江蘇印發(fā)《江蘇省“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》

　　民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。“十四五”時期，是江蘇深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，銜接《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018-2022年)》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃闡明了未來五年江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務(wù)，是指導全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要依據(jù)。
 

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　江蘇位于長江三角洲地區(qū)，農(nóng)耕文明歷史悠久，是全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽。“十三五”時期，全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，不忘初心、牢記使命，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府系列決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，農(nóng)村改革有力推進，鄉(xiāng)村治理水平逐步提升，鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)村民生持續(xù)改善，“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板加快補齊，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，為高水平全面建成小康社會、推進“強富美高”新江蘇建設(shè)提供了有力支撐。
 

　　重要農(nóng)副產(chǎn)品保障有力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐產(chǎn)豐收。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年穩(wěn)定在700億斤以上，創(chuàng)造了人口密度大省份口糧自給、略有盈余的顯著業(yè)績，習近平總書記稱贊“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。2020年，蔬菜產(chǎn)量5700萬噸，畜牧業(yè)年產(chǎn)值連續(xù)10年超千億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量484萬噸，居前列。
 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10家、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園10家、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)14家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園52家。培育國家企業(yè)77個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近500家，家庭農(nóng)場超過17萬家，農(nóng)民合作社8.5萬家。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率70%，高于全國近10個百分點，建成高標準農(nóng)田4000萬畝以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率80%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展，畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率均達到95%以上，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)下降。
 

　　農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。先后實施農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范等7個整省試點，積極推進一批國家改革試點，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、農(nóng)村“三塊地”改革、鄉(xiāng)村公共空間治理等新實踐成效明顯。村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)總量超過2000億元。農(nóng)村金融服務(wù)體系更加健全，設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，掛牌運行省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，建立農(nóng)業(yè)融資風險補償基金，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。
 

　　鄉(xiāng)村民生短板加快補齊。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村生活垃圾收集點實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達95%以上，生活污水處理設(shè)施覆蓋1.1萬個村莊、行政村覆蓋率達74.6%。改善蘇北農(nóng)房超過20萬戶，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村超過300個。在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化。雙車道四級公路、4G網(wǎng)絡(luò)等基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率達98%以上，以設(shè)區(qū)市為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。農(nóng)村教育水平持續(xù)提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制逐步完善。
 

　　全面小康基礎(chǔ)更加堅實。堅持把全面小康的重點放在農(nóng)村，突出抓好各項硬任務(wù)落實。深入實施富民增收“33條”和農(nóng)民收入新增萬元工程，2020年農(nóng)民人均可支配收入2.42萬元，增幅高出城鎮(zhèn)居民2.7個百分點。全面打贏脫貧致富奔小康硬仗，全省254.9萬農(nóng)村建檔立卡低收入人口年收入達6000元以上，821個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣區(qū)全部摘帽。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本構(gòu)建。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2020年城鄉(xiāng)居民收入比下降至2.19∶1，是全國差距最小的省份之一。
 

　　我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯成效，但也還存在著不少短板和不足，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生產(chǎn)效率提升面臨諸多技術(shù)瓶頸；農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和結(jié)構(gòu)性供給矛盾并存，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民隊伍和農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)建設(shè)亟待加強；城鄉(xiāng)居民收入的差距仍在擴大，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長面臨較大壓力；鄉(xiāng)村建設(shè)水平有待提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距仍然較大；縣域經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，部分縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力相對較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次相對偏低、集聚資源要素能力有限，農(nóng)村社會建設(shè)管理服務(wù)不健全，一些村的集體經(jīng)濟較為薄弱。
 

　　第二章 發(fā)展形勢
 

　　“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會對“十四五”和到2035年的“三農(nóng)”工作作出部署，強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年11月，習近平總書記視察江蘇并作出重要講話指示，殷切期望江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是江蘇肩負的重大責任，必須準確把握江蘇“三農(nóng)”發(fā)展新的時代特征，始終堅持“三農(nóng)”“重中之重”地位不動搖，認清形勢，把握規(guī)律，迎難而上，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范。
 

　　“十四五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動因深刻變化：一是發(fā)展不確定性因素增多。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，貿(mào)易保護主義抬頭，農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定性加劇。宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，將給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收等帶來多方面影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件、自然條件等存在不確定性，發(fā)生旱澇災(zāi)害和動植物疫病的風險不可低估。二是工農(nóng)城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)程度提高。我省工業(yè)化已經(jīng)進入到中后期，具備了較強的以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。我省常住人口城鎮(zhèn)化率達到73.44%，城鎮(zhèn)化總體進入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段。制約城鄉(xiāng)資源要素自由流動和平等交換的藩籬正逐步被打破，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間聯(lián)系更加緊密、相互作用更加直接。三是區(qū)域間分工協(xié)作加強。長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將推動要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，促進各地區(qū)更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，有利于形成更加合理的分工協(xié)作。四是持續(xù)發(fā)展動力增強。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)村消費潛力不斷激發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)需求不斷釋放。信息技術(shù)的運用將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來深遠而廣泛的影響，提供新的動能。
 

　　“十四五”時期，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進入深化拓展期，農(nóng)村民生保障進入品質(zhì)提升期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入重塑融合期。充分權(quán)衡和兼顧我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的階段性、重要性和緊迫性、必要性和可能性，做好“十四五”時期的江蘇“三農(nóng)”工作，面臨“六高一新”的現(xiàn)實選擇。一是必須適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對食品安全和環(huán)境友好的急切期盼，突破農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展的慣性影響，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范約束，確保農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是必須適應(yīng)加快形成新發(fā)展格局的需要，突破對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面確立我省農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢，確保經(jīng)濟實現(xiàn)高水平循環(huán)。三是必須適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約，全面加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展進程，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)。四是必須適應(yīng)全體人民共同富裕的需要，突破農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展制度供給的不足，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得高成長收入。五是必須適應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，突破農(nóng)村投入相對不足的累積效應(yīng)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復和農(nóng)民群眾住房條件改善，確保農(nóng)村居民享有高品質(zhì)生活。六是必須適應(yīng)農(nóng)村社會對提升鄉(xiāng)村治理能力和鄉(xiāng)村文明水平的期待，突破農(nóng)村社會建設(shè)管理服務(wù)長期存在的短板，確保農(nóng)村達到治理。七是必須適應(yīng)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序自由流動，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
 

　　第三章 總體要求
 

　　基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想，準確把握新發(fā)展階段形勢變化，科學謀劃全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標任務(wù)，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程中把握主動權(quán)、贏得新發(fā)展。
 

　　第一節(jié) 指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，緊扣“強富美高”新江蘇建設(shè)總目標，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持共同富裕方向，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”，堅決守牢糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力提升農(nóng)村美麗宜居水平，大力提升農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。
 

　　第二節(jié) 基本原則
 

　　——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
 

　　——堅持“五大振興”統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
 

　　——堅持深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。深化目標導向性改革，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。
 

　　——堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民群眾更多參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
 

　　——堅持因地制宜分類推進。科學把握地區(qū)發(fā)展差異，規(guī)劃先行，分區(qū)施策，循序漸進，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進。
 

　　第三節(jié) 發(fā)展目標
 

　　到2025年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化水平鞏固提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制基本建立。糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)村活力顯著增強。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區(qū)開展基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。
 

　　展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化基本同步，城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制基本健全，農(nóng)民群眾生活品質(zhì)顯著提升，在全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。
 

　　第四章 全面增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
 

　　堅持把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，扭住種子和耕地兩個要害，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保供行動，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，構(gòu)建科學合理的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。
 

　　第一節(jié) 穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力
 

　　推進優(yōu)質(zhì)糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。落實糧食安全黨政同責，進一步壓實“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策、增效益。落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給戰(zhàn)略，實施穩(wěn)產(chǎn)保供強基工程，突出優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定水稻、小麥種植面積，發(fā)展玉米、甘薯、大豆等旱雜糧面積，積極爭取黃淮地區(qū)納入國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。落實糧食綠色高質(zhì)創(chuàng)建、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機具購置補貼、水稻收入保險試點、產(chǎn)糧大縣獎補等政策。積極推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式，推進糧食生產(chǎn)全程機械化、產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、收儲加工專業(yè)化、市場營銷品牌化等一體化融合發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力。開展全民糧食節(jié)約行動。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，糧食總產(chǎn)保持在740億斤以上，其中水稻種植面積穩(wěn)定在3200萬畝左右。
 

　　加強耕地保護與質(zhì)量建設(shè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實行耕地保護制度，堅守耕地紅線和基本農(nóng)田保護目標，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。統(tǒng)籌耕地保護與質(zhì)量建設(shè)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。以縣(市、區(qū))為單位，新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，開展高標準生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點，加大骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。采取土壤改良、地力培肥、退化修復等綜合措施，著力提升耕地質(zhì)量。到2025年，新建、改造提升高標準農(nóng)田1500萬畝，完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造500萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達90%以上。
 

　　專欄1 糧食綜合生產(chǎn)能力提升項目
 

　　糧食綠色高質(zhì)創(chuàng)建。每年建設(shè)400個以上示范片，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種、綠色高質(zhì)技術(shù)和模式，推行統(tǒng)一區(qū)域布局、統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)、訂單種植“四統(tǒng)一訂單”生產(chǎn)模式，打造一批規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
 

　　高標準農(nóng)田建設(shè)。圍繞“十四五”末全省建成5000萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田，年畝均產(chǎn)能達到1000公斤目標，新建和改造提升高標準農(nóng)田1500萬畝。前兩年以新建為重點，后三年以提質(zhì)改造為重點。優(yōu)先在基本農(nóng)田和“兩區(qū)”建設(shè)高標準農(nóng)田。
 

　　第二節(jié) 保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給
 

　　穩(wěn)定生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以規(guī)?；?、標準化、智能化、生態(tài)化、融合化為發(fā)展方向，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系，穩(wěn)定提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力。促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持大型集約化養(yǎng)殖與適度規(guī)模經(jīng)營并舉，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，加快建設(shè)一批高水平標準化豬場，引導中小場戶改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，向適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。深化家禽業(yè)提質(zhì)發(fā)展，進一步促進奶業(yè)振興和肉羊生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿等特色畜禽。大力實施標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖推進工程，加快畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備升級和技術(shù)提升，提升屠宰行業(yè)整體水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，打造一批起點高、管理精、效率優(yōu)的智慧養(yǎng)殖場和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)。到2025年，豬肉自給率達70%以上，禽肉、禽蛋100%自給。
 

