名市
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)茂名市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月7日向茂名市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)陸華忠通報(bào)督察報(bào)告，茂名市委書(shū)記莊悅?cè)鹤鞅響B(tài)發(fā)言，茂名市市長(zhǎng)王雄飛主持會(huì)議。金世章副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，茂名市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各區(qū)(縣級(jí)市)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察指出，茂名市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)保持優(yōu)良，但對(duì)標(biāo)省委、省政府的要求和人民群眾的期盼仍存在差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
 

　　一是一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)還不夠到位。
 

　　部分重要環(huán)境管理制度落實(shí)不到位。排水許可制度推進(jìn)緩慢，高新區(qū)、濱海新區(qū)、信宜市分別僅1戶辦理排水許可證，電白區(qū)、高州市未開(kāi)展相關(guān)工作。取水許可制度執(zhí)行不力，部分集中式供水工程、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)未申領(lǐng)取水許可證。河道管理不細(xì)致不全面。一些河段存在渣土傾倒、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)許可占用河道管理范圍等問(wèn)題。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)的力度和深度還不夠。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單還需進(jìn)一步細(xì)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)、監(jiān)督督辦等方面的工作和機(jī)制還不健全。
 

　　部分區(qū)域建筑垃圾管理粗放。茂南區(qū)、電白區(qū)全過(guò)程監(jiān)管“寬松軟”，2023年以來(lái)開(kāi)展工程施工的樓盤超八成未依法編制建筑垃圾處理方案并備案，建筑垃圾管理無(wú)序。電白區(qū)、信宜市建筑垃圾處置場(chǎng)所建設(shè)滯后，區(qū)域內(nèi)建筑垃圾長(zhǎng)期無(wú)場(chǎng)所合規(guī)消納、處置。茂南區(qū)建筑垃圾資源化利用嚴(yán)重不足。
 

　　農(nóng)用地保護(hù)和礦山修復(fù)落實(shí)不到位。全市農(nóng)用地保護(hù)不力，侵占、破壞農(nóng)用地問(wèn)題突出。違法用地整治不徹底，部分違法用地項(xiàng)目仍在運(yùn)營(yíng)，未實(shí)質(zhì)開(kāi)展整改。已停產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)不到位現(xiàn)象普遍，部分礦山邊坡大面積裸露、水土流失嚴(yán)重，安全隱患未消除。
 

　　二是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不足。
 

　　產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型存在制約因素。碳排放強(qiáng)度控制難度較大，2021年、2023年碳排放強(qiáng)度均不降反升，截至2023年年底累計(jì)僅下降9.255%，與“十四五”期間累計(jì)下降20.5%的減排目標(biāo)差距較大。清潔能源替代進(jìn)展緩慢。2023年全市天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)占比僅2.8%，與2025年占比達(dá)14%的目標(biāo)差距較大。部分工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)環(huán)境管理水平有待提高。
 

　　部分石化企業(yè)環(huán)境精細(xì)化管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分石化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理仍存在漏洞，應(yīng)急事故水池積水超過(guò)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的水位要求，無(wú)法充分發(fā)揮事故緩沖作用。部分石化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不足，原料儲(chǔ)罐密閉不到位，造成揮發(fā)性有機(jī)物散逸。部分石化企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范，危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)不全。
 

　　海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展水平有待提高。全市海水養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)證工作滯后，近岸海水養(yǎng)殖發(fā)證率僅約24.78%(按面積計(jì)算)。部分水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理工程建設(shè)緩慢。蠔殼回收利用能力不足，超過(guò)90%蠔殼缺乏處理途徑，蠔殼隨意傾倒現(xiàn)象普遍。
 

　　三是水污染治理水平還需進(jìn)一步提升。
 

　　部分城區(qū)污水收集處理不完善。部分區(qū)(縣級(jí)市)污水收集率偏低，茂南區(qū)、電白區(qū)、化州市城市(縣城)生活污水集中收集率均未達(dá)2023年目標(biāo)要求。部分管網(wǎng)修復(fù)不及時(shí)，其中電白區(qū)2019年10月排查發(fā)現(xiàn)的24處問(wèn)題均未完成整改?；菔谐菂^(qū)污水處理能力不足，應(yīng)于2023年底前建成投運(yùn)的化州市第二水質(zhì)凈化廠新建項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，城區(qū)存在多個(gè)污水直排口，直接影響小東江支流石灘河、三丫江水質(zhì)。
 

