IIGF觀點(diǎn) | 中國構(gòu)建碳賬戶的相關(guān)思考

　　2021年3月30日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知，其中提出將地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。并且，在交易主體中，提出主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人。2017年8月19日，螞蟻金服戰(zhàn)略總監(jiān)孫濤在第二屆天津綠色金融論壇上表明，在基于個(gè)人碳賬戶建立的基礎(chǔ)上，螞蟻金服將逐步建立中小企業(yè)B端碳賬戶，以幫助衡量企業(yè)碳排放量。
 

　　一、碳賬戶定義
 

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦在“2021中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)論壇上”指出：“碳帳戶是指在一個(gè)賬戶里邊要界定相關(guān)主體的權(quán)利，或者產(chǎn)權(quán)和責(zé)任。就是說‘個(gè)人自掃門前雪’，這個(gè)世界就很清潔，我們只有清楚地界定了產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，交易才能有效。”
 

　　衢州市人行支付結(jié)算科科長(zhǎng)童春英介紹，“個(gè)人碳賬戶”是“市人民銀行結(jié)合國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)，依托‘智慧支付’系列工程，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融科技手段，以銀行賬戶系統(tǒng)為依托，以當(dāng)前國內(nèi)公開的碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在綠色金融改革方面的一項(xiàng)探索。”
 

　　目前，市場(chǎng)對(duì)于碳賬戶并沒有明確的定義，本文根據(jù)公開市場(chǎng)資料，將“碳賬戶”定義為：個(gè)人或企業(yè)主體依據(jù)國家碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行計(jì)算，從而得到特定時(shí)間或空間范圍內(nèi)的碳排放量，以明確其在實(shí)現(xiàn)我國“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的主體責(zé)任，為我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支持。
 

　　二、碳賬戶相關(guān)政策梳理
 

　　三、個(gè)人碳賬戶平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制分析
 

　　目前，從各省的碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案來看，碳賬戶平臺(tái)多由省發(fā)展改革委等部門牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳和省經(jīng)濟(jì)和信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施，并采用政企合作的方式，依靠互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息化優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)網(wǎng)站、APP程序、微信公眾號(hào)等搭建綜合性碳賬戶運(yùn)行平臺(tái)。
 

　　1.選取碳行為
 

　　在個(gè)人用戶端，碳行為多取自居民日常生活中的便于記錄的、潛在的低碳轉(zhuǎn)型行為，例如低碳消費(fèi)、低碳出行、垃圾分類等方面，現(xiàn)行可識(shí)別的低碳行為如下表所示：
 

　　2.記錄與檢測(cè)碳行為
 

　　平臺(tái)明確了低碳行為之后，需要建立一套完整的檢測(cè)體系用來記錄低碳行為，方便用戶實(shí)時(shí)查看和平臺(tái)量化計(jì)算。舉例來說，螞蟻金服構(gòu)建的“碳賬戶”記錄用戶的地鐵出行里程、步行活動(dòng)的步數(shù)等來獲取用戶碳賬戶數(shù)據(jù)，用以度量人們一些日?；顒?dòng)的碳減排量。
 

　　3.量化碳行為
 

　　量化碳行為需要先計(jì)算居民資源使用量和資源節(jié)約量。根據(jù)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，資源使用量的數(shù)據(jù)主要來源于對(duì)市民或社區(qū)業(yè)主的戶均用量的調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的階梯標(biāo)準(zhǔn)，制定水、電、氣用量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約量即為資源實(shí)際用量減去資源標(biāo)準(zhǔn)用量，由公式“減碳量=節(jié)約量*兌換因子”得到用戶減碳數(shù)據(jù)。
 

　　4.獎(jiǎng)勵(lì)措施與活動(dòng)
 

　　現(xiàn)行的激勵(lì)措施主要分為商業(yè)激勵(lì)和政策激勵(lì)。其中，商業(yè)激勵(lì)由政府和商圈商戶合作，為平臺(tái)用戶的減碳成果提供產(chǎn)品或者服務(wù)優(yōu)惠。政策激勵(lì)主要由來自公共服務(wù)，例如公交費(fèi)減免等便民惠民措施。
 