　　提升漁業(yè)生產(chǎn)能力。推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃實施，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。加強水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力實施養(yǎng)殖尾水達標排放試點示范工程，以點帶面，加快推進全省池塘生態(tài)化改造，改善養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境，提升養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施水平。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”，重點加強養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，探索湖泊大水面生態(tài)漁業(yè)建設(shè)模式，穩(wěn)定沿海灘涂養(yǎng)殖面積，大力發(fā)展沿海魚蝦貝藻立體養(yǎng)殖，提升沿海漁業(yè)產(chǎn)能水平。到2025年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在900萬畝左右，確保水產(chǎn)品有效供給。
 

　　加快綠色蔬菜及特色園藝業(yè)發(fā)展。突出綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)80萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地，合理確定各大中城市蔬菜保有量目標和保供基地保護范圍。引導蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持共建綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)區(qū)銷區(qū)對接關(guān)系。推廣蔬菜優(yōu)良品種和集約化育苗技術(shù)，建設(shè)“蔬菜+N”復合種養(yǎng)示范區(qū)，提高綠色蔬菜產(chǎn)品占比。加快老果園、老茶園更新改造，支持地方茶樹種質(zhì)資源的挖掘與保護利用，選育一批優(yōu)質(zhì)品種。推進蠶桑示范基地、標準藥材基地建設(shè)。到2025年，蔬菜播種面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，產(chǎn)量保持在5500萬噸以上。
 

　　第三節(jié) 加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
 

　　加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用。全面查清資源家底，統(tǒng)籌規(guī)劃布局省級資源庫(圃、場、區(qū))建設(shè)，建立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫，實施活體原位保護和異地保存相結(jié)合、活體與遺傳材料保存互為補充的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護模式。加強種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測。組織實施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用行動，實施畜禽遺傳資源改良計劃，攻克一批種質(zhì)資源保護與利用的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)掘一批有重要育種價值的新基因，創(chuàng)制一批突破性的新種質(zhì)。
 

　　開展基礎(chǔ)性育種新技術(shù)新方法研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突出優(yōu)異基因挖掘、種質(zhì)資源保護利用和創(chuàng)新、生物育種技術(shù)、新品種選育等科技創(chuàng)新鏈條，實施一批種業(yè)創(chuàng)新重大科技項目。推進農(nóng)業(yè)重大新品種(品系)創(chuàng)制聯(lián)合攻關(guān)開發(fā)，應(yīng)用全基因組育種、基因編輯育種等技術(shù)，推動“常規(guī)育種”與“精細育種”相結(jié)合，加快突破品種創(chuàng)制、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，提升稻麥優(yōu)良品種選育水平，開展蔬菜園藝、生豬、肉雞等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，自主培育一批重大突破性品種。
 

　　強化種業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。布局建設(shè)一批種業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，進一步提升種業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。推進科企深度融合，提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導育種創(chuàng)新要素集聚，鼓勵和支持有條件的種業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，大力培育種業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，支持種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種體系。實施新一輪品種更新工程，重點培育億元以上的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，加快推廣自主可控的本地優(yōu)質(zhì)種子種苗，擴大良種覆蓋面。
 

　　第四節(jié) 增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套支撐能力
 

　　增強農(nóng)機裝備制造業(yè)配套發(fā)展能力。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化、農(nóng)機裝備智能化綠色化提升行動，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)機械化向信息化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。加快推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能復式機械，更多應(yīng)用北斗終端設(shè)備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝融合，推進品種、種養(yǎng)方式與裝備設(shè)施相適應(yīng)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。支持和鼓勵建設(shè)一批高水平的企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室等研發(fā)平臺，打造具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　增強設(shè)施農(nóng)業(yè)配套發(fā)展能力。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標準化、集約型設(shè)施裝備研發(fā)，推廣標準化溫室、新型畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境控制智能化、節(jié)水節(jié)肥一體化等設(shè)施。加強現(xiàn)代園藝作物優(yōu)勢設(shè)施構(gòu)型設(shè)計開發(fā)，提升完善蘇式日光溫室、單體鋼管塑料大棚等標準構(gòu)型，加快突破功能型覆蓋材料等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，加強環(huán)境自動調(diào)控、作物生長信息監(jiān)測等智能設(shè)備以及節(jié)能型設(shè)施建造材料等新型材料研發(fā)。加快畜禽養(yǎng)殖設(shè)施裝備升級和技術(shù)提升，推廣自動飼喂、自動環(huán)控等現(xiàn)代化設(shè)施。加強養(yǎng)殖尾水處理及循環(huán)利用等技術(shù)裝備升級改造，適應(yīng)智能化農(nóng)業(yè)工廠發(fā)展趨勢，加強智能工廠硬件設(shè)施研發(fā)生產(chǎn)。
 

　　增強糧油機械產(chǎn)業(yè)、食品加工制造業(yè)配套能力。支持糧油機械產(chǎn)業(yè)向智能化產(chǎn)品和全過程服務(wù)方向發(fā)展。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構(gòu)和食品制造企業(yè)開展信息化、智能化、工程化加工裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。引導食品企業(yè)運用現(xiàn)代科學技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制，提升智能制造和本質(zhì)安全水平。組織實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟改造工程，提升食品加工副產(chǎn)物綜合利用水平，提高能源利用效率，降低生產(chǎn)過程污染。
 

　　增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)配套能力。加強種子生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)融合創(chuàng)新，加強農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套。支持動物防疫設(shè)施、畜禽育種場主要疫病檢測實驗室和凈化設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施等生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物及農(nóng)村生活污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施和裝備研發(fā)生產(chǎn)。
 

　　第五節(jié) 推進農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

　　加強農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和供給體系建設(shè)。暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，貫通產(chǎn)加銷，創(chuàng)造新供給，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，融合農(nóng)文旅，培育新業(yè)態(tài)，多向提升鄉(xiāng)村功能價值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算體系。
 

　　拓展農(nóng)業(yè)功能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢和需求，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多重價值。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)前提下，因地制宜發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。挖掘現(xiàn)代食品工業(yè)發(fā)展?jié)摿?，支持與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。積極發(fā)展新型肥料、低毒農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品，培育壯大新型農(nóng)用工業(yè)。
 

　　第五章 全面提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力
 

　　實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的江蘇現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　第一節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
 

　　深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展植根于縣域、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，形成企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科研助力、金融支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范載體的作用。到2025年，建強一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。
 

　　做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進一步優(yōu)化布局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，向鎮(zhèn)、村延伸，把更多的加工增值效益留在農(nóng)村。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。在產(chǎn)區(qū)和大中型城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、方便食品、凈菜加工。支持開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營養(yǎng)食品開發(fā)、品質(zhì)控制、冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工標準化水平。到2025年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營收入超過1.4萬億元。
 

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)與旅游、科技、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，加強休閑農(nóng)園(農(nóng)莊)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁業(yè)基地和農(nóng)耕實踐基地、康養(yǎng)基地建設(shè)，培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。持續(xù)推進鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌打造，做靚一批精品農(nóng)莊農(nóng)園，做精一批熱門打卡線路，做響一批美食民宿產(chǎn)業(yè)，打造一批精品農(nóng)旅區(qū)，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村休閑旅游新格局。到2025年，休閑旅游農(nóng)業(yè)精品點穩(wěn)定在12000個左右，休閑旅游農(nóng)業(yè)綜合收入超過1300億元。
 

　　發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。傳承發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值、文化價值、藝術(shù)價值。以縣(市、區(qū))為單位，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車間等，建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)土文化魅力。推進鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中居住小區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，搭建推介平臺載體，讓鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機，成為富民產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，探索“線上交易+線下服務(wù)”新模式，鼓勵各類服務(wù)主體建設(shè)運營在線服務(wù)平臺，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造。到2025年，培育一批鄉(xiāng)土氣息濃郁、市場影響力強的地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。
 

　　第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
 

　　推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方向，鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體規(guī)模化、集約化、組織化水平，引導發(fā)展土地入股、托管、統(tǒng)一服務(wù)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立風險防范機制，加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管，防止工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地后搞非農(nóng)建設(shè)。
 

　　大力推行標準化生產(chǎn)。實施全域綠色生產(chǎn)示范工程，以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、地理標志保護工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌培育等為載體，推動標準集成和推廣應(yīng)用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)業(yè)標準化試點示范。試點實施綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地全程質(zhì)量控制工程，全面提升基地產(chǎn)品質(zhì)量受控水平。加快推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。到2025年，建設(shè)10家以上全域綠色生產(chǎn)示范區(qū)，50個農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板。
 

　　提升農(nóng)業(yè)品牌市場競爭力。以打造高美譽度和高忠誠度“三高”農(nóng)業(yè)品牌為導向，以推進“品牌強農(nóng)營銷富民”工程為抓手，堅持做強品牌與培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、擦亮老品牌與培植新品牌相結(jié)合，著力培強一批農(nóng)業(yè)品牌，打造一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌。引導支持各地培植10個以上具有較強市場競爭力的區(qū)域公用品牌。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等培植信得過、叫得響的組織品牌。完善江蘇農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，創(chuàng)新品牌賦能推廣方式，提升目錄品牌市場競爭力。積極組織品牌農(nóng)產(chǎn)品參展國內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)重點展會，支持各地舉辦形式多樣的農(nóng)業(yè)品牌大賽和農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷活動，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新品牌傳播機制。
 

　　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”示范工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建。進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急監(jiān)測和風險篩查能力建設(shè)，建設(shè)布局10家以上省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急監(jiān)測和風險篩查重點實驗室。實施縣級監(jiān)管能力提升工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站星級評定，強化鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點建設(shè)，推動“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管提檔升級。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，實施規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系，實施農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法保障工程，提升不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理能力。
 

　　第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
 

　　培育多元服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)展壯大社會化服務(wù)人才隊伍，鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)科研院所領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)化服務(wù)組織。鼓勵各類服務(wù)組織加強聯(lián)合合作，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。引導各類服務(wù)主體發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。探索建立社會化服務(wù)組織名錄庫，建設(shè)公共服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺。鼓勵通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，支持服務(wù)組織承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵拓展服務(wù)類型，建設(shè)集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，提升綜合服務(wù)集約化水平，提高社會化服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。
 

　　構(gòu)建緊密穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制。以帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，引導小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。支持各類服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過股份合作、訂單生產(chǎn)、保底收購、保底分紅、利潤返還等形式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶建立關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納土地承包經(jīng)營權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享增值收益。
 

