政策解讀|關(guān)于《深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》的政策解讀

　　一、《深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的起草背景
 

　　《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》(深圳市人民政府令第158號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》)自2007年1月1日起實(shí)施，為我市垃圾無(wú)害化處理提供了資金保障，提高了生活垃圾無(wú)害化處理質(zhì)量，促進(jìn)了我市生活垃圾處理能力建設(shè)持續(xù)良性發(fā)展。但隨著國(guó)家關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，以及特區(qū)一體化的推進(jìn)和我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的改革，原《辦法》中生活垃圾處理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定已與實(shí)際工作不相適應(yīng)，有必要對(duì)原《辦法》予以修改。
 

　　一是落實(shí)國(guó)家財(cái)政部文件精神的要求。2021年3月26日國(guó)家財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財(cái)稅〔2021〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》),規(guī)定“自2021年7月1日起，自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收”。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費(fèi)的征收主體與《通知》不一致，為貫徹落實(shí)財(cái)政部規(guī)定，做好我市垃圾處理費(fèi)征收工作，急需修改原《辦法》，以保持與國(guó)家政策的一致性。
 

　　二是適應(yīng)我市生活垃圾管理工作的需要。隨著近年來(lái)市委市政府強(qiáng)區(qū)放權(quán)、管理重心下移的戰(zhàn)略部署，市城管部門主要職責(zé)從負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)垃圾處理費(fèi)收取和使用管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌全市生活垃圾處理監(jiān)管和生活垃圾調(diào)配處理等工作，并對(duì)各區(qū)垃圾處理設(shè)施監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)；各區(qū)城管部門則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾處理設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)具體監(jiān)管事務(wù)等工作。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費(fèi)監(jiān)管體制已不適應(yīng)改革要求，不適應(yīng)我市垃圾管理工作的實(shí)際情況，有必要修改原《辦法》，進(jìn)一步明確我市生活垃圾處理監(jiān)管職責(zé)。
 

　　二、關(guān)于規(guī)章名稱及立法模式的問(wèn)題
 

　　鑒于《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中對(duì)生活垃圾的概念進(jìn)行了明確，為保持與《條例》對(duì)生活垃圾表述的一致性，并考慮到我市垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，不屬于行政征收。因此，本次修訂，將規(guī)章名稱修改為《深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》。由于規(guī)章名稱發(fā)生變化，且對(duì)大部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，為此采用廢舊立新的立法模式，本次修訂屬于新制定規(guī)章，并在《辦法》發(fā)布實(shí)施的同時(shí)廢止原《辦法》。
 

　　三、關(guān)于調(diào)整相關(guān)部門職責(zé)的問(wèn)題
 

　　根據(jù)《通知》規(guī)定自2021年7月1日起，按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，因此，本次修訂，將原城管部門組織收取垃圾處理費(fèi)的主體調(diào)整為稅務(wù)部門；同時(shí)對(duì)市、區(qū)城管部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、修改，規(guī)定城管部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理費(fèi)的減免審核和使用工作。
 

　　四、關(guān)于代收范圍外的收費(fèi)方式
 

　　由于目前我市還有少量自備水源用戶，原《辦法》未明確此類用戶的收費(fèi)方式。實(shí)踐中，依據(jù)《深圳市物價(jià)局關(guān)于我市城市生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案的通知》(深價(jià)管字〔2006〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)規(guī)定，此類用戶由市城管部門另行委托區(qū)或街道的環(huán)衛(wèi)部門收取。因此，為保證職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費(fèi)的順利收取，《辦法》增加了此類用戶的收費(fèi)方式。
 

　　五、關(guān)于垃圾處理費(fèi)免繳對(duì)象的問(wèn)題
 

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào))關(guān)于“落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策”的規(guī)定，同時(shí)考慮到低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員均為低收入的困難群眾，生活垃圾處理費(fèi)為剛性支出，會(huì)增加困難群眾生活成本，我市參照廣州等其他城市已有減免低收入居民生活垃圾處理費(fèi)的做法，本次修訂，對(duì)免繳對(duì)象的范圍進(jìn)行了調(diào)整，增加了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、我市享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員所在家庭免繳生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定。此外，原《辦法》免繳對(duì)象包括了殘疾人企業(yè)，根據(jù)《民政部關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)有關(guān)工作的通知》(民發(fā)〔2016〕180號(hào) )規(guī)定，目前已不再認(rèn)定殘疾人福利企業(yè)，鑒于“殘疾人企業(yè)”缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，難以操作，且在實(shí)際工作中，原《辦法》實(shí)施至今，尚未有相關(guān)殘疾人企業(yè)來(lái)辦理垃圾處理費(fèi)減免。因此，本次修訂，取消了對(duì)殘疾人企業(yè)的免繳規(guī)定。
 

　　六、關(guān)于按量計(jì)費(fèi)繳納生活垃圾處理費(fèi)的辦理程序
 

　　目前我市生活垃圾處理費(fèi)主要按“排污水量折算系數(shù)法”計(jì)算，而排污水量與用水量密切相關(guān)，因此，對(duì)以水為主要原料或使用高耗水技術(shù)工藝的工業(yè)企業(yè)，用水量大，實(shí)際垃圾排放量較少，如果按照“排污水量折算系數(shù)法”繳納垃圾處理費(fèi)，會(huì)出現(xiàn)明顯誤差。對(duì)于該類用戶，依據(jù)《實(shí)施方案》的規(guī)定，由城管部門進(jìn)行核量后按照“實(shí)際垃圾排放量計(jì)費(fèi)法”方式計(jì)費(fèi)。原《辦法》中未明確此類用戶生活垃圾處理費(fèi)的繳費(fèi)程序，因此，為保證職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費(fèi)的繳納不受影響，《辦法》增加規(guī)定，明確此類用戶申請(qǐng)按實(shí)際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)審核辦理，區(qū)城管部門辦理后將審核結(jié)果告知區(qū)稅務(wù)部門，由區(qū)稅務(wù)部門告知受委托單位。
 

　　七、明確催繳和拒不繳納生活垃圾處理費(fèi)的處理路徑
 

　　根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)人民銀行關(guān)于土地閑置費(fèi) 城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》(2021年第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》)的規(guī)定，《辦法》明確了未按時(shí)繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由區(qū)稅務(wù)部門出具催繳通知，及時(shí)追繳。同時(shí)，《公告》規(guī)定，繳納義務(wù)人或代征單位拒不繳納生活垃圾處理費(fèi)的按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？紤]到原《辦法》對(duì)未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的處理進(jìn)行了規(guī)定，因此，《辦法》規(guī)定“拒不繳納的，由區(qū)城管部門處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)一倍且最高不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款”。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于《深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》的政策解讀