　　四、企業(yè)碳賬戶案例分析-安吉農(nóng)商銀行幫助建立企業(yè)碳賬戶
 

　　目前，因“企業(yè)碳賬戶”為新興概念，且氣候風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低的上市公司尚未建立系統(tǒng)的碳排放管理體系，企業(yè)多為應(yīng)對(duì)信息披露而聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行碳排放計(jì)量。安吉農(nóng)商行創(chuàng)新在貸款業(yè)務(wù)中對(duì)主動(dòng)提供碳排放計(jì)量信息的企業(yè)提供“企業(yè)碳賬戶”服務(wù)。具體來說，安吉農(nóng)商銀行依托自身科技支撐，動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)企業(yè)碳排量增減情況，幫助企業(yè)識(shí)別排放源，明確減排方向，并且將企業(yè)減排數(shù)據(jù)信息作為貸款周轉(zhuǎn)降息的依據(jù)，用金融手段激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)合作的方式為企業(yè)碳賬戶的建立提供了方向，根據(jù)個(gè)人碳賬戶的構(gòu)建方法，企業(yè)碳賬戶的建立主要由以下幾個(gè)重要組成部分：
 

　　1.構(gòu)建核算體系
 

　　由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有種類眾多，排放行為差異較大等特點(diǎn)，與個(gè)人碳賬戶核算相比，企業(yè)碳核算體系需要系統(tǒng)的指引方法學(xué)。在國際層面上，聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)(IPCC)公布了《國家碳排放核查清單指南》，目前部分發(fā)達(dá)國家根據(jù)這一指南形成了國家層面的碳排放核算體系。除此以外，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定了ISO14064標(biāo)準(zhǔn)體系，也為第三方核算機(jī)構(gòu)提供了碳排放核算體系。人民銀行副行長(zhǎng)劉桂平表示，我國已經(jīng)探索建立全國性的碳核算體系，協(xié)助實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，“碳中和”工作目標(biāo)。因此，為了計(jì)量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的碳排放量，建立統(tǒng)一的全國性的碳核算體系是重要基礎(chǔ)。
 

　　2.明確主體責(zé)任
 

　　由于涉及碳排放的企業(yè)主體眾多，因此構(gòu)建企業(yè)碳賬戶需要明確主體責(zé)任。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量為溫室氣體重點(diǎn)排放單位，并且，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)“控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。”溫室氣體重點(diǎn)排放單位具有強(qiáng)制披露碳排放數(shù)據(jù)的義務(wù)，有利于企業(yè)碳賬戶的建立。由于我國減排的目標(biāo)主要由大型企業(yè)落實(shí)，眾多中小型企業(yè)多為自愿參與碳市場(chǎng)或尚未參與碳市場(chǎng)。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從價(jià)值鏈角度看，如果把所有中小微企業(yè)所誘發(fā)的全價(jià)值鏈排放都考慮進(jìn)去，其占比高達(dá)全國排放總量的65%。所以，中小企業(yè)在我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)中扮演著不可或缺的角色，并且，明確中小企業(yè)主體減排責(zé)任有利于監(jiān)管部門對(duì)于中小型企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和設(shè)立減排目標(biāo)，明確減排路徑。
 

　　3.加強(qiáng)市場(chǎng)參與
 

　　建立企業(yè)碳賬戶需要市場(chǎng)多方的參與和合作。碳市場(chǎng)是以低成本有效促進(jìn)減排的重要政策性市場(chǎng)手段，通過對(duì)企業(yè)碳資產(chǎn)的定價(jià)，銀行業(yè)可以為客戶提供融資和碳資產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)，例如發(fā)行碳中和債券和碳資產(chǎn)質(zhì)押融資。一方面，商業(yè)銀行可以為企業(yè)設(shè)立碳賬戶，并依據(jù)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)設(shè)立以企業(yè)碳排放為標(biāo)的的金融產(chǎn)品，基于此類產(chǎn)品對(duì)企業(yè)碳排放目標(biāo)以及其實(shí)施表現(xiàn)給予授信調(diào)整，即對(duì)實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)的企業(yè)增加授信，對(duì)未達(dá)成碳排放目標(biāo)的企業(yè)降低授信余額。另一方面，企業(yè)可以根據(jù)碳賬戶信息查看自身碳排放相關(guān)資產(chǎn)以及分析項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)因碳排放所產(chǎn)生的相關(guān)的成本風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)未來低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供保障?，F(xiàn)階段，螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)資本參與碳交易市場(chǎng)，在將來，依托商業(yè)銀行的結(jié)算、中介、資管的專業(yè)力量，碳市場(chǎng)的參與者將逐步增加，使得碳相關(guān)交易真正發(fā)揮有效的市場(chǎng)作用。
 

　　五、對(duì)于中國而言碳賬戶發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
 

　　(一)對(duì)于中國而言碳賬戶發(fā)展的機(jī)遇
 

　　綜合而言，碳賬戶的建立有助于將個(gè)人碳排放納入碳市場(chǎng)，提高氣候問題的參與度，構(gòu)建碳金融市場(chǎng)以及提高碳排放信息披露透明度。
 