　　第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程
 

　　提升數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)水平。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)重點研發(fā)計劃，加強智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，推進前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞數(shù)據(jù)感知、處理分析與輔助決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)，加強土壤、水體、農(nóng)業(yè)源氣體濃度及動植物生理數(shù)據(jù)等新型農(nóng)業(yè)傳感器創(chuàng)新研發(fā)；支持基于5G、物聯(lián)網(wǎng)及新一代人工智能技術(shù)的智能裝備研發(fā)；加快動植物生長模型、作物組學大數(shù)據(jù)、智能決策控制算法等數(shù)字農(nóng)業(yè)分析決策核心技術(shù)創(chuàng)新研究；加快推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)情監(jiān)測中的應(yīng)用研究。重點開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)情立體感知、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機器人等技術(shù)和裝備開發(fā)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)。
 

　　增強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)能力。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性數(shù)字服務(wù)能力，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展線上線下多種形式聯(lián)合與合作，充分利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，加強服務(wù)供需智能對接、服務(wù)質(zhì)量遠程監(jiān)管，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。推廣省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺，集聚省市縣農(nóng)業(yè)信息化工作體系、農(nóng)業(yè)信息化科研體系、國家創(chuàng)新平臺載體、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多方力量，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用及服務(wù)體系。
 

　　探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。支持有條件的縣域在大田種植、設(shè)施種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，以數(shù)據(jù)流帶動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)各要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成比較優(yōu)勢，打造一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化典型樣板。推進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中廣泛應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等要素，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化運營中的作用，有效推動產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)聚合、數(shù)據(jù)整合、平臺匯合。
 

　　專欄2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地建設(shè)項目
 

　　大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，提升智能化管控水平，推動管理服務(wù)數(shù)字化改造，建設(shè)100個省級數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地。
 

　　第五節(jié) 推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
 

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和省區(qū)域功能定位，推動農(nóng)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展，形成與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海地區(qū)堅持綠色發(fā)展導向，做大做強優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造全省重要農(nóng)產(chǎn)品保供核心區(qū)、農(nóng)業(yè)開放合作前沿地、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)新高地。沿江地區(qū)重點加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精致精細“微農(nóng)業(yè)”、社區(qū)體驗農(nóng)業(yè)等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。沿運河地區(qū)注重農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)活態(tài)保護傳承，大力發(fā)展稻作、圩田、垛田、桑田等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，結(jié)合發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。沿黃河故道地區(qū)重點加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色瓜菜和規(guī)模畜禽四大主導產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、食用菌、特色水產(chǎn)三大特色產(chǎn)業(yè)，打造千里黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊。
 

　　專欄3 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目
 

　　打造沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分利用沿海地區(qū)資源優(yōu)勢，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打響區(qū)域優(yōu)質(zhì)稻米品牌。發(fā)展規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)長三角的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，打造響水西蘭花、東臺西瓜等一批10億元級縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蘇系肉雞等特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)發(fā)展，完善倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，布局一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和載體平臺。大力推進沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)射陽、如東、啟東和贛榆國家漁港經(jīng)濟區(qū)。因地制宜新建2-3個海洋牧場。
 

　　建設(shè)黃河故道沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)和三大特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，培育一批有影響力的品牌。加強沿線鄉(xiāng)村文化資源挖掘，大力發(fā)展歷史文化游、休閑觀光游、自然景觀游，打造一批具有當?shù)剜l(xiāng)土人文氣息的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。
 

　　建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞精品蔬菜、應(yīng)時鮮果、名特茶葉、特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等，推動各地因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻方向，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，建設(shè)一批品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、融合程度較深，集生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等于一體的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)短板，重點擴建規(guī)?；G色生產(chǎn)基地、發(fā)展產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)冷鏈物流，推進一二三產(chǎn)融合，提升產(chǎn)能、品質(zhì)和效益。到2025年，每個農(nóng)業(yè)大縣形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，10億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)超過200個。
 

　　第六節(jié) 培植具有綜合競爭力的企業(yè)
 

　　引導企業(yè)采取多種形式組建大型企業(yè)集團，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有效整合，培育一批支撐行業(yè)發(fā)展的百億元、行業(yè)“小巨人”農(nóng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，打造在全國有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。支持開展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進集成，支持企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索推廣更具約束力和穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，引導企業(yè)在實施訂單收購、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)方式的基礎(chǔ)上，進一步探索更加合理的利益分配方式。重視創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)家人才的培育，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強新技術(shù)、新工藝、新品種研發(fā)，加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，全面提升企業(yè)核心競爭力。支持傳統(tǒng)加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)改造，引進開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場掛牌上市，對在主板上市、新三板掛牌和江蘇股權(quán)中心掛牌的總部注冊地在江蘇的農(nóng)業(yè)企業(yè)，省級財政給予獎補。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達到1000家，國家企業(yè)100家，其中超百億企業(yè)15家。每個縣(市、涉農(nóng)區(qū))至少培育一個10億元級以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
 

　　第七節(jié) 大力發(fā)展開放合作農(nóng)業(yè)
 

　　堅持“引進來”與“走出去”有機結(jié)合，大力發(fā)展開放合作農(nóng)業(yè)。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群引資，突出建鏈、補鏈、強鏈，推動一批科技含量足、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的重大項目落戶。深入推進農(nóng)業(yè)接軌長三角，推進上海市外農(nóng)產(chǎn)品主供應(yīng)基地和直采直供基地建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品配送中心、集散中心、直銷窗口建設(shè)，加強與大型電商平臺對接，提升產(chǎn)銷銜接層次與水平。提升開放型農(nóng)業(yè)能力水平，依托出口支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展基地和省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。鞏固現(xiàn)有目標市場，大力拓展新興農(nóng)產(chǎn)品市場，充分利用市場和資源，拓寬與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，搭建“走出去”公共服務(wù)平臺，系統(tǒng)謀劃重點農(nóng)產(chǎn)品境外布局。鼓勵有條件的企業(yè)建立境外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)加工和物流基地。推進農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等開放型農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作。加強港澳臺農(nóng)業(yè)技術(shù)、貿(mào)易、投資合作，強化臺創(chuàng)園建設(shè)，提升港澳臺農(nóng)業(yè)合作水平。
 

　　第六章 全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動
 

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)民群眾住房條件改善行動，建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。
 

　　第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 

　　加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、保鮮等商品化處理和面向城市消費者的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)，推動形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、銷地和中轉(zhuǎn)集散地的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵生鮮電商平臺、大型零售企業(yè)發(fā)展“連鎖+冷鏈配送”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫+生鮮配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“冷鏈央廚+食材冷鏈配送”“生產(chǎn)基地+電商+冷鏈快遞+智能菜柜”等物流配送模式，探索多溫共配模式，推動冷鏈物流配送專業(yè)化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。打造“一點多能、一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)改造，支持大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做大做強。加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。
 

　　專欄4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
 

　　糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)。加強國有糧油倉儲物流設(shè)施的保護和監(jiān)管，“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”倉儲設(shè)施，建設(shè)縣區(qū)“中心庫+收納庫”庫點框架，整合建設(shè)國有糧食企業(yè)收儲倉容400萬噸。優(yōu)化糧食物流(產(chǎn)業(yè))體系布局，形成“線路+樞紐+節(jié)點”的“三橫三縱”糧食物流(產(chǎn)業(yè))布局的網(wǎng)絡(luò)體系。
 

　　農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點幫扶地區(qū)為重點，建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、基層供銷組織等建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。加快推進蘇州南環(huán)橋國家骨干冷鏈物流基地、南京龍?zhí)独滏溛锪髟苽}項目和徐州農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持800個以上主體建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，建設(shè)200個左右產(chǎn)地低溫直銷配送中心。
 

　　推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村公路骨架路網(wǎng)，強化與國省干線公路、綜合樞紐、機場、港口等的銜接。結(jié)合全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，因地制宜推進農(nóng)村公路向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸。推進“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，改善城鄉(xiāng)客運出行品質(zhì)，提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。提升農(nóng)村村組道路建設(shè)水平，加強通自然村道路和村內(nèi)街巷道路建設(shè)。加快農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障體系。到2025年，農(nóng)村集中供水率達到100%，農(nóng)村供水保證率達到97%，區(qū)域供水入戶率達到99%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管護。
 

　　深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革。全面摸清農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護底數(shù)，制定各行業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護實施方案，編制縣級管護責任清單，積極推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合管護。堅持試點先行，以點帶面推進全省公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護體制改革。到2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制基本建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規(guī)范健全，管護經(jīng)費保障落實，管護水平和質(zhì)量顯著提升。
 

　　提升農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理能力。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，嚴防嚴控外來有害生物入侵、農(nóng)作物重大病蟲害和重大動物疫病，做好防汛抗旱工作。推動沿海漁港公共設(shè)施建設(shè)，提升漁港漁區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防范，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測布局，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的精細化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全隱患等的風險評估和監(jiān)測預警。
 

　　第二節(jié) 強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)
 

　　全域逐步開展生態(tài)修復行動。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護，構(gòu)建多維尺度的生態(tài)安全空間格局，重點推進國土空間全域綜合整治、土壤污染修復、生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復、海洋生態(tài)修復等工作。抓好沿江沿海等重點地區(qū)生態(tài)防護林體系建設(shè)，加強濕地灘涂資源全面保護，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全省林木覆蓋率達到24.1%，自然濕地保護率提高到60%，國考斷面三類水質(zhì)比例提高到80%。
 

　　實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。扎實推進農(nóng)村廁所革命，推動各地加強已改戶廁維護。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類收集處理，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的分類收集處理體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村生活污水治理提升行動，推進整縣農(nóng)村生活污水社會化治理試點，抓好已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護，提高設(shè)施正常運行率。加快推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸，由村級“建有率”邁向“通戶率”，并與農(nóng)村改廁有效銜接，提高農(nóng)戶受益率和覆蓋面。系統(tǒng)推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，有序開展農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)推進農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)。深入開展以“四清一治一改”為重點的村莊清潔行動，大力推動綠美村莊建設(shè)。到2025年，蘇南等有條件的地區(qū)自然村生活污水治理率達90%，蘇中、蘇北地區(qū)行政村生活污水治理率達80%。
 

　　探索建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護補償機制。完善與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的保護機制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。完善排污權(quán)交易市場機制，重點培育和發(fā)展市場主導的二級交易市場。穩(wěn)步推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索研究自然資源價格形成機制。健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼政策，探索建立耕地保護補償激勵機制、重點農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色補貼政策體系。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品名錄，加大推廣應(yīng)用力度。完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制和支持政策。鼓勵有條件的地方開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索建立市場化資產(chǎn)、多元化投入及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　專欄5 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)項目
 

　　適應(yīng)河道安全性、自然性、生態(tài)性的要求，恢復和拓展河道行洪、排澇、引水、灌溉、航運、生態(tài)、景觀等綜合功能，實現(xiàn)“水流通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美”的建設(shè)目標。“十四五”期間，建成1500條農(nóng)村生態(tài)河道。
 

