建設(shè)面向智能時(shí)代的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

　　黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部編制和發(fā)布了《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
 

　　數(shù)據(jù)已經(jīng)成為智能時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素
 

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后的“第五個(gè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素”，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理方式。在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能時(shí)代，數(shù)據(jù)被賦予了資源要素與價(jià)值加工兩重屬性，數(shù)據(jù)的資源要素屬性包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、獲取、傳輸、匯聚、流通、交易、權(quán)屬、資產(chǎn)、安全與隱私等。數(shù)據(jù)的價(jià)值加工屬性是指原始數(shù)據(jù)需要經(jīng)過生產(chǎn)、流通和加工等多個(gè)環(huán)節(jié)才能增值，原始數(shù)據(jù)的價(jià)值不大，加工越深入則增值越大，通過加工工藝(即算法)和加工動(dòng)力(即算力)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工和模型提煉才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值釋放。
 

　　縱觀人類歷史，每一個(gè)時(shí)代變革都會(huì)孕育出新的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)時(shí)代是交通基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)時(shí)代是能源基礎(chǔ)設(shè)施，信息時(shí)代是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，到如今在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能時(shí)代，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。智能的本質(zhì)是數(shù)據(jù)的百煉成鋼，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是面向社會(huì)提供公共的數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，它集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)，形成一個(gè)有機(jī)整體，貫穿數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的全生命周期。
 

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的參考模型與技術(shù)體系
 

　　《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系劃分為四部分：算力設(shè)施，流通設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全設(shè)施，其中，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和安全設(shè)施是傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)施和流通設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供高速泛在的連接能力，算力設(shè)施提供數(shù)據(jù)深加工的關(guān)鍵計(jì)算能力，流通設(shè)施提供跨域數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)的流通能力，安全設(shè)施保障數(shù)據(jù)要素關(guān)聯(lián)計(jì)算和共享流通過程的安全。四個(gè)設(shè)施共同支撐數(shù)據(jù)要素能夠“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。
 

　　我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施從數(shù)據(jù)全生命周期的視角也可以將參考模型分為四層：數(shù)據(jù)匯聚層、數(shù)據(jù)流通層、數(shù)據(jù)加工層和數(shù)據(jù)應(yīng)用層。第一層是數(shù)據(jù)匯聚層，進(jìn)行行業(yè)和政府的數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的匯聚、標(biāo)注、清理，建設(shè)國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)樞紐與數(shù)據(jù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，解決“供得出”的問題。第二層是數(shù)據(jù)流通層，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通體系，解決數(shù)據(jù)“流的動(dòng)”的問題，其中關(guān)鍵組件包括：數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)入庫、全域索引；數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)空間中的全域發(fā)現(xiàn)和可信交換；數(shù)據(jù)訪問，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)空間中的數(shù)據(jù)訪問與操作、高效傳輸。第三層是數(shù)據(jù)加工層，是以數(shù)據(jù)件等統(tǒng)一抽象封裝加工的對(duì)象，以算力網(wǎng)提供“無盡”的算力供給，以模型網(wǎng)管理與調(diào)度各類Build-in模型，解決數(shù)據(jù)“用得好”的問題。第四層是數(shù)據(jù)應(yīng)用層，基于AI基礎(chǔ)大模型、BigData模型和HPC模型等三類模型，構(gòu)建算法層的基礎(chǔ)設(shè)施，通過AI Agent等技術(shù)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜任務(wù)的處理，賦能千行百業(yè)。
 

　　“東數(shù)西算”工程為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下良好基礎(chǔ)
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)的“東數(shù)西算”工程是我國(guó)在算力網(wǎng)領(lǐng)域最早的政府行動(dòng)計(jì)劃，在推動(dòng)算力的基礎(chǔ)設(shè)施化上發(fā)揮了先導(dǎo)作用。“東數(shù)西算”工程穩(wěn)步推進(jìn)兩年多取得很大的進(jìn)展，算力資源集中向八大國(guó)家算力樞紐內(nèi)匯聚，特別是西部樞紐節(jié)點(diǎn)充分利用了綠電資源。在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了明顯的成效，包括：異屬算力并網(wǎng)、異構(gòu)智算統(tǒng)一納管、算力站間直連網(wǎng)絡(luò)；算力跨域調(diào)度、算網(wǎng)協(xié)同調(diào)度、廣域數(shù)據(jù)快遞；超算互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式、城市/省域算力網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等。“東數(shù)西算”工程正在形成自己的技術(shù)體系。
 

　　《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》的發(fā)布，將進(jìn)一步與“東數(shù)西算”工程、全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，以人工智能應(yīng)用為牽引，不斷促進(jìn)各類新增算力向國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，推動(dòng)算力、算法和數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，打通數(shù)據(jù)共享流通的動(dòng)脈，夯實(shí)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
 

　　對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
 

　　(一)統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)流通兩類基礎(chǔ)設(shè)施
 

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)利用是兩套系統(tǒng)，當(dāng)前階段應(yīng)優(yōu)先發(fā)展數(shù)據(jù)利用基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)需求端，由需求端拉動(dòng)流通端，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
 

　　回顧互聯(lián)網(wǎng)初期，互聯(lián)網(wǎng)信息的供給端有動(dòng)力共享自己的信息，互聯(lián)網(wǎng)用戶建設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，接入互聯(lián)網(wǎng)，希望全世界的人都來訪問和使用。當(dāng)前階段數(shù)據(jù)的需求端有動(dòng)力利用數(shù)據(jù)，但供給端沒動(dòng)力提供數(shù)據(jù)。需要先把數(shù)據(jù)的利用做好，價(jià)值增值做大，才能激發(fā)起數(shù)據(jù)供給端的動(dòng)力，才有可能推動(dòng)數(shù)據(jù)的流通。
 

　　(二)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)體系的統(tǒng)一和差異
 

　　當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)體系五花八門，各成一體。歷史上網(wǎng)絡(luò)協(xié)議有OSI七層模型，操作系統(tǒng)有宏內(nèi)核和微內(nèi)核兩種架構(gòu)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)體系的參考架構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)組件應(yīng)該統(tǒng)一起來。
 

　　數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的場(chǎng)景特性，不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)的增值模式、數(shù)據(jù)的流通管理方式都是不同的，應(yīng)針對(duì)不同場(chǎng)景分類抽象，構(gòu)建多個(gè)不同的技術(shù)體系技術(shù)棧，來具體建設(shè)不同的數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)例。