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強化檢驗檢測能力 三部門要求加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

2022-04-11 10:01:11來源:化工儀器網(wǎng) 閱讀量:101 評論

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導讀:日前,市場監(jiān)管總局、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),要求全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理,切實規(guī)范電力設備市場秩序,有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

  日前,市場監(jiān)管總局、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),要求全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理,切實規(guī)范電力設備市場秩序,有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
 
  電能是現(xiàn)代社會使用的主要能源之一,沒有穩(wěn)定可靠的電力供應,社會經(jīng)濟也無法正常發(fā)展。電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行與電力設備質(zhì)量密切相關。一旦電力設備出現(xiàn)故障,不僅會影響電力供應,還可能造成經(jīng)濟損失以及影響人民的生命安全。因此嚴格控制電力設備質(zhì)量是必要措施。
 
  保障電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全需要加強市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)管理。其中產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測是監(jiān)管的重要手段?!吨笇б庖姟诽岢隽硕鄺l與檢驗檢測相關的要求,具體整理如下:
 
  電力企業(yè)應當認真履行電力設備選用質(zhì)量把關主體責任,嚴格按照強制性標準要求開展設備設計、制造、選型、招標、監(jiān)理(監(jiān)造)、安裝、調(diào)試、運行、維護各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督,分利用自身及現(xiàn)有社會檢測資源,強化采購設備檢驗檢測
 
  相關國有企業(yè)應當不斷完善質(zhì)量管理體系,積極開展質(zhì)量提升行動。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量過程管控,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分利用現(xiàn)有檢測資源,推動建設電力設備國家級質(zhì)量檢驗檢測中心。
 
  各級市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)電力設備檢驗機構開展型式檢驗溯源檢查,對出具不實和虛假檢驗檢測報告的檢驗機構,依法依規(guī)嚴肅處理。同時要積極發(fā)揮行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)作用,充分利用行業(yè)組織、骨干用戶企業(yè)電力設備檢測與技術力量,加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集與研判,合力防范質(zhì)量安全風險。
 
  開展電力設備質(zhì)量安全追溯。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢測機構等組織成立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)盟,共同實施質(zhì)量安全追溯,著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量競爭力。
 
  完善質(zhì)量安全標準,健全質(zhì)量認證體系,開展質(zhì)量技術幫扶。
 
  《指導意見》全文如下:
 
市場監(jiān)管總局 國務院國資委 國家能源局關于全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作的指導意見
 
國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2022〕42號
 
  各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、電力行業(yè)管理(監(jiān)管)部門,中國電力企業(yè)聯(lián)合會,有關中央企業(yè):
 
  電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè),電力設備質(zhì)量直接影響到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應,關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來,隨著我國電力工業(yè)發(fā)展,電力設備制造業(yè)加速增長,但在產(chǎn)能過剩、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下,部分企業(yè)為獲取違法利潤,低價低質(zhì)競爭、偷工減料、以次充好,造成電力設備質(zhì)量安全事故,嚴重影響電力可靠供應。為積極落實能源安全新戰(zhàn)略,全面加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理,切實規(guī)范電力設備市場秩序,有效保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,現(xiàn)提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想。
 
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,整合監(jiān)管資源,加強多方聯(lián)動,嚴格電力設備市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)管理,大力推進電力設備領域治理能力現(xiàn)代化,推動電力設備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  (二)基本原則。
 
  ——堅持問題導向。聚焦質(zhì)量安全問題多發(fā)頻發(fā)的電線電纜、變壓器、開關柜、組合電器、隔離開關、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點產(chǎn)品,以最大力度加嚴監(jiān)管,持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治,著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險。
 
  ——堅持部門協(xié)同。加強各部門監(jiān)管聯(lián)動,建立信息共享和工作協(xié)同機制,凝聚監(jiān)管合力,實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動常態(tài)化。
 
  ——堅持數(shù)據(jù)賦能。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物品編碼等信息技術,加強對重點電力設備生產(chǎn)、檢驗、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息追蹤,深度挖掘潛在安全隱患,及時識別、研判并處置質(zhì)量安全風險。
 
  ——堅持社會治理。充分調(diào)動技術機構、行業(yè)協(xié)會等社會力量積極性,為政府監(jiān)管提供信息咨詢、技術支持、服務保障等。充分發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用,廣泛引導社會各界參與監(jiān)督。
 
