矛頭直指鋼鐵、水泥、鑄造等工業(yè)，山東省《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布！

 
　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門：
 
　　為貫徹省委、省政府“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”項(xiàng)目管理，提高科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知》(魯政辦字〔2021〕98號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》(魯政辦字〔2022〕9號)規(guī)定，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，我們制定了《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)》《“兩高”項(xiàng)目提級審批和窗口指導(dǎo)工作指南》，現(xiàn)將“兩高”項(xiàng)目管理其他有關(guān)事項(xiàng)一并通知如下。
 
　　一、準(zhǔn)確理解“兩高”項(xiàng)目范圍
 
　　凡是屬于《山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)范圍內(nèi)的新建(含改擴(kuò)建，下同)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都屬于“兩高”項(xiàng)目。沿黃重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)控“三高”項(xiàng)目范圍中的“兩高”項(xiàng)目范圍以《目錄》為準(zhǔn)。建立“兩高”項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制，企業(yè)對是否為“兩高”項(xiàng)目存在疑義的，可以向所在地縣級發(fā)展改革部門提出認(rèn)定申請，發(fā)展改革委部門視情況征求有關(guān)部門意見后出具認(rèn)定，難以認(rèn)定的可逐級上報(bào)。
 
　　二、準(zhǔn)確適用“五個減量替代”
 
　　(一)準(zhǔn)確把握“五個減量替代”適用范圍。
 
　　新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)行“五個減量替代”。其中，實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目(不包括核心設(shè)備拆除新建和產(chǎn)能整合，下同)，按規(guī)定實(shí)施搬遷入園或單純異地搬遷(不含產(chǎn)能整合，下同)未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目，鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目，不用制定“五個減量替代”方案；但項(xiàng)目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，須進(jìn)行等量或減量替代，制定替代方案。
 
　　《目錄》新增加的“兩高”項(xiàng)目，其“五個減量替代”自魯政辦字〔2022〕9號文件印發(fā)之日起實(shí)施，其中能源消費(fèi)減量替代比例和具體政策執(zhí)行時間按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步明確“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)減量替代的通知》(魯發(fā)改環(huán)資〔2022〕93號)規(guī)定執(zhí)行。
 
　　(二)準(zhǔn)確把握產(chǎn)能替代有關(guān)要求。
 
　　水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項(xiàng)目，按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號)、《關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部原〔2021〕80號)規(guī)定的產(chǎn)能替代比例和時間執(zhí)行。其中，國家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能替代比例不低于1：2、1：1.5、1：1.25，其他區(qū)域不低于1：1.5、1：1.25、1:1，其他特殊情形下的產(chǎn)能替代比例，按國家規(guī)定執(zhí)行。純堿、磷銨按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕57號)規(guī)定，產(chǎn)能替代比例不低于1:1。鑄造用生鐵產(chǎn)能替代比例，參照國家規(guī)定的鋼鐵企業(yè)煉鐵產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。
 
　　水泥粉磨、煉化、電解鋁、煤電(不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn))、焦化、電石、氯堿、鐵合金、氮肥行業(yè)新建項(xiàng)目，按照魯政辦字〔2021〕57號文件規(guī)定的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行，替代比例分別為1:2、1:1.5、1:1.5、1:1.5、1:1.25、1:1.25:、1:1.25、1:1.2、1:1.05。其中，電解鋁企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效電解槽設(shè)備未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目，產(chǎn)能替代比例不低于1:1；焦化企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能整合新建的項(xiàng)目，按照《2021年全省焦化產(chǎn)能和產(chǎn)量壓減工作方案》(魯工信化工〔2021〕119號)、《關(guān)于全省焦化企業(yè)合規(guī)產(chǎn)能認(rèn)定的通知》(魯工信化工〔2021〕174號)規(guī)定，產(chǎn)能替代比例以認(rèn)定合規(guī)產(chǎn)能為基數(shù)，2022年年底前實(shí)施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1，2022年以后實(shí)施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1.25。
 
　　鑄造行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能總量控制，由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門會同各市，根據(jù)“四進(jìn)”核查情況，履行產(chǎn)能公示公告程序后，確定全省和各市鑄造產(chǎn)能底數(shù)，建立全省鑄造產(chǎn)能指標(biāo)池，鼓勵各市制定“散、亂、污、小”鑄造產(chǎn)能整合方案，在確保產(chǎn)能底數(shù)不增加的前提下允許新建高端鑄造項(xiàng)目，推動鑄造行業(yè)園區(qū)化、集約化、綠色化發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件供應(yīng)保障能力。在產(chǎn)能底數(shù)公布之前，新建鑄造項(xiàng)目實(shí)行等量或減量替代，暫時沒有產(chǎn)能指標(biāo)替代來源的，按照“先立后破”原則，經(jīng)省級窗口指導(dǎo)后允許先進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)前由所在地縣級人民政府落實(shí)相應(yīng)產(chǎn)能替代指標(biāo)、關(guān)停相應(yīng)替代設(shè)備。
 