　　1、提高氣候問題參與度
 

　　從政策層面來看，碳賬戶的簡(jiǎn)歷有助于將個(gè)人碳排放納入碳市場(chǎng)，提高氣候問題的參與度。我國是發(fā)展中國家，人均資源消耗量較低，所以我國碳交易市場(chǎng)以企業(yè)為主導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的人均碳排放水平，加上我國人口基數(shù)龐大，個(gè)人碳排放將成為碳數(shù)據(jù)庫和碳市場(chǎng)構(gòu)建的重要一環(huán)。因此，在將來，碳數(shù)據(jù)庫不僅包括企業(yè)生產(chǎn)的碳數(shù)據(jù)，也應(yīng)該包括個(gè)人生活和消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的碳數(shù)據(jù)。現(xiàn)階段，碳交易普惠制政策可視為居民碳交易的縮影，即對(duì)公眾低碳行為進(jìn)行數(shù)據(jù)量化。建立個(gè)人碳賬戶有利于成為個(gè)人承擔(dān)氣候問題責(zé)任的重要依據(jù)，相對(duì)于碳稅等調(diào)控手段更具有公平性，并將對(duì)日后個(gè)人碳金融的發(fā)展具有重要意義。
 

　　2、助力構(gòu)建碳金融市場(chǎng)
 

　　從金融市場(chǎng)層面來看，碳賬戶的建立助力構(gòu)建碳金融市場(chǎng)。目前，我國碳金融市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，碳金融類產(chǎn)品包括碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、跨境碳金融交易產(chǎn)品、碳債券以及綠色結(jié)構(gòu)性存款產(chǎn)品等。碳賬戶的建立有助于企業(yè)明確碳排放量，推動(dòng)企業(yè)積極參與碳交易市場(chǎng)，并更好的管理碳資產(chǎn)，為我國碳定價(jià)提供支持，降低碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，企業(yè)碳賬戶中的碳資產(chǎn)可以形成標(biāo)的資產(chǎn)，幫助解決低碳行業(yè)企業(yè)，如新能源行業(yè)企業(yè)的初始融資問題，滿足企業(yè)碳資產(chǎn)保值等信用需求；另一方面，通過市場(chǎng)化的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，可以將資金引導(dǎo)至低碳產(chǎn)業(yè)，逐步增加高碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，促使高碳行業(yè)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　3、有助于提高碳排放信息披露透明度
 

　　從信息披露層面來看，碳賬戶的建立提高碳排放信息披露透明度?，F(xiàn)階段，根據(jù)TCFD和香港聯(lián)合交易所《環(huán)境、社會(huì)及管治報(bào)告指引》的要求，上市公司在ESG信息披露方面需要遵守不披露就解釋的原則。其中，在環(huán)境方面，香港聯(lián)合交易所明確要求對(duì)于企業(yè)溫室氣體排放進(jìn)行信息披露。碳賬戶的建立有助于標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)碳排放指標(biāo)，包括但不限于核算時(shí)間范圍、空間范圍、主體范圍等，提高企業(yè)在環(huán)境碳排放信息披露方面透明度，以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，從而為公開市場(chǎng)提供更加有效的信息。
 

　　(二)對(duì)于中國而言碳賬戶發(fā)展的挑戰(zhàn)
 

　　目前，我國碳市場(chǎng)仍然處于建設(shè)的初級(jí)階段，個(gè)人碳賬戶主要由企業(yè)端自發(fā)建立，居民自愿參與的方式進(jìn)行，尚未形成系統(tǒng)的企業(yè)碳賬戶體系。從個(gè)人來看，難以保證個(gè)人碳賬戶的公平性，從企業(yè)來看，中小企業(yè)缺少低碳意識(shí)與主動(dòng)性，綜合來看，碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性有待提高。
 

　　1、個(gè)人碳賬戶公平性有待保障
 

　　從個(gè)人來看，難以保證個(gè)人碳賬戶的公平性。構(gòu)建個(gè)人碳賬戶需要建立個(gè)人碳足跡等相關(guān)基線，與企業(yè)相比，個(gè)人主體涉及到人權(quán)、道德、年齡，性別、職業(yè)等多個(gè)社會(huì)因素，難以建立統(tǒng)一的基準(zhǔn)。除此以外，我國仍是發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民消費(fèi)水平逐漸增高，個(gè)人碳賬戶基準(zhǔn)處于逐年遞增的階段，如何利用歷史數(shù)據(jù)逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整基準(zhǔn)水平也將成為一大難題。不僅如此，目前個(gè)人碳賬戶尚處于“只獎(jiǎng)不罰”的模式，即僅記錄個(gè)人低碳行為，忽略了高碳消費(fèi)等負(fù)面行為影響，有失公允。因此，在未來擴(kuò)大建設(shè)個(gè)人碳賬戶之時(shí)，如何保證公平性將成為一大重點(diǎn)難題。
 