  二、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任
 
  (一)落實電力設備生產(chǎn)企業(yè)主體責任。電力設備生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體,應當建立以法人代表或主要經(jīng)營管理人員為第一責任人的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,完善企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理機構,制定并落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任管理制度,實施產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控,嚴格按照國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)品標準組織生產(chǎn),嚴把原材料入庫驗收、制造過程關鍵點和成品出廠檢驗質(zhì)量關,健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和應急處置體系。鼓勵電力設備生產(chǎn)企業(yè)向社會公開承諾產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 
  (二)落實電力企業(yè)用戶把關責任。電力企業(yè)應當認真履行電力設備選用質(zhì)量把關主體責任,嚴格按照強制性標準要求開展設備設計、制造、選型、招標、監(jiān)理(監(jiān)造)、安裝、調(diào)試、運行、維護各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督,充分利用自身及現(xiàn)有社會檢測資源,強化采購設備檢驗檢測,建立勘察設計、施工安裝、物資設備招標文件及合同的安全和質(zhì)量約定機制,依法建立產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。支持電力企業(yè)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)需要,及時向社會公布物資采購履約和生產(chǎn)運行時發(fā)現(xiàn)的設備質(zhì)量不合格情況。
 
  (三)發(fā)揮國有企業(yè)示范表率作用。相關國有企業(yè)應當不斷完善質(zhì)量管理體系,積極開展質(zhì)量提升行動。加強供應商質(zhì)量信用審查,嚴格供應商準入管理,探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”物資采購機制。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量過程管控,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大企業(yè)科技研發(fā)投入,提升電力設備自主化水平。充分利用現(xiàn)有檢測資源,推動建設電力設備國家級質(zhì)量檢驗檢測中心。積極采用信息化手段,推進電力設備設計、制造、選型、招標、監(jiān)理(監(jiān)造)、安裝、調(diào)試、運行、維護階段質(zhì)量安全信息化建設,打造智慧物聯(lián)能源生態(tài)圈。
 
  三、強化質(zhì)量安全監(jiān)管
 
  (一)加大電力設備質(zhì)量監(jiān)管力度。各級市場監(jiān)管部門要結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)情況,加強對電線電纜、變壓器、開關柜、組合電器、隔離開關、斷路器、光伏逆變器和匯流箱等重點電力設備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,組織開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查,嚴肅處置監(jiān)督抽查不合格企業(yè);深入核查轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量違法線索,依法查處未經(jīng)生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證擅自出廠、銷售等質(zhì)量違法行為,并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè),依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證,撤銷強制性產(chǎn)品認證證書。對轄區(qū)內(nèi)電力設備檢驗機構開展型式檢驗溯源檢查,對出具不實和虛假檢驗檢測報告的檢驗機構,依法依規(guī)嚴肅處理。
 
  (二)切實防范電力設備安全事故。電力管理部門要加強對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)安全生產(chǎn)檢查,重點核查電力工程設備質(zhì)量交接驗收、運行檢修臺賬管理和隱患排查治理制度健全和落實情況,對存在的隱患和問題要督促企業(yè)及時進行整改。
 
  (三)推行電力設備質(zhì)量安全風險分類管理。鼓勵有關行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,建設電力設備質(zhì)量安全風險監(jiān)測平臺,全面歸集電力設備制造、采購、安裝、運行、上下游市場以及輿情等方面的風險信息,并與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管指揮調(diào)度有效對接;依據(jù)電力設備產(chǎn)品特點,結合質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)和市場環(huán)境狀況,研究制定電力設備質(zhì)量安全風險識別與評價標準,依據(jù)不同風險等級在行業(yè)內(nèi)建立差異化管理措施,切實增強行業(yè)自律。各級市場監(jiān)管部門要積極發(fā)揮行業(yè)組織和骨干用戶企業(yè)作用,充分利用行業(yè)組織、骨干用戶企業(yè)電力設備檢測與技術力量,加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息收集與研判,合力防范質(zhì)量安全風險。
 