　　第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護。堅守生態(tài)保護紅線，大力推進產(chǎn)業(yè)布局科學化、生產(chǎn)方式清潔化、投入品使用減量化、廢棄物利用資源化、面源污染治理精準化，推廣保護性耕作模式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用，加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，推進受污染耕地的安全利用，注重養(yǎng)護修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)綠色投入品創(chuàng)制、耕地質(zhì)量提升與投入品利用、動植物病蟲害防治和生態(tài)種養(yǎng)殖等領(lǐng)域科技創(chuàng)新與集成示范，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐體系。積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。鼓勵各地制定實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。鞏固長江禁捕退捕成效，嚴格落實長江十年禁漁令，堅決打擊非法捕撈等違法行為。加強水生生物資源養(yǎng)護，強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，加強水生生物資源監(jiān)測，科學開展增殖放流，促進水生生物多樣性恢復。
 

　　推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰碳中和。在保障糧食安全、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強對碳排放的科學預測和充分研判，按照“合理控峰、協(xié)同增效”的原則推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰工作。以綠色低碳科技創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，降低溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，推進農(nóng)村可再生能源替代，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。集成推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水等綠色技術(shù)模式，發(fā)展“稻魚共生”、糧飼—豬—沼—肥等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)。加強綠色加工物流、清潔能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
 

　　推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。以縣域為單位，依據(jù)縣域耕地面積科學測算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，推廣“戴莊經(jīng)驗”，持續(xù)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟體系。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，深化測土配方施肥，建立完善主要農(nóng)作物綠色高產(chǎn)施肥技術(shù)體系，大力推進有機肥替代化肥示范區(qū)(片)建設(shè)。實施果菜茶有機肥部分替代化肥工程，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范，建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系、農(nóng)作物病蟲害抗藥性監(jiān)測體系、農(nóng)藥使用強度監(jiān)測體系和農(nóng)藥有效性監(jiān)測體系。推進農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供和農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收處置。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率達60%。
 

　　推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。穩(wěn)步推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加大公共財政投入力度，支持各地因地制宜開展秸稈機械化還田和離田收儲利用，培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要路徑，以肥料化和能源化為主要方向，大力支持有機肥生產(chǎn)，建立健全糞肥還田利用體系，多途徑促進畜禽糞污資源化利用。到2025年，秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達95%以上。
 

　　專欄6 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范項目
 

　　在31個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村整體推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，建立完善強村富民機制，努力打造“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強村、生態(tài)富民”的鮮活樣板，形成一批可復制、可推廣的典型模式，2022年底前完成試點任務(wù)，2023-2025年在試點基礎(chǔ)上擴大實施區(qū)域范圍。實施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，重點推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、化肥減量增效、綠色防控、生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護等。
 

　　第四節(jié) 有序推進農(nóng)民群眾住房條件改善
 

　　有序推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導村莊分類發(fā)展和整治提升。鼓勵各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標準，重點依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批農(nóng)村社區(qū)，增強公共服務(wù)功能和社區(qū)治理能力，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，配套建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。力爭用3年時間，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。不得違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民上樓。到2025年蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件明顯改善。鼓勵蘇中、蘇南地區(qū)結(jié)合實際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。
 

　　第五節(jié) 深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
 

　　著力提升村莊規(guī)劃水平，立足平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等不同地貌特征，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，運用好別具一格的地方風土人情，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設(shè)計，保護自然肌理和傳統(tǒng)建筑，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈，彰顯鄉(xiāng)村地域特色，打造形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風貌。大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展家庭工場、手工作坊，培養(yǎng)集聚各類鄉(xiāng)土人才，打造具有地域特色和競爭力的標志品牌。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機制，在推進省級特色田園鄉(xiāng)村試點村莊取得階段性成效的同時，全面開展面上創(chuàng)建。將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)先支持對象，分批次認定公布省級名錄。到2025年，建成1000個特色田園鄉(xiāng)村，1萬個美麗宜居鄉(xiāng)村。
 

　　第七章 全面提升鄉(xiāng)村治理水平
 

　　健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，深入推進萬村善治工程，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升行動，系統(tǒng)構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理新格局，積極探索具有中國特色、時代特征、江蘇特點的鄉(xiāng)村善治之路。
 

　　第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
 

　　健全鄉(xiāng)村治理機制。建立健全黨建、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系。探索建立“抓管帶”組織體系，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)基層治理新格局。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。健全完善省市縣各級鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制，加強鄉(xiāng)村治理“積分制”等方法創(chuàng)新應(yīng)用。
 

　　提升鄉(xiāng)村治理能力水平。完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導，村(居)民委員會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟組織等以及廣大村(居)民共同參與的協(xié)同治理方式，在治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系、治理模式等方面加強治理創(chuàng)新。加強新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)。加強村規(guī)民約制定和修訂工作，大力普及厚養(yǎng)薄葬觀念，弘揚孝親敬老文化。健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織，提高村規(guī)民約執(zhí)行力，廣泛開展鄉(xiāng)風評議，發(fā)揮道德教化作用。強化線上治理服務(wù)，規(guī)范開展村務(wù)公開、民主監(jiān)督和民主協(xié)商，進一步增強農(nóng)村群眾自治能力。
 

　　加強法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培育工程。深化應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，加強農(nóng)村社會治安突出問題整治，推進農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊農(nóng)村違法活動和非法宗教活動。完善農(nóng)村治安防控體系，推進農(nóng)村新一代“雪亮技防工程”建設(shè)，進一步織密織牢農(nóng)村安全穩(wěn)定防護網(wǎng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系，大力發(fā)展農(nóng)村群防群治力量，加強農(nóng)村專兼職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，推進社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心規(guī)范化建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，加強基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。實施農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，提升農(nóng)機本質(zhì)安全水平。壓實管理責任，建立覆蓋漁村、漁港的組織化網(wǎng)絡(luò)體系，推動漁港管理“港長制”和漁船管理服務(wù)組織建設(shè)。
 

　　第二節(jié) 著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能
 

　　健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。強化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村紐帶作用和服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民作用，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏的綜合指揮體系，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心和鄉(xiāng)村治理中心。健全縣鎮(zhèn)村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給。優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，大力推進基層基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于1500平方米。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理等制度，提升便民服務(wù)效能。將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)指導性目錄。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項代辦制度，確保村民群眾就近辦理各類公共服務(wù)事項。按照管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大投入力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運行維護水平。
 

　　加快發(fā)展鎮(zhèn)域現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、貯藏和加工車間，推動企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地建設(shè)加工物流中心，加快標準原料基地、倉儲保鮮、加工營銷和產(chǎn)地市場建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。在重點中心鎮(zhèn)和基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，根據(jù)特色資源優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進鎮(zhèn)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，打造一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元的重點經(jīng)濟鎮(zhèn)，提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展水平。
 

　　第三節(jié) 強化村級服務(wù)能力和水平
 

　　加強村黨群服務(wù)中心“六個規(guī)范化”建設(shè)。適時啟動黨群服務(wù)中心功能提升行動，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)推動村級黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)、政治功能、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運行、基本保障“六個規(guī)范化”。新建和改擴建村黨群服務(wù)中心建筑面積不低于400平方米。按要求規(guī)范懸掛“一徽一標四牌”等標識牌，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄及時規(guī)范更新。
 

　　推進“四站合一”鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立政府支持、村社管理、功能配套、市場化運作的集電商、金融、招商引資、產(chǎn)權(quán)交易“四站合一”的鄉(xiāng)村發(fā)展綜合服務(wù)體系，集聚各類服務(wù)資源，疊加服務(wù)功能，因地制宜地打造為農(nóng)民提供線上線下相結(jié)合的“一門式辦理”“一站式服務(wù)”鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提升行動，加快農(nóng)村綜合服務(wù)社改造升級，把文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等更多的服務(wù)資源和要素嫁接到為農(nóng)綜合服務(wù)社平臺上，進一步提升服務(wù)功能。
 

　　提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，編制鄉(xiāng)村公共服務(wù)指導目錄，提供清單式服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推行一窗受理等制度，提升服務(wù)的便民性。鼓勵農(nóng)村社區(qū)采取“三社聯(lián)動+”機制，整合政府、社會組織、社會工作、志愿服務(wù)等資源，增強創(chuàng)新治理服務(wù)能力。支持設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站(點)，推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)發(fā)展。
 

　　第四節(jié) 提升基層組織工作效能
 

　　全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的直接責任，持續(xù)加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障建設(shè)，整鄉(xiāng)推進、整縣提升，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步。建立“統(tǒng)抓鄉(xiāng)村、抓鄉(xiāng)促村”工作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和村“兩委”班子建設(shè)一并納入市、縣黨委書記黨建責任清單、述職評議考核。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能機構(gòu)掛牌設(shè)立黨建工作辦公室，配強黨務(wù)力量。落實村書記“縣鄉(xiāng)共管”制度和縣級聯(lián)審機制，推動村書記通過法定程序擔任村委會主任。建立健全基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制，提升監(jiān)督效能。深化以“專職五級”為核心的村書記專職化管理試點，完善分級準入、梯次晉升、精準培育、差異激勵、動態(tài)管理“五大體系”。持續(xù)實施村(社區(qū))書記“百千萬”工程，推動基層帶頭人隊伍整體提升。探索加強城鄉(xiāng)融合地帶黨建有效路徑，對新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)房改善集中居住區(qū)等強化分類指導，及時完善黨組織設(shè)置，建立有效工作模式，充分發(fā)揮黨組織在社會轉(zhuǎn)型和基層治理中的作用。
 

　　第五節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法工作
 

　　深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，厘清監(jiān)管和執(zhí)法職能，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責明晰、上下貫通、指揮順暢、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。全面清理、優(yōu)化和精簡執(zhí)法事項，嚴格落實執(zhí)法事項清單管理制度，明確省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項的權(quán)責、職責邊界。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，因地制宜積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，全面落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法人員管理，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善聯(lián)合執(zhí)法機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制。建立執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，制定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。綜合運用執(zhí)法專項檢查、案卷評查等方式，加強執(zhí)法監(jiān)督。
 

　　第八章 全面提升鄉(xiāng)村文明水平
 

　　堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，健全農(nóng)村幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、逝有所安等基本公共服務(wù)體系，全面提升農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)，促進鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。
 

　　第一節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)
 

　　加強鄉(xiāng)村教育。依據(jù)農(nóng)村人口出生與流動情況，合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學校布局。全面推進義務(wù)教育學校標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，辦好家門口的學校。在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡，抓細抓實控輟保學工作，切實保障隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學生、留守兒童等群體平等接受教育。堅持政府主導、公益普惠原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，構(gòu)建公益普惠、方便就近、公平而有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。完善學前教育資助政策體系，確保弱勢群體兒童享受學前教育服務(wù)。
 