　　部分鎮(zhèn)(街道)污水收集處理不到位。化州市長(zhǎng)岐鎮(zhèn)水質(zhì)凈化廠、同慶鎮(zhèn)水質(zhì)凈化廠一期、林塵鎮(zhèn)水質(zhì)凈化廠等鎮(zhèn)級(jí)水質(zhì)凈化廠運(yùn)行負(fù)荷率嚴(yán)重偏低，鎮(zhèn)區(qū)存在納污溝渠。高州市石鼓鎮(zhèn)污水處理廠污水主管破損導(dǎo)致污水外流，鎮(zhèn)區(qū)存在多處生活污水直排口。
 

　　農(nóng)村生活污水治理存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村生活污水治理工作機(jī)制不暢，生態(tài)環(huán)境部門既充當(dāng)牽頭治理的“運(yùn)動(dòng)員”、又充當(dāng)監(jiān)督管理的“裁判員”，監(jiān)管權(quán)威無(wú)法得到有效保障，治理效果打折扣。部分項(xiàng)目資金支出不及時(shí)。部分設(shè)施建設(shè)緩慢，白沙河高州段水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目(一期)、化州市小東江農(nóng)村生活污水治理任務(wù)進(jìn)度較慢。部分設(shè)施運(yùn)維管理不到位。全市已建成的3942座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施中有645座未正常使用，占比16.36%。農(nóng)村黑臭水體整治推進(jìn)不力。省要求茂名市2024年年底前完成33條黑臭水體的整治工作，至督察進(jìn)駐時(shí)僅完成13條。
 

　　部分鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地保護(hù)力度還需進(jìn)一步加大。部分鎮(zhèn)(街道)飲用水水源保護(hù)區(qū)未劃定，化州市南盛街道、中垌鎮(zhèn)、合江鎮(zhèn)、平定鎮(zhèn)、林塵鎮(zhèn)，高州市東岸鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(街道)的劃定工作仍未完成。部分鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，信宜市、高州市、茂南區(qū)、電白區(qū)、化州市分別有13個(gè)、9個(gè)、4個(gè)、3個(gè)、2個(gè)已劃定的鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。部分保護(hù)工程資金支出不及時(shí)。
 

　　四是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
 

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升。部分區(qū)域養(yǎng)殖量超出土地承載力，糞污面源污染持續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)造成不利影響。禁養(yǎng)區(qū)清理不徹底，有關(guān)部門對(duì)禁養(yǎng)區(qū)排查不深入，一些位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)長(zhǎng)期未清退。環(huán)境監(jiān)管不到位，部分規(guī)模化以上養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保手續(xù)不完善，部分規(guī)?；韵吗B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境管理粗放。
 

　　固體廢物處理處置仍存在短板。部分鎮(zhèn)(街道)生活垃圾收運(yùn)管理混亂，垃圾中轉(zhuǎn)站或收集點(diǎn)旁存在垃圾傾倒現(xiàn)象。城區(qū)廚余垃圾處理能力不足，茂南區(qū)、電白區(qū)現(xiàn)有處理能力(20噸/日)遠(yuǎn)未能滿足處理需求(145噸/日)。生活污泥轉(zhuǎn)移監(jiān)督滯后，部分城鎮(zhèn)生活污泥在2022至2023年進(jìn)行污泥跨市轉(zhuǎn)移，屬地主管部門臨近督察進(jìn)駐時(shí)才向接收地發(fā)送告知函。
 

　　部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改事項(xiàng)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。電白安樂(lè)水質(zhì)凈化廠二期工程(擴(kuò)容3萬(wàn)噸/日)、茂名濱海新區(qū)東部水質(zhì)凈化廠一期工程(1.5萬(wàn)噸/日)建設(shè)進(jìn)度緩慢。小水電清退工作因涉及補(bǔ)償金額較大，按期完成壓力較大。部分自報(bào)已完成清退的海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存在復(fù)養(yǎng)，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)一直未清退。
 