　　輪胎行業(yè)參照《關(guān)于印發(fā)<山東省輪胎氯堿化肥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法>的通知》(魯工信化工〔2020〕139號)規(guī)定，新建子午線輪胎外胎項(xiàng)目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.05，其他輪胎項(xiàng)目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.2，但項(xiàng)目屬于關(guān)系重大生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)技術(shù)材料工藝重大革新、打破國外壟斷、填補(bǔ)國內(nèi)空白、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)、能效水平優(yōu)于行業(yè)領(lǐng)先值(全鋼子午胎170kgce/t、半鋼子午胎255kgce/t、非公路輪胎305kgce/t)的高端項(xiàng)目，確實(shí)難以落實(shí)產(chǎn)能指標(biāo)的，在合理保持行業(yè)產(chǎn)能總體規(guī)?；A(chǔ)上，由省發(fā)展改革委在提級審批時會同省工業(yè)和信息化廳組織評估論證，符合相關(guān)要求的，可以不實(shí)行產(chǎn)能替代。評估論證重點(diǎn)內(nèi)容包括：(1)項(xiàng)目是否符合省級及以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和資源整合要求；(2)項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策要求；(3)項(xiàng)目建設(shè)對全省輪胎產(chǎn)能總體規(guī)模的影響；(4)項(xiàng)目是否符合綠色低碳發(fā)展方向，項(xiàng)目能效水平及對能耗雙控、碳排放、污染物排放和碳達(dá)峰碳中和的影響；(5)項(xiàng)目是否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，權(quán)威機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目工藝技術(shù)水平的評價，項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響；(6)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響；(7)項(xiàng)目建設(shè)單位行業(yè)地位、品牌影響力、智能制造水平、建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、創(chuàng)新、人才實(shí)力；(8)項(xiàng)目建設(shè)地的產(chǎn)業(yè)配套水平和產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)位優(yōu)勢、市場資源情況；(9)項(xiàng)目投資規(guī)模合理性、市場需求充分性；(10)項(xiàng)目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理性、市場競爭優(yōu)勢。
 
　　乙烯、PX、煤制甲醇、煤制烯烴(乙烯、丙烯)、煤制乙二醇、醋酸、石灰、瀝青防水材料、陶瓷、有色(不含電解鋁)等其他“兩高”項(xiàng)目不實(shí)行產(chǎn)能替代。
 
　　依據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于迅速開展“兩高一資”項(xiàng)目核查的通知》(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號)暫停的項(xiàng)目，在暫停前落實(shí)了煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門審核同意的，按當(dāng)時政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行；不在魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕59號文件暫停之列的項(xiàng)目(2021年1月23日前已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目)，未依法依規(guī)落實(shí)煤炭、產(chǎn)能替代，需要整改補(bǔ)齊產(chǎn)能指標(biāo)的，按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)立項(xiàng)節(jié)能審查煤炭消費(fèi)減量替代方面違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置方案的通知》(魯發(fā)改工業(yè)〔2021〕624號)、《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)技改立項(xiàng)產(chǎn)能替代方面違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置方案的通知》(魯工信改〔2021〕180號)規(guī)定，以項(xiàng)目立項(xiàng)時有關(guān)政策規(guī)定的替代比例執(zhí)行。魯政辦字〔2021〕57號文件印發(fā)之前，已經(jīng)按照國家有關(guān)產(chǎn)能置換政策規(guī)定落實(shí)了產(chǎn)能替代的，按公示公告的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。
 
　　(三)合理確定替代來源。
 
　　新建“兩高”項(xiàng)目能耗、煤耗、碳排放、污染物排放替代源原則上限于規(guī)上企業(yè)，但替代源在省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門公示公告的“兩高”行業(yè)清單(企業(yè)或項(xiàng)目)且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。
 