　　加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。實施健康鄉(xiāng)村促進行動，合理規(guī)劃設(shè)置鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，進一步完善鄉(xiāng)村“十五分鐘健康服務(wù)圈”。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配備，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理。實施農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)工程，推動符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)設(shè)社區(qū)醫(yī)院。持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室，開展村衛(wèi)生室建設(shè)。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)的綜合健康管理服務(wù)模式。開展健康鎮(zhèn)村建設(shè)。強化健康促進與教育，廣泛普及健康知識，引導農(nóng)民群眾掌握健康技能。到2025年，建設(shè)200個農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室率達78%。
 

　　專欄7 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升項目
 

　　在涉農(nóng)縣(市、區(qū))深入開展縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。加強縣級醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，人口超過50萬的縣(市、區(qū))因地制宜規(guī)劃建設(shè)兒童、婦幼保健等?？漆t(yī)院。實施基層衛(wèi)生健康信息化提檔升級工程，普及遠程醫(yī)療服務(wù)，推動遠程會診、遠程影像、遠程心電、遠程病理、遠程檢驗等五大中心覆蓋所有縣鄉(xiāng)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣標準化建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)藥服務(wù)。穩(wěn)定充實專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員，強化專業(yè)技術(shù)培訓。整合基層計生專干、職業(yè)健康管理等力量，擴大衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。
 

　　加強鄉(xiāng)村就業(yè)與社會保障。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷的公共就業(yè)服務(wù)體系，實行常住地平等享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障公共服務(wù)標準化、規(guī)范化、信息化、一體化水平。建設(shè)全省醫(yī)療保障公共服務(wù)信息平臺“江蘇醫(yī)保云”。實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)備案“一站式”“不見面”辦理，穩(wěn)步提高異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算水平。構(gòu)建全省統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋，形成多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進被征地農(nóng)民剛性進保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。推進社保卡和電子社?？òl(fā)行應(yīng)用，打造社會保障卡線上線下公共服務(wù)體系，形成“一卡通”便捷服務(wù)模式。深化鄉(xiāng)村殯葬改革，推進殯葬移風易俗。
 

　　加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)施資源轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少建有3所以上服務(wù)保障能力覆蓋周邊2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為老年人提供住養(yǎng)服務(wù)的標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強對經(jīng)濟困難、高齡、失能(失智)、獨居空巢、計劃生育特殊家庭等老年群體養(yǎng)老的政策支持，優(yōu)先保障其享受居家社區(qū)養(yǎng)老及上門助老服務(wù)。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導城市養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)開展掛鉤幫扶，鼓勵優(yōu)質(zhì)城市連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展農(nóng)村敬老院公建民營、居家上門服務(wù)等，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動。
 

　　加強農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛保護。完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，提升關(guān)愛服務(wù)能力。辦好農(nóng)村婦女“雙學雙比”競賽活動，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺、就業(yè)增收提供技能培訓和崗位推薦。加強對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障聯(lián)席會議平臺作用，形成保護合力。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有至少1個兒童“關(guān)愛之家”，村(居)建有兒童關(guān)愛點，引入專業(yè)的社會組織運營。充分發(fā)揮兒童“關(guān)愛之家”功能，在加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，做好未成年人保護工作。
 

　　第二節(jié) 提升農(nóng)民綜合素質(zhì)
 

　　提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)。加強政治，組織農(nóng)民群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，弘揚社會主義核心價值觀，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，引導農(nóng)民群眾堅定不移走中國特色社會主義道路。貼近農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際，采用各種喜聞樂見的形式，開展理論學習和政策宣傳，增進農(nóng)民群眾對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，更好武裝黨員、教育人民。
 

　　加強高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育行動，在惠及各類小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)青年、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)新農(nóng)人等為重點，分層次分類別開展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓，加快形成一支能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。加大高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持力度，鼓勵各地開展高素質(zhì)農(nóng)民職稱評定、技術(shù)技能比賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標兵選樹與資助，暢通高素質(zhì)農(nóng)民職稱評定渠道。支持符合條件的農(nóng)民工參加緊缺型高技能人才獲證培訓、高級技師崗位技能提升培訓。創(chuàng)新推進政府購買公共培訓服務(wù)制度，合理確定培訓范圍。開發(fā)一批符合新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展方向且適合農(nóng)民需求的職業(yè)培訓工種。加大對培訓主體政策激勵和支持力度，引導推動企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓。到2025年，新培育高素質(zhì)農(nóng)民75萬人。
 

　　提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，實施終身學習平臺建設(shè)計劃，打造智能化學習支持服務(wù)平臺。加快構(gòu)建以市場化和社會化科技服務(wù)力量為依托，開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。實施“一村一名責任農(nóng)技員”包村聯(lián)戶制度，每年培育5萬個農(nóng)業(yè)科技示范主體。深入推行科技特派員制度，下沉基層開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦創(chuàng)新實體。依托科技特派員工作站加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工培訓。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化建設(shè)，為廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“全天候、保姆式”農(nóng)技信息服務(wù)。
 

　　第三節(jié) 繁榮興盛鄉(xiāng)村文化
 

　　深化新時代文明實踐中心建設(shè)。推進全國和省級試點縣新時代文明實踐中心建設(shè)，實現(xiàn)全省縣(市、區(qū))全域覆蓋、全面深化。依托新時代文明實踐中心，組織開展理論宣講、惠民服務(wù)、科學普及、文化體育、衛(wèi)生健康等形式多樣的文明實踐活動，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。在鄉(xiāng)村深入開展愛國主義教育、推進公民道德建設(shè)，強化典型示范，深化時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等推選活動，培育選樹系列最美鄉(xiāng)村人物，推動道德講堂建設(shè)鎮(zhèn)村全覆蓋。推進誠信文化建設(shè)，開展誠信用戶、誠信市場等推選，探索建立村民誠信檔案，健全褒揚懲戒機制。開展鄉(xiāng)風文明測評指數(shù)監(jiān)測。全面深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，到2025年，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上行政村創(chuàng)成設(shè)區(qū)市文明村。
 

　　加強鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給與服務(wù)。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，組織開展文化進萬家、戲曲進校園進鄉(xiāng)村、群星獎優(yōu)秀作品巡演、全民閱讀春風行動、農(nóng)民讀書節(jié)等文化活動。加快實施江蘇智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推動優(yōu)質(zhì)公共文化、涉農(nóng)信息進鄉(xiāng)村。創(chuàng)作生產(chǎn)一批展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村精神文明、生態(tài)文明建設(shè)生動實踐，塑造新型農(nóng)民形象的優(yōu)秀電影、電視劇、戲劇曲藝等文藝作品。持續(xù)推進科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。推動中國農(nóng)民豐收節(jié)成風化俗，鼓勵群眾參與傳統(tǒng)節(jié)日民間文化和民俗活動。深入推廣“馬莊經(jīng)驗”，支持農(nóng)民群眾自辦文化，扶持具有鄉(xiāng)土特色的文藝創(chuàng)作，組織和引導群眾開展多種形式的鄉(xiāng)村文化文藝活動。加強農(nóng)村演出市場和演出團體的管理，大力整治低俗節(jié)目表演。實施群眾文化“百千萬”工程，培養(yǎng)認定一批優(yōu)秀群眾文化活動品牌、團隊和骨干。探索以設(shè)立“鄉(xiāng)風文明志愿崗”“新鄉(xiāng)賢+志愿服務(wù)”等方式促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
 

　　加強農(nóng)耕文化保護與傳承。探索多樣化的農(nóng)耕文化保護與傳承方式，適度發(fā)展農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)耕文化釋放新活力。加大農(nóng)耕文化的發(fā)掘力度，對農(nóng)耕文化的數(shù)量、分布、生存環(huán)境和保護現(xiàn)狀開展系統(tǒng)識別與普查，分類開展保護。在全省建立一套地域性強的農(nóng)耕文化保護目錄，傳承一批標志性強的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，保護一批歷史性強的鄉(xiāng)村遺址、聚落和生態(tài)景觀，建立一批科普性強的農(nóng)耕體驗基地、教育基地和文化館，建立健全農(nóng)耕文化保護和傳承制度體系。
 

　　第九章 全面深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
 

　　推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置市場化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
 

　　第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素流動
 

　　加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，科學編制市縣空間總體規(guī)劃，確保“三區(qū)三線”精準落地。統(tǒng)籌推進城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施、重要市政公用設(shè)施等建設(shè)及布局。根據(jù)需要因地制宜編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。編制實施覆蓋市縣全域的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。
 

　　推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，加快推進縣鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化，積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。
 

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興用地方式，鼓勵各地探索點狀供地模式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，搭建城鄉(xiāng)土地市場交易平臺。
 

　　促進工商資本有序入鄉(xiāng)。深入推進“放管服”改革，進一步深化“不見面審批(服務(wù))”改革。以實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目為抓手，支持引導工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。探索社會力量進入鄉(xiāng)村的方式，鼓勵通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，爭取培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。支持企業(yè)加強與開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)合作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項目落地。支持搭建利用市場化資金的城中村改造合作平臺。
 

　　健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，支持各類企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類適合的事業(yè)。引導各類人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。支持寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，選擇有一定基礎(chǔ)的縣(市、區(qū))設(shè)立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，大力建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。支持村集體經(jīng)濟組織以土地資本要素入股園區(qū)。
 

　　第二節(jié) 探索建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制
 

　　實施城鄉(xiāng)一體的常住人口登記管理制度。深化戶籍制度改革，推動特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，加快實現(xiàn)在具備條件的都市圈戶籍準入同城化累計互認、特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)換積分落戶。按照國家部署依法放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)自愿落戶，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和大學畢業(yè)生在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，推動建立城鄉(xiāng)有序的流動人口遷徙制度，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
 

　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。進一步增強中心城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載能力，加大“人地錢”掛鉤配套政策力度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。全面實施居住證制度，不斷擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益機制。依托全民參保計劃，推進穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工社會保險。建立健全平等就業(yè)制度，推進落實進城務(wù)工農(nóng)民常住地公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。探索建立新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。
 

　　第三節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
 

　　提升縣城綜合服務(wù)功能和承載能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，增加就業(yè)機會，激活城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)水平，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓和產(chǎn)品營銷等平臺，建設(shè)質(zhì)量檢測中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、區(qū)域公共品牌運營維護機構(gòu)。推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設(shè)等短板弱項。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，補強城鎮(zhèn)體系重要環(huán)節(jié)。增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給，推動在縣城就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。
 

