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西寧市：機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)殘膜回收利用

2021-04-20 14:37:27來源：生態(tài)環(huán)境部閱讀量：117 評(píng)論

導(dǎo)讀：通過“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作的開展，西寧市促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)殘膜回收利用模式，取得以下成效。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號(hào))要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作模式。

　　基本情況

　　西寧市地處青藏高原東北部，海拔2200-4800米，轄五區(qū)二縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)917個(gè)行政村，農(nóng)村戶數(shù)26.77萬戶，農(nóng)村人口109.19萬人，耕地面積222.2萬畝，可利用天然草場(chǎng)576萬畝。西寧屬大陸性高原半干旱氣候，年平均降水量380毫米，蒸發(fā)量1363.6毫米，氣候冷涼、光照充足，是優(yōu)質(zhì)蠶豆、油菜、馬鈴薯和藏羊、牦牛等特色農(nóng)產(chǎn)品的理想的生產(chǎn)地。

　　近年來，由于地膜具有顯著的集雨、蓄水、增溫、保墑等特點(diǎn)，在玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物種植中廣泛推行全膜覆蓋栽培技術(shù)，西寧地膜使用量逐年增加(具體見圖1所示)。2019年農(nóng)用塑料薄膜使用量為1338噸，地膜使用量為948噸；全市地膜覆蓋面積為24.9萬畝，占全市耕地面積的11.2%。

西寧市近10年地膜使用變化情況圖

　　隨著農(nóng)用地膜使用量的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)田殘膜“冬上樹、春滿天”的亂象時(shí)常出現(xiàn)，殘膜危害也不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是破壞土壤理化性狀，改變水肥運(yùn)移特性，降低土壤生物活性；二是影響作物生長(zhǎng)發(fā)育，間接危害人體健康；三是農(nóng)田殘膜污染防治成為打贏白色污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、維持區(qū)域脆弱生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的制約因素。為解決以上問題，西寧市自2016年著手開展農(nóng)用殘膜回收利用工作，但“回收”環(huán)節(jié)成為了殘膜綜合利用的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，田間回收率低，回收后隨意丟棄田間地頭的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，與白色污染治理總體要求仍有差距。

西寧市農(nóng)業(yè)殘膜回收利用體系示意圖

　　“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)以來，西寧市不斷深化推進(jìn)，從源頭減量、回收利用、保障支撐等各個(gè)系統(tǒng)發(fā)力，牢固構(gòu)建由戶收集—地膜供應(yīng)企業(yè)回收—再生企業(yè)殘膜利用體系，“企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場(chǎng)推進(jìn)”的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

　　主要做法

　　(一)多措并舉促進(jìn)源頭減量

　　1、推廣先進(jìn)技術(shù)和材料

　　一是參照青海省《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)用地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)，把好“生產(chǎn)關(guān)”。在全膜覆蓋技術(shù)推廣中全部使用厚度大于0.01mm的地膜，減輕農(nóng)田地膜殘留量，便于人工或機(jī)械化回收利用。二是積極研究推廣地膜覆蓋的替代技術(shù)，逐年減少農(nóng)用地膜的使用量。三是試點(diǎn)探索生物降解地膜的使用。

　　2、強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　積極發(fā)揮政府部門治理監(jiān)督和市場(chǎng)管理職能，對(duì)不符合地膜生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲查處，從源頭上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為；對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決杜絕流入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并加大市場(chǎng)檢查力度，全力打擊不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境，把好“監(jiān)督關(guān)”，從源頭上為殘膜回收打好基礎(chǔ)。

　　(二)建立完善回收再利用體系

　　1、運(yùn)行模式創(chuàng)新

　　(1)切實(shí)落實(shí)各方責(zé)任

　　充分利用政府補(bǔ)貼資金的撬動(dòng)和保障作用，將各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作為關(guān)鍵單位，在開展全膜覆蓋栽培技術(shù)推廣等工作的同時(shí)，布置安排殘膜回收工作，實(shí)行“誰供應(yīng)、誰回收，誰使用、誰撿拾，誰回收、誰拉運(yùn)”的運(yùn)行模式。

　　誰供應(yīng)、誰回收：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與地膜供應(yīng)企業(yè)對(duì)地膜使用方(農(nóng)戶、合作社、種植大戶等)撿拾的農(nóng)用殘膜進(jìn)行回收，并由龍頭企業(yè)進(jìn)行再利用。全膜覆蓋栽培技術(shù)推廣項(xiàng)目以外使用的地膜所產(chǎn)生的殘膜回收工作由建設(shè)、水利、交通等項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)回收，并實(shí)行屬地管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系，明確回收責(zé)任，確?；厥展ぷ髀鋵?shí)。

