2024年土壤與地下水修復(fù)行業(yè)評(píng)述和2025年發(fā)展展望

　　為及時(shí)反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2024年行業(yè)評(píng)述和2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2024年土壤與地下水修復(fù)行業(yè)評(píng)述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)段穎，李書鵬，龍濤，邢軼蘭。
 

　　2024年行業(yè)評(píng)述
 

　　#主要政策#
 

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境部牽頭組織編制了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》等一系列文件，為各部門貫徹落實(shí)相關(guān)政策提供了全方位指導(dǎo)。2024年，國家相關(guān)管理部門頒布了土壤和地下水修復(fù)行業(yè)一系列管理政策和技術(shù)指導(dǎo)文件，主要涉及行業(yè)規(guī)范管理、資金支持和行業(yè)技術(shù)提升等幾方面。
 

　　1.1 行業(yè)發(fā)展方面
 

　　9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于以高水平保護(hù)促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起的實(shí)施意見》(環(huán)綜合〔2024〕64號(hào))，提出加強(qiáng)土壤污染源頭防控。
 

　　11月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合頒布了《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》(環(huán)土壤〔2024〕80號(hào))，我國將從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾吃得放心、住得安心。
 

　　1.2 資金支持方面
 

　　2月，財(cái)政部印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2024〕6號(hào))，為歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供資金政策支持。
 

　　4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號(hào))，明確指出支持土壤重金屬污染治理、新污染物治理等項(xiàng)目。
 

　　5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕590號(hào))，為有力有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域重大工程建設(shè)提供資金支持。
 

　　8月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2024年土壤污染防治資金(第二批)預(yù)算的通知》(財(cái)資環(huán)〔2024〕63號(hào))，金額13.2億，貫徹落實(shí)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。
 

　　10月，中國人民銀行等四部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)聚焦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。同月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2025年土壤污染防治資金預(yù)算的通知》(財(cái)資環(huán)〔2024〕130號(hào))，金額為30.8億，為更好地促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善提供了支持。
 

　　1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面
 

　　1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2023年《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域)》(環(huán)辦科財(cái)函〔2024〕27號(hào))。同月，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 第4部分：土壤生態(tài)環(huán)境基線調(diào)查與確定》(GB/T 39791.4-2024)。
 

　　8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《土壤質(zhì)量 土壤中22種元素的測定 酸溶-電感耦合等離子體質(zhì)譜法》(GB/T 44343-2024)，這一標(biāo)準(zhǔn)涉及土壤中22種元素的檢測技術(shù)，將采用電感耦合等離子體質(zhì)譜儀器進(jìn)行分析。
 

　　10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》(環(huán)辦標(biāo)征函〔2024〕31號(hào))和《優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控工作指南(試行)》(征求意見稿)(環(huán)辦便函〔2024〕334號(hào))。
 

　　12月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2024)(征求意見稿)，此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2017年版本進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
 

　　#行業(yè)發(fā)展#
 

　　2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，承載著承上啟下、繼往開來的重要使命。行業(yè)主要發(fā)展情況分析如下：
 

　　2.1 行業(yè)規(guī)模
 

　　通過中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國采招網(wǎng)等公開招標(biāo)途徑不完全統(tǒng)計(jì)，2024年土壤修復(fù)行業(yè)工業(yè)污染場地修復(fù)工程，中標(biāo)金額約69.5億元，項(xiàng)目數(shù)226個(gè)，與上年度中標(biāo)金額約106.9億元相比下降約34.99%；比2023年項(xiàng)目數(shù)量減少14個(gè)；2024年中標(biāo)單位約201家，與2023年190余家基本持平，具體規(guī)模見圖1。2024年的土壤污染防治資金為44億元，與2023年持平。
 

圖1 工業(yè)污染場地修復(fù)工程規(guī)模
 

　　同時(shí)，行業(yè)從業(yè)單位與人員數(shù)量仍在增加，截至2024年12月底，全國已在“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”內(nèi)注冊(cè)的從業(yè)單位有11695余家，從業(yè)人員約54301人，較上年度的從業(yè)單位增加1000余家，從業(yè)人員增加7000余人。盡管今年項(xiàng)目數(shù)量減少，但從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量仍在增加，市場競爭加劇，項(xiàng)目集中度進(jìn)一步降低。
 

　　2.2 技術(shù)現(xiàn)狀
 

　　通過“十一五”以來的國家863項(xiàng)目、土壤重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)等科研項(xiàng)目以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，我國已開發(fā)了一批適應(yīng)我國修復(fù)場景的裝備，成功應(yīng)用于工業(yè)污染場地修復(fù)工程。近兩年，隨著房地產(chǎn)項(xiàng)目的減少和管控類項(xiàng)目的增加，技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)了兩個(gè)變化：(1)有開發(fā)需求的項(xiàng)目，進(jìn)一步傾向于離場修復(fù)，尤其是水泥窯協(xié)同處置應(yīng)用廣泛，江蘇省甚至超過80%的項(xiàng)目采用了水泥窯協(xié)同處置的手段；(2)短期內(nèi)沒有開發(fā)需求的項(xiàng)目，更多地傾向于采用原位阻隔管控的方式，阻隔形式上以水泥攪拌樁墻、TRD工法的柔性防滲墻為主，輔以周期性的地下水和土壤氣監(jiān)測。
 