  (四)開展電力設備質(zhì)量安全追溯。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要以“政府倡導、市場牽引、企業(yè)自愿、用戶選擇”為工作原則,結合實際積極推動電線電纜、變壓器等重點電力設備產(chǎn)品開展質(zhì)量追溯,將質(zhì)量安全追溯作為企業(yè)落實主體責任的重要考量,著力提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控和風險處置水平。加快推進電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點應用,通過物品編碼等物聯(lián)網(wǎng)技術建立電線電纜質(zhì)量安全電子“身份證”,滿足生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構、主要用戶、監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享、追溯聯(lián)動。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢測機構等組織成立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯聯(lián)盟,共同實施質(zhì)量安全追溯,著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量競爭力。
 
  (五)加強信息共享和監(jiān)管協(xié)同。各級市場監(jiān)管部門、電力管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強信息共享和監(jiān)管聯(lián)動,常態(tài)通報日常監(jiān)管和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的電力設備質(zhì)量安全問題。對生產(chǎn)銷售假冒偽劣或違規(guī)采購使用劣質(zhì)電力設備產(chǎn)品的企業(yè),將其失信行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),依法向社會公示。推動實施聯(lián)合懲戒,對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦,開展聯(lián)合執(zhí)法。
 
  四、推動市場環(huán)境不斷優(yōu)化
 
  (一)完善質(zhì)量安全標準。梳理電力設備標準中涉及質(zhì)量安全風險的要素,強化標準在電力設備質(zhì)量安全監(jiān)管中的實施應用,鼓勵行業(yè)組織、電力企業(yè)、電力設備生產(chǎn)企業(yè)制定、采用高于國家標準的企業(yè)標準或團體標準。
 
  (二)健全質(zhì)量認證體系。鼓勵有關認證機構針對電力設備行業(yè)特點和用戶實際需求研發(fā)實施高水準的自愿性質(zhì)量認證項目,引導企業(yè)積極參與認證,推動認證結果在市場采購中的廣泛采信,增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。
 
  (三)開展質(zhì)量技術幫扶。開展專家進企業(yè)現(xiàn)場技術指導活動,幫助企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,解決技術難點。搭建國內(nèi)電力設備生產(chǎn)企業(yè)與具有國際電力工程總承包資質(zhì)企業(yè)間的溝通平臺,開展國際技術交流和產(chǎn)品產(chǎn)銷活動。
 
  (四)提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮電力行業(yè)自律作用,健全社會參與電力設備領域質(zhì)量治理機制,支持行業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量信用評價,推進產(chǎn)品委托檢驗、型式試驗與標稱質(zhì)量的符合性評價。鼓勵對檢驗結果進行公示,運用市場機制擠壓劣質(zhì)產(chǎn)品市場空間。
 
  五、保障措施
 
  (一)加強組織領導。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要高度重視電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作,根據(jù)職責分工和本地實際,加強組織領導,精心組織部署,制定完善電力設備質(zhì)量安全治理方案,深入排查質(zhì)量安全風險隱患,針對薄弱環(huán)節(jié)精準施策,共同促進電力設備產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  (二)加強部門協(xié)同。市場監(jiān)管總局、國務院國資委、國家能源局等部門建立電力設備質(zhì)量安全治理協(xié)同機制,各地市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、電力管理部門建立區(qū)域協(xié)同機制,密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保治理工作有序推進,確保各項舉措有效落地。有關行業(yè)組織要強化行業(yè)自律,積極配合政府加強管理。
 
  (三)加強督促指導。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要加強對本地區(qū)電力企業(yè)、電力設備生產(chǎn)企業(yè)主體責任落實情況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管總局要會同相關部門,適時組織開展監(jiān)測評估,跟蹤進展,分析存在的問題,提出改進建議,加強督促落實。
 
  (四)加強宣傳推廣。各級市場監(jiān)管、電力管理部門要加強政策宣傳,認真受理群眾、單位的投訴和舉報,及時曝光典型違法違規(guī)案例,起到警示作用,加強整治效果,營造良好的社會監(jiān)督氛圍。相關行業(yè)協(xié)會、大型骨干企業(yè)要積極開展專業(yè)研討、政策宣傳、產(chǎn)品解讀,廣泛凝聚促進電力設備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共識,營造全行業(yè)共同參與、共同治理、共同提升的良好氛圍。
 
  市場監(jiān)管總局       國務院國資委          國家能源局
 
  2022年3月25日
 
  原標題:強化檢驗檢測能力 三部門要求加強電力設備產(chǎn)品質(zhì)量安全治理
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