　　誰使用、誰撿拾：當(dāng)?shù)啬な褂梅綖槠胀ù迕駮r(shí)，將殘膜回收任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再有鄉(xiāng)級(jí)政府部門分解至各村，撿拾工作由村干部組織村民進(jìn)行；當(dāng)?shù)啬な褂梅綖橹攸c(diǎn)合作社、種植大戶時(shí)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等農(nóng)技部門與其簽訂回收承諾書，分解回收任務(wù)，收取保證金。

　　誰回收、誰拉運(yùn)：由回收殘膜的合作社或種植大戶負(fù)責(zé)將殘膜拉運(yùn)至指定地點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心會(huì)同回收企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，運(yùn)輸補(bǔ)助與殘膜回收補(bǔ)助一并兌現(xiàn)。

　　殘膜回收利用流程如下：

　　第一步由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心發(fā)放地膜同時(shí)確定田間農(nóng)膜回收率，由農(nóng)戶(合作社、種植大戶)采用機(jī)械、人工方式自主開展撿拾，補(bǔ)貼購買農(nóng)田殘膜撿拾機(jī)械。第二步實(shí)行“誰回收、誰拉運(yùn)”的運(yùn)輸方法，由回收殘膜的合作社或者種植大戶負(fù)責(zé)拉運(yùn)至制定地點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心會(huì)同回收企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，運(yùn)輸補(bǔ)助與殘膜回收補(bǔ)助一并兌現(xiàn)。第三步，由地膜供應(yīng)企業(yè)將定點(diǎn)收集的農(nóng)用殘膜統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至地膜綜合利用企業(yè)。

　　該模式中，主要涉及三方：地膜集中供應(yīng)方——農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；地膜使用方——農(nóng)戶、合作社、種植大戶；配合方——村干部、殘膜利用企業(yè)等。具體責(zé)任分工如下：

農(nóng)用殘膜回收各方責(zé)任分工

　　(2)保證金和后補(bǔ)助制度：

　　對(duì)合作社或種植大戶的殘膜回收，根據(jù)所下達(dá)的地膜覆蓋任務(wù)，有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門按照25%收取殘膜回收保證金，當(dāng)年殘膜回收任務(wù)完成經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)合作社驗(yàn)收合格后退付保證金并兌現(xiàn)每公斤1.5元的殘膜回收補(bǔ)助資金。

　　2、政府補(bǔ)助保障

　　在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，對(duì)地膜使用、殘膜回收機(jī)械購買、殘膜收集和運(yùn)輸進(jìn)行補(bǔ)貼，保障了農(nóng)用地膜質(zhì)量，殘膜回收機(jī)械使用率和殘膜的回收率。

　　(三)扶持龍頭企業(yè)保障全量利用

　　1、市場(chǎng)模式創(chuàng)新

　　一是扶持當(dāng)?shù)匾延械啬どa(chǎn)企業(yè)，采用貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅等方式，支持企業(yè)建設(shè)農(nóng)用殘膜回收利用生產(chǎn)線，生產(chǎn)規(guī)模為2萬噸/年，此規(guī)模不僅可實(shí)現(xiàn)西寧地區(qū)回收殘膜的全量利用，還可輻射全省，保障青海省農(nóng)區(qū)回收殘膜綜合利用。二是按照1-1.5元/公斤補(bǔ)貼企業(yè)運(yùn)行費(fèi)，提升企業(yè)生產(chǎn)積極性。三是扶持引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，積極探索地膜產(chǎn)業(yè)“以舊換新”“以銷定收”模式，達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)銷售與回收利用相統(tǒng)一，農(nóng)民推廣使用與回收治理相結(jié)合。

　　2、技術(shù)模式創(chuàng)新

　　購置塑料擠出機(jī)、造粒機(jī)、粉碎機(jī)，500噸油壓機(jī)、殘膜清洗流水線、運(yùn)輸車輛等設(shè)備23臺(tái)(套)，以塑料殘膜為主要原料，加上木粉，按比例添加穩(wěn)定劑、老化劑、潤(rùn)滑劑、增強(qiáng)劑等輔料加工生產(chǎn)木塑產(chǎn)品，產(chǎn)值達(dá)到2210萬元，在殘膜回收加工過程中采取加工生產(chǎn)和科技創(chuàng)新的原則，大力研發(fā)新工藝、新品種，實(shí)施了“農(nóng)用殘膜綜合利用技術(shù)與示范”“農(nóng)用殘膜回收綜合利用技術(shù)研究”“廢舊農(nóng)膜回收加工木塑系列產(chǎn)品”等項(xiàng)目，其生產(chǎn)工藝和成果被評(píng)為省內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　(四)發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，強(qiáng)化保障支撐