　　2.3 產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新情況
 

　　《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染模式。這種模式已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣。如焦作市推動(dòng)實(shí)施土壤污染“邊生產(chǎn)、邊管控”試點(diǎn)項(xiàng)目，查明了企業(yè)的土壤污染來源和狀況，并提出了有效的管控建議。廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《廣州市在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控指引(試行)》，為在產(chǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施土壤污染防治提供了可借鑒的路徑。
 

　　2.4 綠色低碳修復(fù)的實(shí)踐情況
 

　　綠色低碳修復(fù)的微生物修復(fù)將在未來得到更多的重視。部分具有科研經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開展實(shí)踐，如北京建工修復(fù)、北京博誠立新環(huán)境等，在項(xiàng)目中應(yīng)用微生物修復(fù)材料，并取得良好效果。
 

　　#存在問題及建議#
 

　　(1)綠色低碳修復(fù)需要實(shí)質(zhì)性的政策引導(dǎo)。2023年底發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》，但缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和推動(dòng)的抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年土壤修復(fù)行業(yè)工業(yè)污染場地修復(fù)項(xiàng)目中工期的平均值僅為228天，這些工期包含方案編制、備案、施工準(zhǔn)備、修復(fù)施工、修復(fù)效果評(píng)估等過程。在修復(fù)工期短，施工企業(yè)又需要按時(shí)履約的情況下，限制了綠色低碳修復(fù)技術(shù)在遺留工業(yè)場地、待開發(fā)利用場地的應(yīng)用，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、化學(xué)氧化技術(shù)等碳排放較高的技術(shù)仍大量采用。
 

　　(2)資金渠道有待進(jìn)一步拓寬。我國土壤和地下水修復(fù)資金主要依賴中央專項(xiàng)資金，2017年之后的年份土壤污染防治資金都穩(wěn)定在40億元左右，近年來江蘇、湖南、吉林等根據(jù)土壤法要求設(shè)立了省級(jí)土壤污染防治基金，根據(jù)24年初疌泉金環(huán)土壤基金的報(bào)告，該基金對(duì)外投資1.5億元，即占了全國土壤基金的91.34%，可見絕大多數(shù)基金未有效發(fā)揮作用，僅僅是成立了而已。2024年初《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中提出要建立“生態(tài)環(huán)保資金提取使用制度”，建議盡快制定落實(shí)以拓寬資金來源，同時(shí)強(qiáng)化政策激勵(lì)，建議對(duì)于企業(yè)預(yù)提資金以及投入到土壤地下水修復(fù)治理的費(fèi)用給予一定比例的所得稅加計(jì)扣除，對(duì)于具有經(jīng)營業(yè)績考核的國有工業(yè)企業(yè)，其當(dāng)期投入的修復(fù)治理費(fèi)用可在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核評(píng)價(jià)中視同利潤加回。
 

　　(3)人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，土壤和地下水修復(fù)行業(yè)專業(yè)人才短缺，需強(qiáng)化培養(yǎng)和引進(jìn)。未來重點(diǎn)在于培養(yǎng)具備綠色低碳理念、既懂調(diào)查評(píng)估又懂管控修復(fù)的專業(yè)人員。
 

　　2025年發(fā)展展望
 

　　2025年是全面落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)、深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃全面收官、研究謀劃“十五五”規(guī)劃體系的承上啟下之年。土壤與地下水修復(fù)行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮在美麗中國建設(shè)中的重要作用，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，更加有效防控生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)土壤地下水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮好重要保障作用。
 

　　在工業(yè)場地修復(fù)方面，2025年將進(jìn)一步推進(jìn)《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》部署的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，更加注重源頭防控和綜合治理，啟動(dòng)第二次全國土壤污染狀況普查的準(zhǔn)備工作。在防控布局中，將加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和宏觀政策引導(dǎo)，推動(dòng)土壤污染源頭防控政策和保障體系的構(gòu)建。長江流域沿江1公里化工企業(yè)騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)即將開展。優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控將基本完成。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”工作也將于本年完成。
 

　　在農(nóng)田修復(fù)方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村耕地土壤修復(fù)。2024年中央一號(hào)文件中提到整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染源排查整治。2024年初發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》和《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》都明確提出，到2027年受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上。農(nóng)村耕地的污染防治是少數(shù)提到了定量目標(biāo)的領(lǐng)域之一，有比較明確的方向。農(nóng)田土壤修復(fù)將更加注重源頭防控和精準(zhǔn)施策。通過加強(qiáng)水、氣、渣等多層面協(xié)同防控，嚴(yán)控污染源頭，保障未污染土壤的質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)已污染農(nóng)用地進(jìn)行精準(zhǔn)溯源和斷源治理，確保修復(fù)成效持久穩(wěn)定。今年將推動(dòng)完成重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，并基于溯源結(jié)果優(yōu)化土壤污染修復(fù)路線，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)。在第二次全國土壤污染狀況普查中，農(nóng)用地土壤調(diào)查也將是重要工作。
 

　　在地下水修復(fù)方面，高度重視化工園區(qū)、垃圾填埋場和危險(xiǎn)廢物填埋場等周邊地下水問題的影響，并大力推動(dòng)“一區(qū)兩場”地下水污染問題整治。地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定成果將進(jìn)一步加強(qiáng)集成應(yīng)用。全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)總體思路也將在2025年積極推進(jìn)制定。地下水修復(fù)將更加注重多介質(zhì)協(xié)同和綠色低碳修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用。
 

　　來源：土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)、技術(shù)部
 

　　原標(biāo)題：2024年土壤與地下水修復(fù)行業(yè)評(píng)述和2025年發(fā)展展望