綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）通知

　　綿府辦函〔2021〕41號

　　科技城管委會，各縣(市、區(qū))人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門，有關單位：
 

　　《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案(2021—2023年)》已經(jīng)市七屆政府第119次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

　　綿陽市人民政府辦公室
 

　　2021年5月11日
 

　　綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾
 

 

　　為貫徹落實省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護、建設高品質生活宜居地的工作要求，按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案(2021—2023年)》要求，加快推進綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設施建設，補短板強弱項，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實市委七屆七次、八次、九次全會精神，牢固樹立高質量發(fā)展理念，堅決打好污水和垃圾防治攻堅戰(zhàn)，加快解決綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設施建設與高質量發(fā)展不均衡的問題，完善環(huán)保基礎設施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。
 

　　二、工作目標
 

　　(一)提高城鎮(zhèn)生活污水收集和處理處置能力。
 

　　不斷完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設與改造，針對城市生活污水管網(wǎng)，工作重心要逐步由新建向雨污分流改造和老舊管網(wǎng)破損修復等方向轉變，結合老舊小區(qū)改造、道路改擴建和地下管網(wǎng)綜合整理工作一并開展；縣城和建制鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，工作重點仍是堅持按照雨污分流原則加快建設，不留空白區(qū)；持續(xù)推進生活污水資源化利用和污泥無害化資源化處理處置。到2023年底，市本級(包括安州區(qū))城市生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度平均達105mg/L、江油市平均達90mg/L、縣城全面達到90mg/L，建制鎮(zhèn)生活污水處理設施穩(wěn)定有效運轉，收集管網(wǎng)基本完善；市本級(包括安州區(qū))污泥無害化處置率達92%、江油市和各縣城達85%；生活污水資源化利用水平明顯提升。
 

　　(二)健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)。
 

　　加快生活垃圾焚燒處理廠、廚余垃圾處理設施和分類收轉運體系建設，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達70%以上，各縣城具備廚余垃圾集中處理能力；綿陽城區(qū)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達35%以上；縣城生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升。
 

　　三、加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項
 

　　(三)科學編制生活污水處理設施建設計劃。
 

　　堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散統(tǒng)籌兼顧的原則，以國土空間總體規(guī)劃為基礎，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設施布局，合理確定處理規(guī)模，編制生活污水處理設施建設計劃。因地制宜推進市政生活污水收集處理設施服務范圍向城鄉(xiāng)結合部、近郊地區(qū)延伸輻射，推廣低成本、易維護、易監(jiān)管、穩(wěn)定性好的污水處理工藝。
 

　　(四)持續(xù)推進城市生活污水處理提質增效。
 

　　繼續(xù)實施市政排水管網(wǎng)排查檢測，有序實施城市老舊破損地下排水管網(wǎng)改造修復和雨污管道混接錯接改造。各區(qū)(園區(qū))按照事權劃分后的工作原則，要在本轄區(qū)內開展地下排水管網(wǎng)調查工作，查清雨污水管網(wǎng)混接錯接、老舊破損管網(wǎng)等基礎情況，建立改造臺賬，結合老舊小區(qū)改造、道路新改擴建等，因地制宜實施改造修復工作；鼓勵縣城和建制鎮(zhèn)，針對所在地生活污水處理廠和收集管網(wǎng)，編制“一廠一策”改造方案，不斷提高本地生活污水處理廠入口生化需氧量(BOD)濃度，逐步推進縣城和建制鎮(zhèn)生活污水處理提質增效工作，持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效。
 

　　加快縣城和建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)配套，重點完善機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉站、農貿市場、賓館、飯店、浴室等重點排水戶收集支干管和沿江(河)污水主干管，確保生活污水全收集、全處理；以國土空間總體規(guī)劃為基礎，以“規(guī)模適度超前”為指導，提前謀劃城鎮(zhèn)生活污水處理設施改擴建，以應對不可預期的水環(huán)境污染事件；結合生活污水排放量、水質情況、受納水體流域性質和環(huán)境容量等實際，合理確定建制鎮(zhèn)生活污水處理設施出水排放標準，不搞污水排放標準“一刀切”，非重點控制流域和非水源保護區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，不強制執(zhí)行一級A排放標準。
 

　　(六)加快提升污泥無害化處理處置能力。
 

　　按照“集散結合、適當集中”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設污泥無害化處理處置設施，加快改造現(xiàn)有未達標污泥處理處置設施。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置占比。建制鎮(zhèn)生活污水污泥原則上應納入城鎮(zhèn)集中無害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥涉非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。
 

　　(七)加強生活污水再生利用設施建設。
 

　　堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途和布局，以目標為導向，加快推進再生水利用設施建設，鼓勵城鎮(zhèn)綠化用水、河湖景觀用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。
 