　　1、長(zhǎng)效保障機(jī)制

　　針對(duì)已有試點(diǎn)工作機(jī)制不穩(wěn)固、機(jī)制不長(zhǎng)效等問題，制定印發(fā)《加強(qiáng)農(nóng)膜使用管理促進(jìn)殘膜回收處理的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)殘膜全回收利用工作方案》《農(nóng)田殘膜回收項(xiàng)目實(shí)施方案》，形成政府主導(dǎo)、各方參與、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的保障機(jī)制。

　　2、培育市場(chǎng)機(jī)制

　　召開殘膜回收重點(diǎn)合作社約談會(huì)，與合作社簽訂殘膜回收承諾書，補(bǔ)貼資金、撬動(dòng)企業(yè)，采取貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，扶持引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。積極鼓勵(lì)“以舊換新”“以銷定收”模式。

　　3、全過程監(jiān)管機(jī)制

　　質(zhì)量監(jiān)督部門和市場(chǎng)管理部門督促地膜生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)不符合地膜生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)。

　　建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)拒不配合殘膜回收工作的專業(yè)合作社、種植大戶和種植戶采取懲罰措施，并與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策掛鉤，取消相應(yīng)的政策支持和資金扶持。

　　建立健全農(nóng)田地膜殘留污染物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展常態(tài)化、制度化的巡查；巡查人員做好巡查工作的有關(guān)會(huì)議和談話內(nèi)容記錄，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的整改建議。

　　4、開展廣泛宣傳

　　治理農(nóng)田“白色污染”的受益者是農(nóng)民，治理主體仍是農(nóng)民。通過采取理論宣傳教育與實(shí)例對(duì)比說明相結(jié)合的方法，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到回收殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有利作用，加深農(nóng)民認(rèn)知程度和認(rèn)識(shí)高度，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田殘膜污染治理的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。將分散的農(nóng)民行為統(tǒng)一為有組織、有計(jì)劃、有目的的組織行為，發(fā)揮合作社的引導(dǎo)作用，組織農(nóng)民積極參與農(nóng)田殘膜污染治理，提高工作效率。

　　取得成效

　　通過“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作的開展，西寧市促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)殘膜回收利用模式，取得以下幾點(diǎn)成效：一是牢固構(gòu)建了戶收集—地膜供應(yīng)企業(yè)回收—再生企業(yè)殘膜利用體系，建立了“企業(yè)回收、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管、市場(chǎng)推進(jìn)”的閉環(huán)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，疏通了“殘膜回收”這一堵點(diǎn)難點(diǎn)。二是全市農(nóng)田殘膜回收率提升至90%以上，回收殘膜實(shí)現(xiàn)100%利用，基本實(shí)現(xiàn)田間地頭無裸露殘膜，村莊、道路、林帶無飄掛殘膜，群眾滿意度大幅度提升。三是促進(jìn)了農(nóng)田廢舊地膜變廢為寶，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和白色污染防治，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　經(jīng)驗(yàn)適用范圍

　　西寧市農(nóng)業(yè)殘膜廢棄物回收利用模式可在西北干旱農(nóng)膜使用范圍廣的城市進(jìn)行推廣，結(jié)合西寧市農(nóng)業(yè)殘膜回收利用經(jīng)驗(yàn)，全國其他同類城市在推廣應(yīng)用過程中還應(yīng)注意以下問題：一是要深刻認(rèn)識(shí)殘膜污染治理工作的重要性，整合相關(guān)部門力量統(tǒng)一同步推進(jìn)；二是要充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的撬動(dòng)作用，對(duì)于殘膜的轉(zhuǎn)運(yùn)、回收需補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；三是要因地制宜的研發(fā)和引進(jìn)田間殘膜撿拾機(jī)械，不斷提高撿拾率；四是要同步推進(jìn)減量、回收和降解，強(qiáng)化地膜質(zhì)量監(jiān)管；五是要加大農(nóng)田殘膜污染危害和治理工作的宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度。

　　原標(biāo)題：西寧市：機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)殘膜回收利用

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