　　2、中小企業(yè)缺少低碳意識(shí)與主動(dòng)性
 

　　從企業(yè)來看，中小企業(yè)缺少低碳意識(shí)與主動(dòng)性。目前，根據(jù)公開市場(chǎng)信息披露和碳市場(chǎng)參與的要求，碳市場(chǎng)和碳信息披露的主體多為資金實(shí)力雄厚的上市公司和具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)的大型央企國企，部分中小企業(yè)缺乏低碳意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，沒有建立碳賬戶和參與碳市場(chǎng)的積極性。在客觀方面，中小企業(yè)或因成本因素，現(xiàn)階段減排措施和低碳轉(zhuǎn)型的做法會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的現(xiàn)金流壓力，因而產(chǎn)生抗拒；主觀方面，部分中小企業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到氣候風(fēng)險(xiǎn)的重要性，導(dǎo)致在市場(chǎng)上反應(yīng)滯后。因而從碳市場(chǎng)參與度來看，中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大型企業(yè)。
 

　　3、 碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性有待提高
 

　　從監(jiān)管角度來看，碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性有待提高。對(duì)于個(gè)人而言，碳賬戶中個(gè)人碳足跡雖有多種計(jì)量方式，但是因?yàn)榈赜蚝徒?jīng)濟(jì)等方面的差異，國際上的計(jì)量參數(shù)并不完全適用于我國，因此導(dǎo)致碳排放數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。對(duì)于企業(yè)而言，作為碳賬戶責(zé)任要求的一部分，部分主體在依據(jù)監(jiān)管的要求進(jìn)行碳排放信息披露，但是目前中國上市公司信息披露指引中，并未強(qiáng)制要求對(duì)于披露碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，因此企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性有待商榷。部分氣候責(zé)任較強(qiáng)的企業(yè)在碳排放信息披露的過程中多聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行碳數(shù)據(jù)核查，但是，部分企業(yè)存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況，即僅公開披露部分生產(chǎn)區(qū)域的碳排放數(shù)據(jù)或僅披露直接排放而忽略間接排放的數(shù)據(jù)，不利于全國碳數(shù)據(jù)庫的建立和監(jiān)管層面的核查。
 

　　六、中國構(gòu)建碳賬戶的相關(guān)建議
 

　　目前，從區(qū)域來看，個(gè)人碳賬戶的建立以自上而下的方式，通過出臺(tái)相關(guān)政策來進(jìn)行試點(diǎn)工作為主；從全國來看，以螞蟻金服為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用資源整合，以自下而上的方式，率先建立了大范圍的個(gè)人碳賬戶。因此，建議相關(guān)部門擴(kuò)大碳賬戶覆蓋范圍，通過與企業(yè)合作的方式整合資源優(yōu)勢(shì)，集中資源力量，為個(gè)人碳賬戶的建立提供數(shù)據(jù)支撐。
 

　　(二) 從企業(yè)層面來看，中小企業(yè)是未來碳賬戶覆蓋的重點(diǎn)對(duì)象
 

　　從上文分析中可以看出，目前，中小企業(yè)是我國碳賬戶建設(shè)工作的盲區(qū)，也將是未來碳賬戶建設(shè)的重點(diǎn)工作對(duì)象。鑒于中小企業(yè)自身資金和人力資源方面的限制，建議政府在思想教育上采取宣傳教育等方式，使得企業(yè)認(rèn)識(shí)到低碳轉(zhuǎn)型的必要性，提高企業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)的警惕性。除此以外，在交易市場(chǎng)，建議交易所采取激勵(lì)措施，例如在初期給予較高的碳配額，鼓勵(lì)中小企業(yè)建立碳賬戶并參與碳交易。
 

　　(三)從政策層面來看，建立企業(yè)碳排放監(jiān)管體系
 

　　在政策層面，建議監(jiān)管層建立完善的碳排放核查和監(jiān)管體系，加強(qiáng)企業(yè)碳排放披露的要求，提高企業(yè)碳賬戶數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。具體來說，建議監(jiān)管部門對(duì)于企業(yè)碳排放信息披露強(qiáng)制要求第三方鑒證，一方面，第三方鑒證機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，有利于企業(yè)對(duì)于自身排放數(shù)據(jù)的計(jì)量；另一方面，第三方鑒證機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性，可以較好的保證數(shù)據(jù)公開和透明性，在企業(yè)碳排放監(jiān)管體系中扮演著重要的角色。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 中國構(gòu)建碳賬戶的相關(guān)思考