【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于2024年11月29日經(jīng)市第十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)，于2025年1月12日經(jīng)廣東省第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年2月28日起施行。《條例》深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重大決策部署和省委、市委工作要求，聚焦空域、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場(chǎng)景等關(guān)鍵問(wèn)題，在法治軌道上為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟路徑，推動(dòng)廣州低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就制定《條例》的相關(guān)問(wèn)題，回答了廣州日?qǐng)?bào)記者的提問(wèn)。
記者：廣州為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)出臺(tái)《條例》的主要考慮是什么？
法工委負(fù)責(zé)人：2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要賽道，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，中央大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展。廣州通過(guò)地方立法加快培育低空經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措。
目前，以無(wú)人駕駛航空器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)在廣州發(fā)展迅速，廣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)前景廣闊。但也要看到，低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期還面臨一些新情況新問(wèn)題，如政府部門(mén)職責(zé)不清、飛行申辦程序復(fù)雜、基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱、應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富等。市人大常委會(huì)緊緊圍繞制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)開(kāi)展深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取低空企業(yè)和社會(huì)各界提出的1000余條意見(jiàn)，對(duì)飛行空域、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用場(chǎng)景等關(guān)鍵問(wèn)題逐項(xiàng)梳理，在法規(guī)中作出針對(duì)性規(guī)定，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供清晰指引，疏通渠道，消除障礙。
記者：開(kāi)放低空空域是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的前提條件，《條例》是怎樣保障飛行空域的？
法工委負(fù)責(zé)人：廣州的國(guó)土空間廣闊，具備豐富的低空空域資源。為了充分釋放適飛空域，提高低空空域使用率，《條例》作了以下規(guī)定：
一是依托省三方協(xié)同管理機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)依托省人民政府、空中交通管理機(jī)構(gòu)和民用航空管理部門(mén)建立的三方協(xié)同管理機(jī)制，推動(dòng)解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
二是推進(jìn)低空空域劃設(shè)。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取省人民政府支持，推動(dòng)空中交通管理機(jī)構(gòu)在本市分類(lèi)劃設(shè)無(wú)人駕駛航空器的適飛空域和管制空域。適飛空域和管制空域的具體范圍，由市人民政府通過(guò)市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
三是爭(zhēng)取低空空域分類(lèi)管理。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家支持探索建立低空空域分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障空域用戶(hù)的差異化需求，實(shí)現(xiàn)低空空域資源有效管理和充分利用。
記者：保障低空飛行的地面配套設(shè)施如何規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行？
法工委負(fù)責(zé)人：地面配套基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)“飛得起”的關(guān)鍵支撐，為解決低空配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保障能力不足問(wèn)題，《條例》對(duì)地面配套建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行作了全鏈條規(guī)定：
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。明確市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同廣州空港委、市工業(yè)和信息化、市交通運(yùn)輸、市規(guī)劃和自然資源、市氣象等部門(mén)以及區(qū)人民政府，組織編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，明確本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府協(xié)同有關(guān)單位制定。
二是推進(jìn)地面配套設(shè)施建設(shè)。要求廣州空港委會(huì)同市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景需求，統(tǒng)籌推進(jìn)低空飛行起降、貨物裝卸、乘客候乘、航空器存放、能源補(bǔ)充、維修保養(yǎng)等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸、港務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)分工推動(dòng)有條件的交通站場(chǎng)、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心等建設(shè)地面配套基礎(chǔ)設(shè)施。
三是支持社會(huì)資本參與。明確市場(chǎng)主體可以依法參與地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，在符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境可行性論證的城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)、島嶼等，按照規(guī)劃布設(shè)地面配套基礎(chǔ)設(shè)施。
四是明確基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)要求。要求低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展維護(hù)工作，保障設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。需要撤除或者變更低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)事先征得廣州空港委的同意，并在撤除或者變更前十日將相關(guān)信息報(bào)送市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
記者：大量無(wú)人機(jī)飛上天后如何有效管理？
法工委負(fù)責(zé)人：為加強(qiáng)低空飛行安全保障，《條例》以構(gòu)建市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)為牽引，對(duì)飛行前申報(bào)、飛行中動(dòng)態(tài)監(jiān)控、氣象異常暫停飛行等作了全面規(guī)定，確保無(wú)人機(jī)飛上天后能“看得見(jiàn)、呼得著、管得住”。
一是建設(shè)市級(jí)低空飛行綜合服務(wù)管理平臺(tái)。明確廣州空港委會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)管理的原則，組織建設(shè)市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)，與省級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測(cè)等設(shè)施的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)接入市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)。
二是提供飛行申辦便捷服務(wù)。明確市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)，為開(kāi)展低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人提供低空飛行情報(bào)、氣象信息、飛行告警等服務(wù)，以及協(xié)助空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)等開(kāi)展低空飛行秩序和飛行安全管理相關(guān)工作。要求符合國(guó)家有關(guān)低空飛行申請(qǐng)條件的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)，市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋空中交通管理機(jī)構(gòu)的審批結(jié)果。