　　督察要求，茂名市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)茂名市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。疏通建筑垃圾處理路徑，強(qiáng)化生活垃圾與生活污泥處置監(jiān)管。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)海水養(yǎng)殖規(guī)范化管理，深入推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，妥善清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違規(guī)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目。聚焦流域綜合治理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)河涌管護(hù)。持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，切實(shí)提高污水收集處理效能，加快補(bǔ)齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)。落實(shí)資金保障，結(jié)合“百千萬(wàn)工程”突出抓好農(nóng)村生活污水治理，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。加大特色產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量完成督察整改任務(wù)，深入解決人民群眾關(guān)切問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
 

　　清遠(yuǎn)市
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)清遠(yuǎn)市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月7日向清遠(yuǎn)市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)張焜通報(bào)督察報(bào)告，清遠(yuǎn)市委書(shū)記殷昭舉作表態(tài)發(fā)言，清遠(yuǎn)市代市長(zhǎng)陳金鑾主持會(huì)議。周國(guó)英副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，清遠(yuǎn)市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察指出，清遠(yuǎn)市部分工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些突出問(wèn)題仍需加快解決。
 

　　一是部分重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題推進(jìn)解決不夠有力。
 

　　小水電分類整改不到位。清遠(yuǎn)市第一階段小水電退出任務(wù)落實(shí)不到位，第二階段退出任務(wù)進(jìn)展緩慢，小水電生態(tài)流量泄放未形成有效監(jiān)管，數(shù)據(jù)失真問(wèn)題比較普遍。督察組隨機(jī)抽查26宗小水電，發(fā)現(xiàn)22宗不同程度存在泄放設(shè)施未改造、生態(tài)流量未泄放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施安裝位置錯(cuò)誤等問(wèn)題。
 

　　部分?jǐn)嗝嬷卫砉ぷ鞔嬖诙贪濉?021年以來(lái)，英德市滃江大站國(guó)考斷面、清新區(qū)漫水河黃坎橋省考斷面多次出現(xiàn)月份水質(zhì)超標(biāo)情況，周邊城鎮(zhèn)污水收集、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等問(wèn)題整治力度有待加強(qiáng)。
 

　　稀土非法盜采整治仍有漏洞。清遠(yuǎn)市稀土資源豐富，市委、市政府持續(xù)高壓打擊非法盜采行為，但部分區(qū)域盜采現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。2021年以來(lái)，全市立案查處盜采稀土案件84宗，僅英德市就占52宗。生態(tài)修復(fù)不到位。英德市應(yīng)于2025年前完成39處盜采點(diǎn)3581畝修復(fù)任務(wù)，截至督察進(jìn)駐僅完成治理任務(wù)的36%。督察發(fā)現(xiàn)，未修復(fù)盜采點(diǎn)水土流失嚴(yán)重，雨季大量淋溶水直排門洞溪，監(jiān)測(cè)顯示，門洞溪水體氨氮濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。佛岡縣誠(chéng)逕水、五洞水支流周邊區(qū)域大量歷史遺留稀土盜采點(diǎn)水土流失；逕頭鎮(zhèn)社坪村稀土盜采點(diǎn)治理復(fù)綠效果差，雨天淋溶水氨氮濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　部分金屬礦山淋溶水治理不到位。清遠(yuǎn)市一些金屬礦山淋溶水由于污染隱蔽性強(qiáng)，未引起有關(guān)部門的充分重視，環(huán)境治理不到位，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)環(huán)境安全帶來(lái)隱患。督察發(fā)現(xiàn)，清新區(qū)新洲金礦尾礦生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目淋溶水直排外環(huán)境；佛岡縣水龍尾鉛鋅礦礦洞水處理效果不佳。
 

　　大氣精細(xì)化管理水平不高。清遠(yuǎn)市大氣環(huán)境質(zhì)量整體雖呈改善趨勢(shì)，但在精細(xì)化管理上仍存在不足，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等臭氧前體物污染控制仍有待加強(qiáng)。督察發(fā)現(xiàn)，連山壯族瑤族自治縣木材加工行業(yè)環(huán)境治理水平低下，揮發(fā)性有機(jī)廢氣、粉塵未經(jīng)收集處理直接排放；部分企業(yè)存在廢氣直排、廢氣收集不完善、治理設(shè)施維護(hù)不到位、原料露天堆放、未批先建、未驗(yàn)先投等問(wèn)題。
 