　　(四)嚴(yán)格落實(shí)替代方案。
 
　　項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)有關(guān)部門審核同意的替代方案，不得弄虛作假、批小建大、批少建多。有關(guān)替代方案審核部門，要組織方案落實(shí)情況核查，不符合要求的不得投產(chǎn)，已經(jīng)投產(chǎn)的停止生產(chǎn)，并限期整改。能耗、煤耗替代方案審核由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，產(chǎn)能替代方案審核由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)，碳排放、污染物排放替代方案審核由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。
 
　　三、準(zhǔn)確把握“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增
 
　　“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增，是指《目錄》規(guī)定的16個行業(yè)“兩高”項(xiàng)目能耗煤耗總量只減不增。國家布局山東省的“兩高”項(xiàng)目單獨(dú)下達(dá)的能耗煤耗指標(biāo)，以及其他爭取國家單列的“兩高”項(xiàng)目能耗煤耗指標(biāo)，可按規(guī)定用于項(xiàng)目建設(shè)，不在總量只減不增范圍。
 
　　四、準(zhǔn)確把握窗口指導(dǎo)和提級審批的關(guān)系
 
　　對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥、輪胎6類“兩高”項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)行提級審批，由省有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》規(guī)定，履行核準(zhǔn)備案程序，不出具窗口指導(dǎo)意見。對其他新建“兩高”項(xiàng)目履行省級窗口指導(dǎo)程序，由省發(fā)展改革委出具窗口指導(dǎo)意見，市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門根據(jù)窗口指導(dǎo)意見和項(xiàng)目管理權(quán)限辦理立項(xiàng)手續(xù)。關(guān)于新上火力發(fā)電項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理程序，省有關(guān)部門之前印發(fā)的規(guī)定，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
 
　　五、有效提高“兩高”行業(yè)信息化精準(zhǔn)化監(jiān)管水平
 
　　省發(fā)展改革委牽頭，整合各部門有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)計(jì)量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建設(shè)全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時在線監(jiān)測，并通過數(shù)據(jù)共享、交叉驗(yàn)證、綜合比對，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，在此基礎(chǔ)上逐步建立能耗、煤耗、碳排放監(jiān)測與評價體系，開展企業(yè)能耗、煤耗、碳排放核算評價工作。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)分級分層管理。
 
　　按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)關(guān)要在3個工作日內(nèi)將項(xiàng)目立項(xiàng)情況通報(bào)同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門將項(xiàng)目逐級報(bào)省發(fā)展改革委納入全省在建“兩高”項(xiàng)目清單和電子監(jiān)管平臺(平臺運(yùn)行后執(zhí)行，下同)。項(xiàng)目投產(chǎn)前，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)層級，由同級發(fā)展改革(能源)部門會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門組織開展現(xiàn)場核查驗(yàn)收。對符合要求的，由發(fā)展改革部門逐級報(bào)省發(fā)展改革委納入全省建成“兩高”項(xiàng)目清單和電子監(jiān)管平臺后方可投產(chǎn)運(yùn)行；對批建不符，未落實(shí)“五個減量替代”，或未按照環(huán)評、能評、安評及其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)的，不得投產(chǎn)運(yùn)行，由對口部門依法依規(guī)處理并通報(bào)同級發(fā)展改革部門，項(xiàng)目完成整改并納入清單和平臺后方可投產(chǎn)運(yùn)行。全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺建成運(yùn)行后，項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目立項(xiàng)后3個工作日內(nèi)將項(xiàng)目立項(xiàng)信息錄入平臺，由立項(xiàng)機(jī)關(guān)、發(fā)展改革部門逐級確認(rèn)。對不履行上述監(jiān)管職責(zé)和有關(guān)要求的，由省發(fā)展改革委視情況會同有關(guān)部門進(jìn)行約談通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)告省委、省政府。
 
　　六、合理明確違規(guī)項(xiàng)目處置責(zé)任部門
 
　　對違規(guī)“兩高”項(xiàng)目處置由省發(fā)展改革委總牽頭，具體項(xiàng)目處置由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市人民政府和缺項(xiàng)手續(xù)省級主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)“兩高”項(xiàng)目分類處置意見屬于關(guān)停退出類的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))人民政府依法依規(guī)組織實(shí)施關(guān)停。完成整改的項(xiàng)目由縣級發(fā)展改革部門匯總，逐級分批報(bào)請省發(fā)展改革委進(jìn)行銷號，省發(fā)展改革委征求有關(guān)部門意見建議后，進(jìn)行公示公告。
 
　　附件：1.山東省“兩高”項(xiàng)目管理目錄(2022年版)
 
　　2.“兩高”項(xiàng)目提級審批和窗口指導(dǎo)工作指南