　　推進重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)個性化高質(zhì)量發(fā)展。堅持分類引導、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，加快發(fā)展一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，逐步改善一般小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌，促進小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。選擇一批區(qū)位條件優(yōu)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的小城?zhèn)，培育成為重點中心鎮(zhèn)。增強重點中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點，支持重點中心鎮(zhèn)加快建設(shè)發(fā)展。擇優(yōu)培育一批在產(chǎn)業(yè)、文化、資源等方面具有特色的小城鎮(zhèn)，突出特色化發(fā)展導向，提高規(guī)劃建設(shè)水平，合理保護和利用各類文化遺存、傳統(tǒng)街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風貌，提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射。將被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，妥善解決被撤并鎮(zhèn)區(qū)群眾的重點民生問題，推動與中心鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動，統(tǒng)籌配置基本公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜設(shè)置被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)的服務(wù)功能。統(tǒng)籌推進全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，突出主導產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)特色、功能融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　第四節(jié) 持續(xù)推進村企共建
 

　　實施“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，推進村企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品市場、智力人才、生態(tài)價值、集體經(jīng)濟、社會事業(yè)等領(lǐng)域開展共建，構(gòu)建村企聯(lián)業(yè)聯(lián)責聯(lián)心的長效發(fā)展機制，推動村企要素互換、供求互補、深度融合。完善南北對接機制，進一步引導蘇南五市、南通市與蘇北異地聯(lián)建，推動南北對接、跨江發(fā)展。引導企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等各利益相關(guān)方建立長期緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推動土地、勞動、技術(shù)、資本等多種要素聯(lián)合合作，正確處理好企業(yè)、村集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，共同分享村企合作發(fā)展成果。加強項目跟蹤管理，搭建全周期、全流程、全功能的項目管理機制，推動項目管理時序化、目標化。健全村企合作政策體系，強化村企合作要素保障。加強政策集成，以村企合作項目為載體，一點多試、綜合推進，推動農(nóng)村改革舉措集成聯(lián)動，釋放改革紅利。完善服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化平臺功能版塊，引導供需有效對接，為村企合作、供需匹配提供高效信息服務(wù)。
 

　　第五節(jié) 實施農(nóng)民收入十年倍增計劃
 

　　持續(xù)提升工資性收入。區(qū)分蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)特點和就業(yè)人群，建立健全市場需求導向的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓制度，推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類小微企業(yè)以多種形式提供農(nóng)民工就業(yè)崗位，探索實施對企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的獎勵政策。完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)窗口，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合招聘方式，構(gòu)建信息、指導、招聘和培訓全程服務(wù)平臺。
 

　　大力拓展經(jīng)營性收入。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化融資、用地、人才支持，探索建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)客平臺。引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)運營。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、資源配套、市場服務(wù)等，與農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關(guān)系。
 

　　有效擴大財產(chǎn)性收入。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，賦予集體成員更加完整的財產(chǎn)權(quán)利。引導支持因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，鼓勵村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地入股新型經(jīng)營主體，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)建立互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度改革，適度放活宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)戶依法取得的閑置宅基地通過出租、入股等方式在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
 

　　穩(wěn)步增加轉(zhuǎn)移性收入。加強各類涉農(nóng)資金優(yōu)化整合，探索推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，全面實施績效管理，提升資金使用效率。探索涉農(nóng)資金量化為村集體的股金，集中投入到相關(guān)承接經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼制度，通過財政補貼等支持農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。進一步健全農(nóng)民補貼實施管理制度，調(diào)整擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼覆蓋范圍，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，探索發(fā)行地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種或業(yè)務(wù)。
 

　　第十章 全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)新
 

　　突出優(yōu)化土地資源配置推進農(nóng)村土地制度改革，突出擴權(quán)賦能深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，突出富民惠民推進農(nóng)村民生領(lǐng)域改革，實施農(nóng)村“三變”改革深化行動，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進。
 

　　第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
 

　　堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、確保集體經(jīng)濟組織成員平等享有土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多種實現(xiàn)形式，構(gòu)建家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。
 

　　培育壯大家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。引導廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶納入名錄管理。引導家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作，鼓勵組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，加大家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度，基本實現(xiàn)村域內(nèi)示范家庭農(nóng)場全覆蓋。開展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動，促進農(nóng)民合作社提質(zhì)發(fā)展，培育一批農(nóng)民合作社示范社。推廣先建后補、以獎代補等方式，重點支持各級農(nóng)民合作社示范社提升服務(wù)能力。引導金融機構(gòu)加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，更好地滿足小額短期快捷有效的需求。到2025年，培育各級示范家庭農(nóng)場30000家以上、省級以上農(nóng)民合作社示范社2000家以上。
 

　　健全“四小”農(nóng)戶支持保護機制。加強對傳統(tǒng)經(jīng)營小農(nóng)戶、傳統(tǒng)技藝小農(nóng)戶、小規(guī)模純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶“四小”農(nóng)戶的支持保護，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展面向小農(nóng)戶的托管式、訂單式、一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)領(lǐng)域提供多形式、多元化服務(wù)。支持小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導小農(nóng)戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，將小農(nóng)戶作為實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的重點培訓對象，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力和水平。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，鼓勵與小農(nóng)戶建立契約式、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。
 

　　發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導，持續(xù)扶持壯大村級集體經(jīng)濟，不斷增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能，健全完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。到2025年，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟增長多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動能持續(xù)有力、經(jīng)營機制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。
 

　　專欄8 村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目
 

　　加大政策集成創(chuàng)新和扶持力度，鼓勵各地從自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮(zhèn)化水平等實際出發(fā)，大力發(fā)展融合經(jīng)濟，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，鼓勵村村“抱團”，深化村企合作，探索村社融合，規(guī)范法人治理，努力探索出一條具有江蘇特色、符合市場經(jīng)濟要求和特點的集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。在全省選樹一批改革有成效、發(fā)展有路子的“共同富裕百村實踐”典型鄉(xiāng)村。
 

　　持續(xù)推進農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。聚焦全面深化農(nóng)村改革要突破的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動“三農(nóng)”領(lǐng)域制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為目標，通過采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，支持全國和省農(nóng)村改革試驗區(qū)大膽探索，形成一批可復制、可推廣的改革試驗經(jīng)驗。強化試驗成果總結(jié)推廣，定期提煉總結(jié)改革典型案例和改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范導向作用，推動試驗成果向政策措施轉(zhuǎn)化。
 

　　第二節(jié) 統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革
 

　　持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。堅持完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，健全農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”運行機制，組織開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，探索形成可復制可推廣的延包模式，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理，健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機制，夯實土地承包管理基礎(chǔ)。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)線上交易，開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔保，探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，健全經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)保障機制，盤活拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制，引導進城落戶的承包農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，促進土地資源合理利用。加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，在土地流轉(zhuǎn)中嚴格限制土地用途改變，保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
 

　　推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。依法規(guī)范有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激活土地要素。加快建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，明確入市范圍和途徑，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機制。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦相關(guān)企業(yè)。
 

　　穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。認真開展常州市武進區(qū)、溧陽市、昆山市、盱眙縣、泗陽縣、沛縣國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”具體路徑和辦法，力爭在宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出、收益、審批、監(jiān)管等方面率先形成制度創(chuàng)新成果。積極探索宅基地自愿有償退出，盤活閑置宅基地資源，鼓勵村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
 

　　第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
 

　　鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整省試點改革成果。進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運營方式，探索市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟新的運行機制和實現(xiàn)形式。完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范集體經(jīng)濟組織管理，建立健全集體經(jīng)濟組織民主監(jiān)督和收益分配制度。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能。探索推進“政經(jīng)分開”改革，推動集體經(jīng)濟組織成為獨立規(guī)范的市場主體，打造集體經(jīng)濟組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的新格局。
 

　　推進鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)權(quán)益化。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認定，探索土地、生態(tài)等農(nóng)村核心資源資產(chǎn)化、資本化。鼓勵改革基礎(chǔ)較好地區(qū)繼續(xù)開展運營機制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展等深層次探索。鼓勵鄉(xiāng)村統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村山水林田湖草等全域空間生態(tài)資源和歷史文化、民間工藝、傳統(tǒng)民俗等地域文化資源，發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)土特色手工業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、旅游等資源資本化。打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)消費市場，促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源的貨幣化。
 

　　持續(xù)加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加快構(gòu)建更加完善的農(nóng)村要素市場化配置機制，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場化、規(guī)范化、信息化、標準化水平。進一步豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)資源進場交易、農(nóng)民和各類經(jīng)營主體的涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)市場化交易。嚴格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，進一步完善交易規(guī)則、交易流程、交易合同。依托省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺，引入線上支付、云簽約等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進線上線下交易并行發(fā)展。積極參與國家和省級標準建設(shè)，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易軟硬件建設(shè)，全面推進交易流程、交易場所、交易服務(wù)標準化。
 

　　第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制改革
 

　　加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“政產(chǎn)學研”創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推動形成政產(chǎn)學研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技宏觀管理，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新機制。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科學前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題進行超前部署，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大科技需求定期發(fā)布、銜接、落實機制，引導科研單位圍繞需求強化科技攻關(guān)。建立健全涉農(nóng)科研資金的績效管理機制，積極推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)改革試點，健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化制度，賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
 

　　建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、以農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用為牽引的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。支持和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)積極打造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加快南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引進孵化一批高水平專家團隊和高科技企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)重大科技成果在江蘇落地。
 

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強化縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的公益性服務(wù)職能。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，支持鼓勵高校和科研院所開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，采取政府購買服務(wù)、定向委托、實施項目等多種方式，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)展多元化社會服務(wù)組織，鼓勵供銷系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)、社會團體、龍頭企業(yè)等其他社會力量參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進技術(shù)的組織化程度和效果。
 

　　專欄9 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目
 

　　跨學科、跨部門、跨領(lǐng)域集聚省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源，圍繞育種、栽培、養(yǎng)殖、植保、土壤肥料、疫病防控、資源利用、加工、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、集成示范、推廣應(yīng)用及決策咨詢等。重點選擇優(yōu)質(zhì)稻麥、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)構(gòu)建完善25個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。每個體系分別由產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新團隊、推廣示范基地三個層級組成。
 

　　第五節(jié) 深化農(nóng)村金融改革
 

　　健全農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。強化政策，引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供中長期信貸支持，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。以加強農(nóng)村普惠金融服務(wù)為重點，指導商業(yè)銀行結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，進一步提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)主力軍作用，將更多資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居保險服務(wù)全覆蓋。完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔保體系，建立健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展并擴大生豬價格保險試點。推廣價格指數(shù)保險、天氣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險，創(chuàng)新開展農(nóng)村環(huán)境污染責任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證險、漁業(yè)保險等涉農(nóng)保險。
 