　　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)的力度和深度還不夠。督察發(fā)現(xiàn)，在完善和細(xì)化市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，有關(guān)職能部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)、監(jiān)督督辦等方面的工作和機(jī)制還不健全。
 

　　二是水環(huán)境治理存在短板。
 

　　城鎮(zhèn)生活污水收集處理短板明顯。部分縣(市、區(qū))污水管網(wǎng)排查維護(hù)不到位，城鎮(zhèn)污水收集率、污水處理廠進(jìn)水濃度、污水收集處理效能“三低”問(wèn)題突出。2021—2023年連州市生活污水集中收集率分別只有7%、6.9%、5.2%，2024年1—8月更是低至3.1%；英德市2024年1—7月城區(qū)污水集中收集率僅15.3%。連州市污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度從2021年的84毫克/升下降至2023年的36毫克/升，連山壯族瑤族自治縣污水處理廠2023年化學(xué)需氧量進(jìn)水濃度不足50毫克/升，基本“清水進(jìn)清水出”。2023年，清遠(yuǎn)市76個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠中有24個(gè)進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度不足40毫克/升。清新區(qū)、連州市未開(kāi)展全面排查，管網(wǎng)底數(shù)不清、管理維護(hù)不到位問(wèn)題突出。
 

　　部分企業(yè)廢水收集治理不到位。部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，污水收集處理不到位問(wèn)題較多。督察發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)廢水未按環(huán)評(píng)要求循環(huán)使用，廠區(qū)露天堆放大量選礦原料，生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，排水軟管私拉亂敷，污水去向不明，溢流污水影響外環(huán)境。個(gè)別企業(yè)排放廢水多次出現(xiàn)化學(xué)需氧量、氨氮超標(biāo)情況。
 

　　入河排污口整治不徹底。部分排污口整治成效不明顯，部分水體發(fā)黑發(fā)臭。督察發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)市部分水體發(fā)黑發(fā)臭，個(gè)別入河排口氨氮濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。連州市城區(qū)內(nèi)存在11個(gè)生活污水直排口，部分排口氨氮、總磷濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5—23倍、2—33倍，排口周邊形成明顯污染帶。英德市個(gè)別排渠達(dá)輕度黑臭；仙水東湖周邊多個(gè)排口直排生活污水，化學(xué)需氧量、氨氮濃度超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　農(nóng)村生活污水收集處理不完善。清遠(yuǎn)市農(nóng)村生活污水治理率雖呈上升趨勢(shì)，但部分區(qū)域仍整治不徹底。清城區(qū)源潭鎮(zhèn)高橋社區(qū)生活污水直排高橋水，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度高。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施建而不管，未能發(fā)揮治污效能。
 

　　畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖治污水平較低。清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)養(yǎng)殖比重大，個(gè)別養(yǎng)殖企業(yè)和散養(yǎng)戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物環(huán)保意識(shí)淡薄，只重視經(jīng)濟(jì)增效，忽略環(huán)境治理，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大。督察發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在廢水未按環(huán)評(píng)要求回灌，廢水直排或超標(biāo)排放等問(wèn)題。
 

　　三是固體廢物污染防治相對(duì)薄弱。
 

　　生活垃圾收集處理不到位。生活垃圾焚燒處理能力不足。部分垃圾填埋場(chǎng)存在滲漏、地下水井管護(hù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成地下水超標(biāo)。清城區(qū)青山垃圾填埋場(chǎng)、連州市龍頭山垃圾填埋場(chǎng)、佛岡縣垃圾填埋場(chǎng)地下水均存在不同程度超標(biāo)情況。部分垃圾中轉(zhuǎn)站管理不規(guī)范，未開(kāi)展除臭作業(yè)、廢水收集。部分生活垃圾收集點(diǎn)臟亂差，垃圾露天堆放、污水橫流、臭氣熏天，與農(nóng)村人居環(huán)境提升要求差距明顯。
 

