編者按
PPWR對塑料包裝的嚴(yán)格要求，特別是對再生材料使用比例的設(shè)定，將迫使企業(yè)加大對
再生塑料和包裝設(shè)計的研發(fā)和投入，建立高效的回收體系，以實(shí)現(xiàn)法規(guī)設(shè)定的回收目標(biāo)。
此外，法規(guī)的實(shí)施需要大量的配套措施和二次立法來確保其有效執(zhí)行，將會給企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)帶來巨大的挑戰(zhàn)！
PPWR的立法歷程與背景
PPWR的立法過程歷經(jīng)兩年多的討論與修訂。2024年4月24日，歐洲議會首次通過了該法規(guī)的初步版本，當(dāng)時以476票贊成、129票反對和24票棄權(quán)的結(jié)果獲得通過。然而，該版本僅提供英文文本，尚未經(jīng)過必要的法律語言審查。經(jīng)過進(jìn)一步的完善，最終版本在2024年11月獲得歐洲議會的正式批準(zhǔn)，并于2025年1月22日正式生效。
該法規(guī)的出臺旨在應(yīng)對日益嚴(yán)重的包裝廢棄物問題，尤其是塑料包裝廢棄物對環(huán)境造成的負(fù)面影響。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度不斷提高，PPWR的實(shí)施成為歐盟在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要舉措之一。
PPWR的主要內(nèi)容與目標(biāo)
(一)包裝減量目標(biāo)
PPWR明確了包裝減量的具體目標(biāo)，要求到2030年減少5%的包裝使用量，到2035年減少10%，到2040年減少15%。這一目標(biāo)的設(shè)定旨在通過減少包裝的使用來降低資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生。減少包裝使用不僅有助于減少環(huán)境壓力，還能推動企業(yè)采用更高效、更環(huán)保的包裝解決方案，從而在整個產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)包裝可回收性要求
法規(guī)規(guī)定，除輕質(zhì)木材、軟木、紡織品、
橡膠、陶瓷、瓷器和蠟等材料外，所有包裝材料都必須滿足嚴(yán)格的可回收性標(biāo)準(zhǔn)。從2030年起，包裝的可回收性將被分為A、B、C三個等級，其中A級表示可回收性達(dá)到95%，B級為80%，C級為70%。這一分級制度將為包裝制造商和回收企業(yè)提供明確的指導(dǎo)，促使他們提高包裝材料的可回收性，從而提升整個包裝行業(yè)的可持續(xù)性。
(三)塑料包裝回收目標(biāo)和再生材料含量目標(biāo)
PPWR對塑料包裝的回收率提出了明確要求，到2025年塑料包裝的回收率需達(dá)到50%，到2030年需達(dá)到55%。此外，法規(guī)還規(guī)定了塑料包裝的再生材料使用目標(biāo)，到2040年，一次性塑料飲料瓶的再生材料含量需達(dá)到65%，PET接觸敏感包裝需達(dá)到50%，其他包裝需達(dá)到65%。這些目標(biāo)的設(shè)定旨在通過提高再生材料的使用比例，減少對原生塑料的需求，從而降低對環(huán)境的影響。
(四)一次性塑料飲料容器的回收目標(biāo)
到2029年，90%的一次性塑料和金屬飲料容器(容量不超過三升)需通過押金返還系統(tǒng)或其他有效方式單獨(dú)回收。這一措施將有效提高飲料容器的回收率，減少這些容器對環(huán)境的污染。押金返還系統(tǒng)已經(jīng)在一些國家和地區(qū)取得了良好的效果，通過經(jīng)濟(jì)激勵的方式鼓勵消費(fèi)者參與回收，從而提高回收效率。
PPWR將重塑產(chǎn)業(yè)鏈
根據(jù)ICIS的最新報道，歐盟《塑料包裝與廢物法規(guī)》(PPWR)的實(shí)施將深刻影響塑料包裝和回收價值鏈。
比如再生含量目標(biāo)被認(rèn)為非常雄心勃勃，因?yàn)槟壳跋裨偕巯N這樣的材料的回收滲透率還較低。預(yù)計這些目標(biāo)將在未來幾年進(jìn)一步推動再生材料的需求。2024年，隨著包裝企業(yè)尋求利用更廣泛的材料形式并增加供應(yīng)商數(shù)量以更好地應(yīng)對PPWR的實(shí)施，再生高密度聚乙烯(R-HDPE)白色吹塑顆粒的需求不斷增加。這導(dǎo)致了吹塑白色顆粒與吹塑原色顆粒價格之間的差距縮小。PPWR的前景也使得2024年再生聚烯烴包裝等級的需求比以往經(jīng)濟(jì)衰退期間更具韌性，突顯了可持續(xù)性在整個市場中的重要性。
此外，再生含量目標(biāo)允許使用“第三國”(歐盟以外國家)的材料，只要這些材料已單獨(dú)收集且符合PPWR、《廢物框架指令》(2008/98/EC)和《減少某些塑料產(chǎn)品對環(huán)境影響的指令》((EU) 2019/904)中列出的要求。然而，關(guān)于“等效規(guī)格”在實(shí)踐中將意味著什么仍然存在疑問，具體實(shí)施可能會鼓勵或阻礙再生材料進(jìn)口到歐洲。
PPWR對塑料包裝價值鏈的影響是系統(tǒng)性的，從原材料供應(yīng)到廢棄物處理均受其約束：
(一)原材料市場的轉(zhuǎn)變
對再生塑料的需求將激增，同時，傳統(tǒng)石化原材料的市場份額可能會萎縮。原材料供應(yīng)商需要投資于再生技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)回收產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張
法規(guī)的生效為回收產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。預(yù)計未來幾年內(nèi)，歐洲將新增大量塑料回收設(shè)施，以滿足法規(guī)對回收率的要求。
(三)包裝設(shè)計的重新定義
企業(yè)必須重新設(shè)計包裝以符合PPWR標(biāo)準(zhǔn)，這包括減少不必要的復(fù)雜性、提升材料單一性以及確保易于分解和回收。
(來源：sustainableplastics、petnology)
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