　　提升農(nóng)村金融服務(wù)效能。加強低收入人口小額信貸等金融支持。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)(鄉(xiāng)村振興)板”功能，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市和在新三板掛牌。支持符合條件的企業(yè)申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣城新型城鎮(zhèn)化等專項企業(yè)債券。推動保險資金直投方式支持“三農(nóng)”發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域融資來源。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬產(chǎn)品和小額支付結(jié)算功能。提升農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)水平，推動支付結(jié)算等基礎(chǔ)金融服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)拓展，提升多層次支付體系在農(nóng)村的覆蓋率。
 

　　第六節(jié) 探索鄉(xiāng)村社會保障體制改革
 

　　提升農(nóng)村居民養(yǎng)老保障水平。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上申請，切實維護農(nóng)民工等流動就業(yè)群體的養(yǎng)老保險權(quán)益。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費。
 

　　鞏固完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，更好實現(xiàn)梯次減負。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進做實市級統(tǒng)籌，在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準、待遇標準。健全完善個人繳費和政府補助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險可持續(xù)籌資機制。深入實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度，合理制定籌資標準，切實緩解居民大病醫(yī)療費用負擔。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
 

　　健全農(nóng)村社會救助制度體系。進一步完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助制度體系，確立政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善按戶保與按人保相結(jié)合的生活保障制度，實施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人保”政策。完善特困人員救助供養(yǎng)認定辦法，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，推進生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開展低收入人口認定工作，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┡R時救助、慈善救助等必要救助措施。強化急難社會救助，完善“急診救助”模式，制定突發(fā)公共事件救助預案。
 

　　第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革
 

　　牢牢樹立“先建機制、后建工程”理念，緊盯促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、保障工程良性運行目標，進一步健全完善農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、用水管理機制等，深化鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果。加強供水成本核算和監(jiān)審。強化計劃用水、定額管理。落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金，多渠道籌集安排精準補貼和節(jié)水獎勵資金，加強資金執(zhí)行管理和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮資金效益。推進工程管護組織多元化，推進已建工程管護組織良性運行，發(fā)揮好工程管護、用水管理、水費計收等作用。
 

　　第八節(jié) 持續(xù)深化供銷合作社綜合改革
 

　　以打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺為目標，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。深入實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，著力打造以縣級供銷合作社為主導，以社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社為骨干的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。組織實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)提升工程，推動各地供銷合作社因地制宜在大中城市開拓倉儲保鮮冷鏈物流業(yè)務(wù)，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場信息化改造，建設(shè)一批集信息公示、交易溯源、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等為一體的智慧市場。深化農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐產(chǎn)銷對接。組織實施基層組織強基工程，持續(xù)加強基層供銷合作社分類改造，推進基層社改造提升和農(nóng)村綜合服務(wù)社功能拓展，探索發(fā)展村級供銷合作社和城鄉(xiāng)社區(qū)消費合作社。到2025年，改造升級基層社500個，發(fā)展村級供銷合作社300個，發(fā)展城市消費合作社100個，改造提升農(nóng)村綜合服務(wù)社500個。
 

　　第九節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
 

　　鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。開展富民強村幫促行動，著力構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。省級層面將“6+2”重點地區(qū)、12個重點縣(區(qū))作為重點幫促地區(qū)，將農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村作為重點幫促對象，定期監(jiān)測評估，適時優(yōu)化調(diào)整。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定并分類優(yōu)化調(diào)整，工作重點轉(zhuǎn)向加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保重點地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全省平均增幅。
 

　　構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收長效機制。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，加強對農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫促。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人口，按規(guī)定納入低保、特困人員供養(yǎng)等救助政策保障，按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助。深化幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。強化醫(yī)療教育住房養(yǎng)老等社會保障。
 

　　構(gòu)建經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。對經(jīng)濟薄弱村進行幫促，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，穩(wěn)定提高村集體經(jīng)營性收入。注重特色產(chǎn)業(yè)長期培育，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，深入推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在消費幫扶、農(nóng)旅融合等方面，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。加大人居環(huán)境整治提升支持力度，鼓勵創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。組織文明單位與經(jīng)濟薄弱村開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建”活動，大力宣傳創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富先進典型，激發(fā)低收入人口奮進向上的精氣神。繼續(xù)派駐幫促工作隊、選派第一書記到經(jīng)濟薄弱村。
 

　　落實幫促重點任務(wù)和政策措施。加快推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際優(yōu)化共建園區(qū)結(jié)對關(guān)系，支持符合條件的園區(qū)開展省級特色園區(qū)建設(shè)工作。優(yōu)先支持重點縣推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大對重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進道路、水利、物流、電網(wǎng)、學校和醫(yī)院等提檔升級，持續(xù)改善發(fā)展條件。深入推進專項幫促、行業(yè)幫促、社會幫促，構(gòu)建多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。加強財政投入、金融服務(wù)、土地和人才智力等政策支持。
 

　　第十一章 全面強化綜合支持保障
 

　　加大“三農(nóng)”投入力度，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動、鄉(xiāng)村人才振興行動，創(chuàng)新優(yōu)化載體建設(shè)和政策扶持，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。
 

　　第一節(jié) 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投入
 

　　建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)投入增長機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障制度，拓寬資金籌措渠道，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)、與全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃相銜接。財政資金重點投向短板弱項、創(chuàng)新試點，不斷加大公益服務(wù)、生態(tài)保護、數(shù)字智能領(lǐng)域的財政支持力度。按照國家統(tǒng)一部署，推進省以下“三農(nóng)”領(lǐng)域財權(quán)和支出責任劃分改革，壓實各級政府“三農(nóng)”投入責任。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，完善“大專項+任務(wù)清單”管理模式，支持各地按規(guī)定統(tǒng)籌使用資金，提升縣級財政支農(nóng)統(tǒng)籌能力。鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)、有效防范政府債務(wù)風險前提下申請發(fā)行一般債券和專項債券，用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目建設(shè)，嚴格規(guī)范政府融資行為。
 

　　提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。穩(wěn)步提高、逐步優(yōu)化土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例和結(jié)構(gòu)，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。支持高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡耕地指標在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨市域調(diào)劑政策，加強資金收支管理。建立地方政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核獎懲機制，到“十四五”期末，以省級為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。
 

　　引導各類社會資本持續(xù)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入結(jié)構(gòu)，健全投入機制，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)擴大有效投資，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵各類市場主體通過公開競爭方式參與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，鼓勵運用政府和社會資本合作模式依法合規(guī)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，建立項目運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。強化國有企業(yè)主體作用，引導地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

　　第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準體系建設(shè)
 

　　完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。組織開展標準體系研究，突出品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，構(gòu)建以產(chǎn)品為主線，全程質(zhì)量控制為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快在現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、產(chǎn)品分等分級、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)田水利建設(shè)等方面制定一批標準，促進標準有效供給。引導農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標準化技術(shù)組織、國家農(nóng)業(yè)標準化區(qū)域服務(wù)與推廣平臺等標準化技術(shù)平臺，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標準化培訓和示范推廣等服務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展水平。以村容村貌提升、生活污水處理、黑臭水體治理、垃圾處理、村莊環(huán)境長效管護等為重點，制定實施一批標準，建立農(nóng)村綠色發(fā)展標準體系。圍繞農(nóng)村基層黨建、村級事務(wù)公開、村級議事協(xié)商、農(nóng)村治安防控、農(nóng)村綜合改革和公共服務(wù)標準化建設(shè)等領(lǐng)域，加大標準研制力度，探索建立鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)標準體系。
 

　　第三節(jié) 推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
 

　　加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，加快農(nóng)村地區(qū)接入網(wǎng)擴容、4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，有序推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用，建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網(wǎng)。推進鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源平臺共建共享，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和全省大數(shù)據(jù)共享交換體系，整體規(guī)劃設(shè)計農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺。加快完善“慧眼守土”視頻、地下水、地質(zhì)災(zāi)害、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)氣象等各類監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源、“天空地海”自然資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，形成“江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”。探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易制度機制，依法維護數(shù)據(jù)權(quán)益，切實保障數(shù)據(jù)安全。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、北斗導航、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快推動水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”智慧管理服務(wù)市縣全覆蓋，建成一批智能化農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。
 

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，跨界配置數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展線上云游等新模式，做靚“蘇韻鄉(xiāng)情”品牌，以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育“蘇貨直播”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)村電商品牌，完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系，實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品電商“萬人培訓”與農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓，支持各地打造資源整合、功能聚合、產(chǎn)業(yè)融合的新型電商園區(qū)、孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供電商綜合配套服務(wù)。打造一批電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，建成一批省級快遞示范物流園區(qū)、縣域郵政物流運營中心。加強品牌培育與標準制訂，進一步延伸電商產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。
 

　　提升鄉(xiāng)村信息服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村科技服務(wù)超市網(wǎng)絡(luò)布局，拓展農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)專家團隊，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點、易學易懂、經(jīng)濟耐用的信息終端和技術(shù)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)科技成果交易，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、氣象水利、文化教育、醫(yī)療社保、郵政供銷、社會救助等涉農(nóng)公共服務(wù)資源下沉到村。依托益農(nóng)信息社等載體建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，改造優(yōu)化省益農(nóng)信息服務(wù)平臺，整合農(nóng)情資訊、農(nóng)技知識、專家指導等公益性資源，提升為農(nóng)服務(wù)能力。強化平臺操作培訓及推廣應(yīng)用，鼓勵將地方涉農(nóng)公共服務(wù)資源接入省益農(nóng)信息服務(wù)平臺，加強屬地化特色精準服務(wù)。
 

　　推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力建設(shè)。完善江蘇基層黨建工作信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課?？偨Y(jié)推廣“支部+電商”等互聯(lián)網(wǎng)黨建新模式，推動基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+群建”工作，大力實施“陽光行動”，促進黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開和數(shù)據(jù)共享，暢通社情民意。推進農(nóng)村社會治理網(wǎng)格化智能應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村綜合治理精細化水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，組織開展在線幫扶，培養(yǎng)村民公共精神。打造新時代升級版“技防城”、農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強應(yīng)急廣播建設(shè)與管理，提升終端“大喇叭”覆蓋水平。升級鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，“智慧司法所”實現(xiàn)全覆蓋。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換體系，加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居下沉。
 