　　建筑垃圾收集處理問(wèn)題較多。清遠(yuǎn)市尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管制度，資源化利用水平不高，違規(guī)處置、非法傾倒時(shí)有發(fā)生。截至督察進(jìn)駐時(shí)，《清遠(yuǎn)市城市管理“十四五”規(guī)劃》要求的7座建筑垃圾消納場(chǎng)無(wú)一建成。督察發(fā)現(xiàn)，清城區(qū)、英德市、連州市、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣等地存在大量非法傾倒的建筑垃圾。
 

　　生活污水處理廠污泥處置管理粗放。督察發(fā)現(xiàn)，部分生活污泥處置企業(yè)存在填埋區(qū)覆膜破損，污泥露天堆放在車間外，生產(chǎn)車間長(zhǎng)期未能正常運(yùn)行等問(wèn)題。
 

　　工業(yè)固體廢物管理存在薄弱環(huán)節(jié)。清遠(yuǎn)市部分工業(yè)固廢處置能力不足，非法處置時(shí)有發(fā)生，個(gè)別非法傾倒點(diǎn)位清理不及時(shí)。連州市有70家碳酸鈣企業(yè)，截至2023年底，已產(chǎn)生的9.8萬(wàn)噸廢水沉渣長(zhǎng)期貯存企業(yè)廠區(qū)內(nèi)，得不到有效處置，部分淋溶水直排外環(huán)境。固體廢物非法傾倒、不規(guī)范存放時(shí)有發(fā)生，個(gè)別非法傾倒填埋截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未啟動(dòng)清理處置工作。
 

　　危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所管理不規(guī)范。督察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)管理混亂，設(shè)施老舊故障率高，實(shí)際處置能力不足。個(gè)別企業(yè)廢機(jī)油儲(chǔ)罐未按環(huán)評(píng)要求設(shè)置在室內(nèi)，應(yīng)急池積存大量雨水。個(gè)別企業(yè)部分入庫(kù)危險(xiǎn)廢物未進(jìn)行登記，中控室數(shù)據(jù)未按要求保存。
 

　　四是生態(tài)安全屏障構(gòu)筑不夠牢固。
 

　　森林資源保護(hù)不夠到位。一些地方和部門對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)力度不夠，非法占用林地行為時(shí)有發(fā)生。英德市滑水山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、筆架山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)存在非法占用林地問(wèn)題。部分企業(yè)違規(guī)占用林地，治理復(fù)綠工作不到位。
 

　　礦山開(kāi)發(fā)與修復(fù)制度落實(shí)不到位。部分礦山開(kāi)采不規(guī)范，未采用臺(tái)階式開(kāi)采，形成直立邊坡，水土流失嚴(yán)重，后期修復(fù)難度大。部分礦山生態(tài)修復(fù)推進(jìn)不力，2024年全市歷史遺留礦山需修復(fù)395.3公頃，截至督察進(jìn)駐時(shí)，僅完成91.4公頃，進(jìn)展遲緩。部分企業(yè)未開(kāi)展治理復(fù)綠，部分已開(kāi)展復(fù)綠企業(yè)治理復(fù)綠效果較差。
 

　　尾礦庫(kù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分企業(yè)環(huán)境管理制度不完善，尾礦庫(kù)污染防治措施落實(shí)不到位，尾水收集池廢水直排或超標(biāo)排放至外環(huán)境，影響周邊水體。
 

　　督察要求，清遠(yuǎn)市委、市政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話、重要指示精神，聚焦省委“1310”具體部署，堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美清遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一體推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，著力解決小水電分類整改、稀土非法盜采、生活垃圾填埋場(chǎng)地下水超標(biāo)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。聚焦國(guó)考、省考達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，抓緊摸清污水管網(wǎng)底數(shù)，強(qiáng)化污水收集處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)，加快補(bǔ)齊水環(huán)境治理短板；緊盯揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物污染排放治理，著力破解“樓企鄰避”難題；強(qiáng)化礦山淋溶水、尾礦庫(kù)監(jiān)管，切實(shí)從源頭治理土壤污染問(wèn)題；積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，不斷規(guī)范固體廢物管理。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大自然保護(hù)地、林地保護(hù)力度，持續(xù)筑牢粵北生態(tài)屏障。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
 