三是健全飛行信息交互。明確在適飛空域開(kāi)展低空飛行活動(dòng)依法無(wú)需提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)報(bào)備實(shí)名登記信息，確保民用無(wú)人駕駛航空器全過(guò)程實(shí)時(shí)向市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)報(bào)送飛行活動(dòng)信息和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
四是建立低空安全飛行的氣象標(biāo)準(zhǔn)。要求市氣象部門(mén)組織制定低空安全飛行的氣象標(biāo)準(zhǔn)，并明確氣象條件不符合低空安全飛行氣象標(biāo)準(zhǔn)的，市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立即通知開(kāi)展低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人暫停低空飛行活動(dòng)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
記者：發(fā)生低空飛行事故，如何開(kāi)展調(diào)查？
法工委負(fù)責(zé)人：對(duì)于低空飛行事故發(fā)生后，如何開(kāi)展調(diào)查，《條例》結(jié)合廣州實(shí)際，積極探索，作了以下規(guī)定：
一是規(guī)定飛行事故處置程序。明確低空飛行發(fā)生異常情況時(shí)，單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即處置并報(bào)告市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)；發(fā)生低空飛行安全事故的，市級(jí)低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展救援。
二是設(shè)立低空飛行事故調(diào)查制度。明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，市人民政府或者事故發(fā)生地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定牽頭部門(mén)組織成立事故調(diào)查組，根據(jù)需要可以協(xié)調(diào)空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門(mén)參與調(diào)查，或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
記者：廣州低空經(jīng)濟(jì)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《條例》對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了哪些支持保障？
法工委負(fù)責(zé)人：為進(jìn)一步支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，打通研發(fā)、制造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，《條例》作了以下規(guī)定：
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。要求市、區(qū)人民政府制定政策措施培育低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵核心企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞整機(jī)制造、原材料、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)、培育、壯大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。
二是促進(jìn)創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)突破航空動(dòng)力、復(fù)合材料、飛行控制、通信導(dǎo)航監(jiān)視等關(guān)鍵核心技術(shù)；明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)政府投資基金、國(guó)有資本、社會(huì)資本等參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資；要求教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)推動(dòng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)合作開(kāi)展航空器制造、維修、飛行操控等技能培訓(xùn)。
三是支持適航審定。明確市人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)駐穗適航審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定給予用地、人才以及科研設(shè)施設(shè)備支持，制定政策措施推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)申請(qǐng)適航審定。
四是深化區(qū)域合作。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)、定期會(huì)商和信息共享機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)合作、場(chǎng)景開(kāi)放、城際出行、飛行保障等領(lǐng)域加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市溝通協(xié)作。
記者：應(yīng)用是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的最終環(huán)節(jié)，在培育和拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
法工委負(fù)責(zé)人：為拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，提升低空飛行規(guī)模效應(yīng)，《條例》作了以下規(guī)定：
一是發(fā)布場(chǎng)景清單。明確市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定措施培育市場(chǎng)需求，圍繞物流配送、載人運(yùn)輸、旅游消費(fèi)、應(yīng)急救援、城市管理等領(lǐng)域打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。市交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制并發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景清單。
二是推進(jìn)低空物流應(yīng)用和載人飛行。明確交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)市內(nèi)、城際、跨境等載人運(yùn)輸航線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)；交通運(yùn)輸、郵政管理、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合物流園區(qū)、快遞分撥中心、重要商務(wù)區(qū)等布局，推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器在城市、農(nóng)村、山區(qū)、海島等開(kāi)展貨物運(yùn)輸、末端配送、應(yīng)急遞送等物流場(chǎng)景的應(yīng)用。
三是應(yīng)急救援場(chǎng)景落地。明確衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持具備條件的重點(diǎn)醫(yī)院、血站、醫(yī)療檢驗(yàn)中心運(yùn)用無(wú)人駕駛航空器對(duì)血液制品、檢測(cè)樣本、供體器官等進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)；應(yīng)急管理部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣無(wú)人駕駛航空器應(yīng)急救援裝備在高層建筑消防、森林防火、災(zāi)害救援等場(chǎng)景開(kāi)展示范應(yīng)用。
四是深化文旅、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等各領(lǐng)域應(yīng)用。明確有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空文化園區(qū)、飛行營(yíng)地等建設(shè)，支持企業(yè)開(kāi)展低空觀光旅游、低空飛行表演與培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)；推動(dòng)無(wú)人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、自然資源調(diào)查和測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、警務(wù)活動(dòng)、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測(cè)、城市管理等場(chǎng)景的應(yīng)用。
五是建設(shè)南沙海陸空全空間無(wú)人體系試點(diǎn)。明確市人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持南沙建設(shè)海陸空全空間無(wú)人體系試點(diǎn)，推動(dòng)無(wú)人駕駛航空器等無(wú)人設(shè)備在物流配送、低空交通、海洋監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等場(chǎng)景的應(yīng)用。
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