國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部就《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》答記者問

　　近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號，以下簡稱《規(guī)劃》)，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
 

　　問：出臺《規(guī)劃》的背景是什么？
 

　　生活垃圾分類和處理設施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障。“十三五”時期，各地和有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，加大規(guī)劃引導和政策支持力度，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，大力推行焚燒處理，進一步健全收轉(zhuǎn)運體系，推動生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。
 

　　“十四五”時期，生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。為指導和推動全國生活垃圾分類和處理設施規(guī)劃建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和“十四五”規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全國(港澳臺地區(qū)除外)所有城市、縣城及建制鎮(zhèn)。
 

　　問：《規(guī)劃》的總體目標和主要任務有哪些？
 

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時期城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展的總體目標，部署了10個方面主要任務。
 

　　總體目標方面，對直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市、地級城市，以及京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)等重點地區(qū)，提出了垃圾分類和處理系統(tǒng)建設發(fā)展目標。在具體指標方面，分別就垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力等提出了量化指標要求。
 

　　主要任務方面，《規(guī)劃》部署了10個方面重點任務，分別是加快完善垃圾分類設施體系、全面推進生活垃圾焚燒設施建設、有序開展廚余垃圾處理設施建設、規(guī)范垃圾填埋處理設施建設、健全可回收物資源化利用設施、加強有害垃圾分類和處理、強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設、開展關鍵技術研發(fā)攻關和試點示范、鼓勵生活垃圾協(xié)同處置和完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設等。
 

　　問：《規(guī)劃》有何創(chuàng)新之處？
 

　　一是突出高質(zhì)量發(fā)展要求。《規(guī)劃》緊扣垃圾分類處理高質(zhì)量發(fā)展要求，與“十二五”“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃相比，在提升設施處理總體能力的同時，更加注重垃圾分類和處理設施的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。一是大力推進垃圾焚燒處理。明確了以焚燒為主的處理設施建設格局，推動垃圾減量化、資源化利用。二是更加注重設施綠色化建設，提出了加強垃圾處理設施二次污染防治能力建設相關要求。
 

　　二是突出生活垃圾全鏈條系統(tǒng)化治理?！兑?guī)劃》深入貫徹習近平總書記關于“普遍推行垃圾分類制度”的重要批示指示精神，明確提出了垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運和分類處理設施建設的系統(tǒng)性要求，根據(jù)生活垃圾分類品種，加快推動廚余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、運輸、處置設施建設，以生活垃圾分類全鏈條設施建設推動生活垃圾分類落地見效。
 

　　三是突出破解垃圾分類處理重點難點問題?！兑?guī)劃》全面總結(jié)分析當前生活垃圾分類和處理設施建設和行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，提出針對性解決措施。如：針對垃圾填埋場滲濾液和濃縮液處理難題，《規(guī)劃》提出了開展相關技術示范，以及按照市場化方式推動滲濾液納管排放等措施；針對社會普遍反映的部分領域污染物排放標準問題，《規(guī)劃》提出建議合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標準，使排放標準與工藝裝備技術水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應。
 

　　問：如何保障《規(guī)劃》的順利有效實施？
 

　　為強化實施，《規(guī)劃》提出了6項保障措施。一是加強組織領導。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設部門制定本地區(qū)生活垃圾分類和處理設施建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。二是完善支持政策。積極發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導作用，加大財政資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實生活垃圾分類和處理領域稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化市場環(huán)境。加快推動生活垃圾分類和處理領域形成公開透明的市場環(huán)境，持續(xù)完善招投標機制，強化履約意識。四是健全標準規(guī)范。加快完善生活垃圾分類和處理標準體系，抓緊出臺一批急需的垃圾處理設施建設、運行、監(jiān)管標準規(guī)范，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等標準與技術要求。五是開展評估指導。建立規(guī)劃實施評估機制，強化事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，形成政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督的工作體系。六是強化宣傳引導。嚴格落實生活垃圾分類和處理設施建設運行監(jiān)管要求和信息公開制度。拓寬公眾參與渠道，增強公眾環(huán)保意識，提高公眾參與度，形成良好的社會輿論氛圍。
 

　　原標題：國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部有關負責同志就《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》答記者問