　　肇慶市
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)肇慶市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月7日向肇慶市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)李煥春通報(bào)督察報(bào)告，肇慶市委書(shū)記張愛(ài)軍作表態(tài)發(fā)言，肇慶市市長(zhǎng)許曉雄主持會(huì)議。督察組有關(guān)人員，肇慶市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
 

　　督察指出，肇慶市在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、污染防治攻堅(jiān)、重要生態(tài)空間保護(hù)治理、環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)防控等方面任務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，與省委、省政府要求和人民群眾期盼仍有差距。
 

　　一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)有差距。
 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。肇慶市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以水泥、陶瓷、鋁型材等高能耗產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，2023年煤炭消費(fèi)總量占能源總消費(fèi)的三分之一以上。相關(guān)部門在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展力度不夠，一些企業(yè)存在綜合能源消費(fèi)量未嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能監(jiān)察意見(jiàn)和在未取得節(jié)能審查的情況下仍然上馬投產(chǎn)有關(guān)項(xiàng)目等情況。
 

　　一些地方統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。部分地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略部署認(rèn)識(shí)有偏差，未能領(lǐng)會(huì)發(fā)展與保護(hù)辯證統(tǒng)一關(guān)系，重發(fā)展輕保護(hù)，存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)為礦產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)讓路的情況。相關(guān)部門違規(guī)辦理使用林地審批和采礦許可證續(xù)證手續(xù)。
 

　　部分督察整改不徹底。小水電清理整改還不到位，部分設(shè)施拆除不徹底，按期退出壓力大。個(gè)別中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件解決不徹底。部分第一輪省督指出問(wèn)題未得到有效解決。
 

　　工業(yè)園區(qū)管理水平有待提高。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，雨季工業(yè)園污水溢流問(wèn)題突出。部分村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)管理混亂，部分企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施。個(gè)別工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢氣收集治理不到位，周邊居民反映強(qiáng)烈。
 

　　農(nóng)村人居環(huán)境治理仍有不足。肇慶市農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管機(jī)制不夠完善，一些地方生活污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，設(shè)施出水口散發(fā)明顯臭味。部分鎮(zhèn)村未按要求落實(shí)資源化利用要求，收集的生活污水直排河道或溝渠。農(nóng)村污水治理工作進(jìn)展緩慢，肇慶市2024年自然村污水治理工作完成率僅15.5%。農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用水平不高，2023年全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率僅為50.13%，與省要求目標(biāo)仍有較大差距。個(gè)別縣(市)化肥和化學(xué)農(nóng)藥利用率未完成負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)。
 

　　二是污染防治攻堅(jiān)卡點(diǎn)難題尚未解決。
 

　　部分河涌整治成效差。肇慶市2016年就開(kāi)啟了污染河涌的調(diào)查與治理，還有114項(xiàng)未完成，31條污染河涌中仍有12條河涌水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其中11條水質(zhì)為劣Ⅴ類。生活污水直排缺乏有效管控。部分沿河排污口污水直排入河；個(gè)別地區(qū)多個(gè)雨水口直排污水。
 

　　城鎮(zhèn)生活污水收集存弱項(xiàng)。一些縣城生活污水收集率不足20%。部分地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)緩慢，“十四五”任務(wù)完成率偏低?，F(xiàn)狀管網(wǎng)缺陷問(wèn)題仍較突出，“十四五”期間全市改造管網(wǎng)64公里，僅完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)的53%，部分地區(qū)完成比例為0。由于污水收集管網(wǎng)不完善，抽河涌水處理的臨時(shí)措施仍然存在，總處理規(guī)模達(dá)11.8萬(wàn)噸/日，約占比全市污水處理規(guī)模12%。
 

　　部分污水處理設(shè)施未充分發(fā)揮減排效益。全市20個(gè)城市(縣城)污水處理廠中有13個(gè)進(jìn)水生化需氧量濃度不足50毫克/升，“清水進(jìn)清水出”現(xiàn)象突出。個(gè)別污水處理廠未能正常運(yùn)行，一直“曬太陽(yáng)”。部分城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備管護(hù)不到位，進(jìn)水?dāng)?shù)據(jù)異常時(shí)有發(fā)生。
 