　　專欄10 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。支持縣域選擇1-2個(類)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)化運營機制，統(tǒng)籌推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務(wù)，加強完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初深加工、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)縣域農(nóng)產(chǎn)品出村進城單品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)，形成適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。到2025年，實現(xiàn)全省主要農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(“蘇農(nóng)云”)建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)范化、標準化水平，加快建成集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等為一體的綜合平臺，形成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一張圖”，實現(xiàn)以圖管地、以圖管產(chǎn)、以圖智農(nóng)、以圖防災(zāi)、以圖決策。支持省級“蘇農(nóng)云”平臺功能優(yōu)化拓展，同步構(gòu)建一批與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，加快云化部署，逐步打造“應(yīng)用全打通、業(yè)務(wù)全融合、資源全調(diào)度”的江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一云統(tǒng)攬”新體系。
 

　　第四節(jié) 布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展載體平臺
 

　　農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)。建設(shè)提升一批組織管理健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和政策集聚，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范提升現(xiàn)有省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)水平，做大做強綜合性園區(qū)，做優(yōu)做精專業(yè)型園區(qū)，加快加工產(chǎn)業(yè)集群集聚和優(yōu)化升級，打造一批五十億級和百億級的省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。建強一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。到2025年，再創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。
 

　　農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極融入全球和國家創(chuàng)新體系，支持國家農(nóng)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺在江蘇布局建設(shè)，爭取作物表型組學研究裝置列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持南京農(nóng)高區(qū)組建未來食品技術(shù)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心的資源集聚作用，進一步提高省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用平臺建設(shè)水平。對接生物農(nóng)業(yè)、未來食品、農(nóng)業(yè)智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，加快培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，打通基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。利用長三角科技資源共享服務(wù)平臺，加快推動長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源和平臺共建共用共享。
 

　　專欄11 科技創(chuàng)新重大載體平臺建設(shè)
 

　　南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園。圍繞建設(shè)科創(chuàng)中心配套載體，深化“一核四園多基地”規(guī)劃布局。建設(shè)華東區(qū)域科研高地，引進建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、檢驗檢測中心等科技平臺，建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)地標。
 

　　江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。緊扣“國際農(nóng)業(yè)科技合作示范區(qū)、長三角農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地和科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)”戰(zhàn)略目標定位和“綠色智慧”建設(shè)主題，加強創(chuàng)新資源集聚和重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強國際科技合作，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。農(nóng)村大型加工、物流和交易市場建設(shè)。結(jié)合區(qū)域、交通、市場等不同優(yōu)勢，通過完善規(guī)劃布局、優(yōu)化管理方式、推進新建改造等措施，重點布局一批涵蓋加工、物流和貿(mào)易等大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合中心。加強規(guī)劃和政策引導，推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級，引導市場提升環(huán)境、完善功能、優(yōu)化服務(wù)，向超市化、智慧化、綠色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，推行連鎖化、品牌化運營。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行批發(fā)、零售分區(qū)經(jīng)營，引導市場建立基于經(jīng)營管理、電子支付、物流配送、倉儲冷鏈、食品安全溯源等于一體的信息化數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。推動農(nóng)商互聯(lián)互動，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。依托“一村一品”等工程，打造一批具有鮮明地方特色農(nóng)產(chǎn)品的田頭市場。
 

　　專欄12 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合重要載體
 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)強園、科技興園、生態(tài)立園、機制活園，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建帶動建設(shè)一批市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成以國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干、市縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次推進發(fā)展格局，加快構(gòu)建優(yōu)勢更突出、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
 

　　省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。引導園區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工。重點支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦新主體孵化，建立農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)中心、中小型高新企業(yè)和成長型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導新農(nóng)民和各類主體入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。重點建設(shè)20家省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
 

　　第五節(jié) 持續(xù)加強農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)
 

　　建立健全鄉(xiāng)村人才培育成長政策體系。堅持引進培養(yǎng)相結(jié)合，“老農(nóng)”“新農(nóng)”“智農(nóng)”相統(tǒng)籌，對鄉(xiāng)村人才進行分類開發(fā)、分級培育，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用明顯的鄉(xiāng)村人才隊伍，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展人氣。深入實施鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動計劃，完善評價舉薦、培養(yǎng)激勵、技能教育等體制機制。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，完善引導鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，支持基層事業(yè)單位擇優(yōu)聘用服務(wù)期滿考核合格人員。鼓勵基層招錄單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在編制職位計劃時適當提高涉農(nóng)專業(yè)比例，加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位力度。全面實施基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評價、定向使用”制度，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生、定向師范生培養(yǎng)工作，持續(xù)開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一公開招聘醫(yī)學類人才工作。實施農(nóng)業(yè)管理人才能力提升工程，分級分層分類開展農(nóng)技人員學歷教育和農(nóng)業(yè)管理人才培訓，支持符合條件的全國“雙高計劃”涉農(nóng)高職院校盡快建成本科層次職業(yè)高校。全面組織實施衛(wèi)生人才強基工程，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補助機制。
 

　　探索開展鄉(xiāng)村振興學院建設(shè)。適應(yīng)基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、社會事業(yè)等各領(lǐng)域?qū)θ瞬旁絹碓狡惹泻屯⒌男枨?，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域界線，調(diào)動涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及相關(guān)社會力量，探索組建專門的鄉(xiāng)村振興學院。以鄉(xiāng)村振興學院為龍頭，建設(shè)集實踐教學、技術(shù)展示、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的實訓基地，實現(xiàn)教育培訓與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要培訓培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才的教育培訓體系與長效機制，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量。
 

　　鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化人才分類評價改革，把解決“三農(nóng)”問題作為評價農(nóng)業(yè)科技人才的核心指標，引導農(nóng)業(yè)科技人才到基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好“鄉(xiāng)賢”資源，引導本土科技人員、大學畢業(yè)生、退役軍人和工商企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“青春四進建功鄉(xiāng)村”行動，推動青商企業(yè)、“青”融資本、青年人才、青年風尚進村。推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，開展“創(chuàng)響江蘇”主題系列活動和創(chuàng)業(yè)指導專家團基層行活動。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新人才加入機制，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難融資貴問題。持續(xù)完善“人才貸”金融支持政策，為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資保障。
 

　　第六節(jié) 創(chuàng)新優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策
 

　　健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，完善落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，加強部門數(shù)據(jù)共享，促進農(nóng)業(yè)補貼精準發(fā)放。優(yōu)化完善農(nóng)民直接補貼制度，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制，推動新增補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。健全糧食收購價和產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎補等政策落實機制。支持池塘生態(tài)化改造、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)和海洋漁業(yè)發(fā)展。落實國家糧食收購政策，推進主要品種糧食收儲制度改革。加大財政對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧食收購、儲備的支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，探索建立生豬主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。
 

　　加強惠農(nóng)政策集成配套。持續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，按照發(fā)展階段不斷優(yōu)化調(diào)整財政支農(nóng)政策，支持從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面持續(xù)改善鄉(xiāng)村投資環(huán)境，合理劃分事權(quán)和支出責任，充分調(diào)動地方政府和市場積極性。再貼現(xiàn)支持力度，支持銀行金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興的信貸投入。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)等在市場化和風險可控的前提下，通過信貸支持、購買專項債券等方式支持農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點領(lǐng)域。積極推廣省級普惠金融發(fā)展風險補償基金“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品。加強全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，提高放大倍數(shù)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果在推進土地流轉(zhuǎn)、融資擔保、承包地有償退出等方面的應(yīng)用。定期發(fā)布農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交易綜合指數(shù)以及耕地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、四荒地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易價格指數(shù)。
 

　　健全農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持政策體系。圍繞增強區(qū)域性、綜合性競爭能力，積極推進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建支持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。發(fā)揮企業(yè)債券融資期限長、利率低的優(yōu)勢，支持更多符合條件的企業(yè)申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項債券等企業(yè)債券創(chuàng)新品種，加大對農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。統(tǒng)籌用好各級各類資金和基金，強化對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資。鼓勵建立中小微企業(yè)信貸風險補償機制，保障農(nóng)機、食品裝備、糧油加工等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)。
 

　　第十二章 規(guī)劃實施
 

　　實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，實施黨建鄉(xiāng)村振興行動，建立健全規(guī)劃實施和工作推進機制，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落到實處。
 

　　第一節(jié) 堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導
 

　　全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保障。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體制機制，把加強黨的領(lǐng)導和優(yōu)先發(fā)展落實到“三農(nóng)”各方面各環(huán)節(jié)，資源統(tǒng)籌、分步實施、有序推進”的良好格局。
 

　　第二節(jié) 強化責任落實
 

　　強化地方各級黨委和政府在全面推進鄉(xiāng)村振興中的主體責任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等作用。各地區(qū)要依據(jù)全省規(guī)劃科學編制地方規(guī)劃，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務(wù)，細化實化政策措施。各部門要各司其職、密切配合，根據(jù)全省規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)，制定指導意見或?qū)嵤┓桨?、年度工作計劃，細化落實并指導地方完成全省?guī)劃提出的主要目標任務(wù)。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進全省規(guī)劃實施，確保各項工作任務(wù)按期完成，重大情況及時向省委、省政府報告。
 

　　第三節(jié) 強化法治保障
 

　　全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法。堅持立改廢釋并舉，健全完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的規(guī)范、保障和推動作用。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，合理配置執(zhí)法力量資源，規(guī)范設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)。實行執(zhí)法事項清單制度，落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”主體責任，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳，推動法律法規(guī)進鄉(xiāng)村，引導干部群眾尊法學法守法用法，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
 

　　第四節(jié) 動員廣泛參與
 

　　建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)戶內(nèi)在激勵機制，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分調(diào)動社會各界投身鄉(xiāng)村振興，搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持各類社會組織和智庫加強理論研究，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實踐，凝聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)強大合力。
 

　　第五節(jié) 加強典型示范
 

　　科學把握全省鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的試點示范，及時總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗和生動實踐，帶動全省面上建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范市、縣建設(shè)，編制政策需求和賦能清單，加強模式總結(jié)和推廣應(yīng)用。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))因地制宜開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)、村建設(shè)。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義和相關(guān)政策。鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索，進一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新熱情和活力，凝聚群眾和基層的智慧和力量，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣基層探索經(jīng)驗，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涵養(yǎng)底氣、夯實根基，注入源源不竭的驅(qū)動力。
 

　　第六節(jié) 嚴格考核評估
 

　　完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規(guī)劃實施情況納入全省鄉(xiāng)村振興工作年度實績考核，壓實規(guī)劃實施責任。健全規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化各類政策對規(guī)劃實施的保障支撐。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，因地制宜建立客觀反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進展的指標和統(tǒng)計體系。

       原標題：江蘇印發(fā)《江蘇省“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》