　　(八)加快城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。
 

　　嚴格按照《四川省污水處理設施信息化監(jiān)管平臺建設導則》要求，各縣(市)要積極主動將所在地生活污水處理設施運行數(shù)據(jù)輸入綿陽市城市城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺，納入全市統(tǒng)一管理；加快完成與省級監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。
 

　　(九)健全生活污水處理設施專業(yè)運維體系。
 

　　鼓勵生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體專業(yè)化運行維護體系。建制鎮(zhèn)生活污水處理設施應按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，打捆建設，納入城鎮(zhèn)一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢(污)水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢(污)水進入市政管網(wǎng)。加強設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理。
 

　　四、扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項
 

　　(十)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設施。
 

　　堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃編制導則(試行)》及《綿陽市生活垃圾分類收運處置專項規(guī)劃》，全面摸清生活垃圾產生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學編制綿陽市“十四五”城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設項目計劃。大力推進農村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，因地制宜選擇農村生活垃圾治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。
 

　　(十一)加強生活垃圾無害化處理設施建設和改造。
 

　　嚴格按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址要求，加快江油市生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址及建設工作。在偏遠地區(qū)探索小型生活垃圾焚燒設施建設試點。積極推進既有焚燒處理設施和填埋場提標改造。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。
 

　　(十二)加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。
 

　　嚴格落實《綿陽市餐廚廢棄物管理辦法》，鼓勵運用現(xiàn)代項目建設管理運營模式，加快建設餐廚垃圾處理設施。有條件的地區(qū)鼓勵運用“集中規(guī)?；?分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。已建成餐廚垃圾處理設施的地區(qū)要健全完善廚余垃圾收運系統(tǒng)，結合廚余垃圾產生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。
 

　　(十三)完善生活垃圾分類收運體系。
 

　　按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進收集點和中轉(壓縮)站新(改)建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。
 

　　(十四)持續(xù)推進存量垃圾治理。
 

　　按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》(GB51220—2017)，加快推進江油市、三臺縣、安州區(qū)等地衛(wèi)生填埋場封場工程。對運行不達標的填埋場，應盡快改造達標，并同步做好填埋垃圾的安全處置。有條件的地方，要充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾，積極運用污水處理設施，協(xié)同處置垃圾滲濾液。鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，加強垃圾規(guī)范化收運處置，嚴禁出現(xiàn)新的非正規(guī)垃圾堆放點。
 

　　(十五)完善生活垃圾處理設施運行監(jiān)管平臺建設和管理。
 

　　嚴格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術導則(試行)》，市本級城區(qū)和各縣市要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺建設和管理，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。
 

　　五、保障措施
 

　　(十六)加強部門協(xié)作。
 

　　市、縣(市、區(qū)、園區(qū))兩級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要各司其職，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設相關工作，協(xié)調配合，確保工作順利推進。
 

　　(十七)推進項目建設。
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案的責任主體和實施主體，要加大資金、人員、制度等要素保障力度，嚴防“半拉子工程”。按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案(2021—2023年)》要求，綜合各縣(市、區(qū))、園區(qū)意見，形成了《綿陽市城市和縣城生活污水處理設施建設三年(2021—2023年)推進實施方案項目計劃表》(附件1)、《綿陽市建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年(2021—2023年)推進實施方案項目計劃表》(附件2)和《綿陽市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年(2021—2023年)推進實施方案項目計劃表》(附件3)，其中均明確了各工程項目實施主體，年度目標任務、工程建設內容，且應報省住建廳備案。如出現(xiàn)因規(guī)劃調整、自然災害等重大原因導致建設項目不具備實施條件的，在確保目標任務不變的前提下，應由各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會組織評估論證后，向市人民政府提出申請，市人民政府同意并報住建廳備案通過后，才予正式認定取消；其他非重大原因申請取消的，原則上不予同意。
 

　　(十八)加大對上爭取。
 

　　積極主動銜接長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略，努力將項目納入省級重點項目庫，爭取國家和省級資金支持。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委等部門每年要在各自的專項資金預算中持續(xù)給予重點支持。市自然資源和規(guī)劃局要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間總體規(guī)劃中加以落實。開通建設項目行政審批綠色通道，加快項目建設進度；各縣(市)人民政府要高度重視對上資金爭取工作，承擔對上爭取工作的部門，應明確專人負責有關項目的包裝、推進和資金爭取工作。
 

　　(十九)加強資金保障。
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會要加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進生活污水垃圾收集、處理設施建設。健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營經(jīng)費保障，確保設施良性運轉。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產證券化等方式募集資金，用于項目建設。
 

　　(二十)強化監(jiān)督管理。
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會要嚴格遵守地方政府債務管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務增量，加強對生活污水垃圾處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，盡量避免環(huán)境污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處生活污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。鼓勵引入第三方專業(yè)機構，提高監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設施無害化等級評定、城市排水企業(yè)運行評估考核工作。健全定期巡查、進展通報、掛牌督辦工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理。
 

　　原標題：綿陽市人民政府辦公室關于印發(fā)綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案(2021—2023年)的通知