　　大氣達(dá)標(biāo)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。肇慶市2022年、2023年AQI達(dá)標(biāo)率連續(xù)2年未完成省下達(dá)的年度考核目標(biāo)。2024年上半年，肇慶市是全省唯一出現(xiàn)重度污染的城市。移動(dòng)源污染排放量較大，2023年肇慶市機(jī)動(dòng)車氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物排放量占全市排放總量的42.0%和23.5%。一些地方工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵未能嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”。
 

　　三是重要生態(tài)空間保護(hù)治理仍有短板。
 

　　生態(tài)保護(hù)紅線管控不到位。一些自然保護(hù)地存在違規(guī)開(kāi)墾種植、規(guī)模養(yǎng)雞、挖池蓄水、養(yǎng)殖牛蛙行為。
 

　　森林質(zhì)量有待提升。肇慶市森林資源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，全市馬尾松林面積占比18.07%，桉樹(shù)林面積占比24.93%，其中馬尾松等低質(zhì)低效純林布局不合理，桉樹(shù)純林仍然較多，不利于森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。一些地方林地破壞問(wèn)題較多。
 

　　礦山生態(tài)修復(fù)治理成效不佳。部分礦場(chǎng)存在清退后未按復(fù)墾復(fù)綠方案落實(shí)、復(fù)綠不到位，山體大面積裸露、復(fù)綠進(jìn)展滯后等情況。
 

　　小水電監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞。肇慶市小水電站數(shù)量較多，但相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分水電站一直未泄放生態(tài)流量或泄放數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，部分水電站壩體泄流管未安裝流量計(jì)或安裝不規(guī)范。
 

　　四是環(huán)境安全與風(fēng)險(xiǎn)防控存薄弱環(huán)節(jié)。
 

　　飲用水源保護(hù)存隱患。個(gè)別飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在廢機(jī)油堆放點(diǎn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在印染廠、木柴切割廠、磚廠、砂場(chǎng)、生豬養(yǎng)殖廠等，還存在污水直排河道情況。
 

　　生活污泥監(jiān)管缺失。肇慶市有關(guān)部門對(duì)污泥監(jiān)管缺失。個(gè)別一體化污水處理廠未按要求報(bào)告污泥跨市轉(zhuǎn)移情況，擅自轉(zhuǎn)移大量生活污泥至外市處置。
 

　　生活垃圾治理有待加強(qiáng)。2023年肇慶市生活垃圾共處理113.15萬(wàn)噸，仍有21.93萬(wàn)噸進(jìn)入垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，距離“零填埋”的目標(biāo)還有一定差距。部分填埋場(chǎng)地下水超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生。
 

　　建筑垃圾管理不力。肇慶市市級(jí)層面和縣級(jí)層面尚未編制該項(xiàng)防治工作規(guī)劃，源頭減量機(jī)制未建立。肇慶市核準(zhǔn)的消納場(chǎng)主要以開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)工地為主，對(duì)于裝修垃圾、拆除垃圾等建筑垃圾處置能力不足。一些地方建筑垃圾混堆亂放亂象普遍，個(gè)別企業(yè)未依法辦理處置證延續(xù)手續(xù)，管理不規(guī)范。2021年以來(lái)，肇慶市發(fā)現(xiàn)建筑垃圾違法違規(guī)行為202宗，為此，2024年1月被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)提醒函。
 

　　危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范。鋁灰產(chǎn)生單位普遍存在現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范問(wèn)題，臺(tái)賬記錄不完善，未能形成有效的閉環(huán)管理。部分企業(yè)存在污水橫流，危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)異味明顯等情況。
 

　　督察要求，肇慶市委、市政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，深入貫徹落實(shí)黨中央及省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。立足粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障定位，圍繞河涌污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域短板問(wèn)題，開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。深入推進(jìn)綠美生態(tài)建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)管體系。樹(shù)牢環(huán)境安全底線，破解飲用水源管理保護(hù)、生活垃圾治理、固體廢物收集處理等難題。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
 

　　督察強(qiáng)調(diào)，東莞市、云浮市、清遠(yuǎn)市、茂名市以及肇慶市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交各市委、市政府處理。